PAGE規(guī)范性文件人大報備制度一、總則（一）目的為加強對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，確保規(guī)范性文件合法、合規(guī)、有效，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本規(guī)范性文件人大報備制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定的各類規(guī)范性文件，包括但不限于章程、規(guī)定、辦法、細(xì)則、通知等具有普遍約束力的文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)以及上級規(guī)范性文件的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.民主性原則：制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面的意見，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.科學(xué)性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，具有可操作性，能夠有效解決實際問題。4.公開性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，便于公眾查閱和監(jiān)督。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體本公司/組織的規(guī)范性文件由具有相應(yīng)職權(quán)的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。涉及多個部門或機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織起草，相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)配合。（二）制定程序1.立項：各部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性文件制定項目建議，經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立項。2.起草：起草部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，形成規(guī)范性文件草案。征求意見的范圍包括內(nèi)部各部門、相關(guān)單位、專家學(xué)者以及社會公眾等。3.審查：規(guī)范性文件草案形成后，應(yīng)當(dāng)提交公司/組織法制機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門進(jìn)行合法性審查。審查內(nèi)容包括文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容是否合法等。4.決定：經(jīng)合法性審查通過的規(guī)范性文件草案，報公司/組織領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。5.公布：規(guī)范性文件經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過后，應(yīng)當(dāng)及時公布。公布形式包括公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄等。（三）文件內(nèi)容要求1.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確表述制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容、實施日期等。2.語言應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范，避免使用模糊、歧義或容易引起誤解的詞匯和語句。3.內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有針對性和可操作性，能夠切實解決實際問題。三、規(guī)范性文件的人大報備（一）報備范圍本公司/組織制定的規(guī)范性文件，凡涉及公民、法人和其他組織的重大權(quán)益，或者與人民群眾利益密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向人大報備。（二）報備時間規(guī)范性文件自公布之日起[X]個工作日內(nèi)，由公司/組織辦公室負(fù)責(zé)向人大報備。（三）報備材料1.規(guī)范性文件正式文本一式[X]份；2.規(guī)范性文件起草說明一式[X]份，起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定目的、依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、征求意見情況等；3.其他相關(guān)材料，如合法性審查意見、集體審議記錄等。（四）報備程序1.公司/組織辦公室收到規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)對報備材料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保材料齊全、規(guī)范。2.審核通過后，公司/組織辦公室應(yīng)當(dāng)填寫規(guī)范性文件報備登記表，注明文件名稱、文號、制定機(jī)關(guān)、公布日期、報備日期等信息，并加蓋公司/組織公章。3.將報備材料一式[X]份報送人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)，并同時報送電子文本。四、人大對報備規(guī)范性文件的審查（一）審查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定主體是否合法；2.規(guī)范性文件的制定程序是否符合規(guī)定；3.規(guī)范性文件的內(nèi)容是否與憲法、法律、法規(guī)以及上級規(guī)范性文件相抵觸；4.規(guī)范性文件是否侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（二）審查方式1.書面審查：人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)對報備的規(guī)范性文件進(jìn)行書面審查，提出審查意見。2.實地調(diào)研：必要時，人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)可以對規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行實地調(diào)研，了解實際效果，并提出審查意見。3.召開座談會：人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)可以召開座談會，聽取相關(guān)部門、單位和社會公眾對規(guī)范性文件的意見和建議，并提出審查意見。（三）審查處理1.對于審查通過的規(guī)范性文件，人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)予以登記，并向社會公布。2.對于審查發(fā)現(xiàn)的問題，人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時與制定機(jī)關(guān)溝通，提出修改意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行修改，并將修改情況及時反饋人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)。3.對于與憲法、法律、法規(guī)以及上級規(guī)范性文件相抵觸，或者侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出撤銷建議，報人大常委會主任會議研究決定。五、規(guī)范性文件的清理與修訂（一）清理1.定期清理：公司/組織應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，一般每[X]年清理一次。清理工作由公司/組織辦公室牽頭，各部門或機(jī)構(gòu)配合。2.專項清理：根據(jù)法律法規(guī)的修訂、政策調(diào)整以及實際工作需要，公司/組織可以適時開展專項規(guī)范性文件清理工作。（二）修訂1.修訂條件：規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂：與新頒布的法律法規(guī)相抵觸的；因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需要對文件內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的；經(jīng)人大審查發(fā)現(xiàn)問題，需要進(jìn)行修改的；其他需要修訂規(guī)范性文件的情形。2.修訂程序：規(guī)范性文件的修訂程序參照制定程序執(zhí)行。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公司/組織辦公室負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件的制定、報備、清理與修訂等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定程序是否符合規(guī)定；2.規(guī)范性文件的報備是否及時、準(zhǔn)確；3.規(guī)范性文件的清理與修訂工作是否按時完成；4.規(guī)范性文件的實施效果是否良好。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：公司/組織辦公室定期對規(guī)范性文件的制定、報備、清理與修訂等工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.不定期抽查：公司/組織辦公室不定期對規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行抽查，了解文件的執(zhí)行效果，并及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項檢查：根據(jù)工作需要，公司/組織辦公室可以開展專項規(guī)范性文件檢查工作，對重點領(lǐng)域、重點問題進(jìn)行深入檢查。（四）責(zé)任追究對于違反本制度規(guī)定，未按照要求制定、報備、清理與修訂規(guī)范性文件的部門或