PAGE行政規(guī)范性文件立項(xiàng)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際，制定本立項(xiàng)制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內(nèi)行政規(guī)范性文件的立項(xiàng)管理工作。行政規(guī)范性文件是指公司/組織依照法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。（三）基本原則1.合法性原則行政規(guī)范性文件的立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.必要性原則立項(xiàng)應(yīng)基于實(shí)際工作需要，確有制定行政規(guī)范性文件的必要，能夠有效解決行政管理中的問題，規(guī)范行政行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3.可行性原則立項(xiàng)應(yīng)充分考慮實(shí)際情況，具有可操作性，所規(guī)定的內(nèi)容能夠在實(shí)際工作中得以貫徹執(zhí)行，所需的人力、物力、財(cái)力等條件能夠得到保障。4.公開性原則立項(xiàng)過程應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，廣泛征求意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、立項(xiàng)申請（一）申請主體公司/組織內(nèi)各部門認(rèn)為需要制定行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向公司/組織的規(guī)范性文件管理部門提出立項(xiàng)申請。立項(xiàng)申請可以由部門主要負(fù)責(zé)人簽署，也可以由部門指定專人負(fù)責(zé)起草立項(xiàng)申請材料。（二）申請材料立項(xiàng)申請材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.立項(xiàng)申請書申請書應(yīng)明確文件名稱、制定目的、依據(jù)、適用范圍、主要內(nèi)容、擬解決的主要問題等基本情況，并簡要說明制定該文件的必要性和可行性。2.起草說明詳細(xì)闡述文件起草的背景、過程，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件的銜接情況，對涉及的重大問題和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況等。3.有關(guān)參考資料包括國內(nèi)外相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，以便規(guī)范性文件管理部門全面了解情況，進(jìn)行綜合評估。（三）申請程序1.各部門應(yīng)在每年[具體時(shí)間]前，將下一年度的立項(xiàng)申請材料報(bào)送規(guī)范性文件管理部門。如有特殊情況需要臨時(shí)立項(xiàng)的，應(yīng)在事項(xiàng)發(fā)生后及時(shí)提交立項(xiàng)申請。2.規(guī)范性文件管理部門收到立項(xiàng)申請材料后，應(yīng)進(jìn)行初步審查，對材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求申請部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充完善。三、立項(xiàng)審查（一）審查主體規(guī)范性文件管理部門負(fù)責(zé)對立項(xiàng)申請進(jìn)行審查。必要時(shí)，可以組織相關(guān)專家、法律顧問以及其他有關(guān)人員進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。（二）審查內(nèi)容1.是否符合本制度規(guī)定的基本原則，特別是合法性原則，是否與上位法相抵觸。2.是否確有制定的必要，所針對的問題是否屬于行政管理中的共性問題或亟待解決的問題。3.起草內(nèi)容是否完整、明確，邏輯是否清晰，是否具有可操作性。4.與現(xiàn)行相關(guān)行政規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致，是否存在重復(fù)或矛盾之處。5.申請材料是否齊全、規(guī)范，起草說明是否詳實(shí)。（三）審查方式1.書面審查規(guī)范性文件管理部門對申請材料進(jìn)行書面審核，對照審查內(nèi)容逐一分析判斷。2.實(shí)地調(diào)研對于一些涉及復(fù)雜業(yè)務(wù)或需要深入了解實(shí)際情況的立項(xiàng)申請，規(guī)范性文件管理部門可以組織人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，掌握第一手資料，為審查提供依據(jù)。3.征求意見廣泛征求公司/組織內(nèi)其他部門、下屬單位以及社會公眾的意見。對于涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高的立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會公開征求意見，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收集反饋意見。（四）審查意見1.經(jīng)審查，認(rèn)為立項(xiàng)申請符合要求的，規(guī)范性文件管理部門應(yīng)予以立項(xiàng)，并下達(dá)立項(xiàng)通知書。立項(xiàng)通知書應(yīng)明確文件名稱、起草部門、完成時(shí)間等內(nèi)容。2.經(jīng)審查，認(rèn)為立項(xiàng)申請不符合要求的，規(guī)范性文件管理部門應(yīng)及時(shí)通知申請部門，并說明理由。申請部門應(yīng)根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善后，重新提交立項(xiàng)申請。四、起草與論證（一）起草部門立項(xiàng)申請獲得批準(zhǔn)后，由申請部門負(fù)責(zé)具體起草行政規(guī)范性文件。起草部門應(yīng)成立起草小組，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保起草工作順利進(jìn)行。（二）起草要求1.起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取意見，保證文件內(nèi)容合法、合理、可行。2.文件內(nèi)容應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、文字準(zhǔn)確、簡潔明了，符合公文格式要求。3.涉及多個(gè)部門職責(zé)的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)主動與相關(guān)部門協(xié)商，共同研究起草，必要時(shí)由規(guī)范性文件管理部門組織協(xié)調(diào)。（三）專家論證對于涉及專業(yè)性較強(qiáng)、影響面較大的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。專家論證可以采取會議論證、書面論證等形式，充分聽取專家的意見和建議。專家論證意見應(yīng)作為文件起草的重要參考依據(jù)。（四）風(fēng)險(xiǎn)評估起草部門應(yīng)對行政規(guī)范性文件可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)全面、客觀、公正，提出有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)作為文件送審的必備材料。五、征求意見（一）內(nèi)部征求意見行政規(guī)范性文件起草完成后，起草部門應(yīng)將文件草案發(fā)送至公司/組織內(nèi)各相關(guān)部門征求意見。各部門應(yīng)認(rèn)真研究，提出書面意見，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋給起草部門。起草部門應(yīng)對反饋意見進(jìn)行梳理、分析，合理的予以采納，未采納的應(yīng)說明理由。（二）社會公眾征求意見對于涉及社會公眾重大利益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過公司/組織網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于[具體天數(shù)]。起草部門應(yīng)及時(shí)收集、整理社會公眾的意見，并對意見進(jìn)行研究處理。（三）合法性審查行政規(guī)范性文件在送審前，應(yīng)當(dāng)由公司/組織的法制機(jī)構(gòu)或者法律顧問進(jìn)行合法性審查。合法性審查主要包括文件是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否超越法定權(quán)限、是否違反法定程序等內(nèi)容。法制機(jī)構(gòu)或法律顧問應(yīng)出具合法性審查意見，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交審議。六、審議與發(fā)布（一）審議程序1.行政規(guī)范性文件草案經(jīng)征求意見和合法性審查后，起草部門應(yīng)將文件草案及相關(guān)材料報(bào)送規(guī)范性文件管理部門，由規(guī)范性文件管理部門提交公司/組織負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的會議進(jìn)行審議。2.審議會議應(yīng)充分討論文件草案的內(nèi)容，參會人員應(yīng)發(fā)表明確意見。起草部門應(yīng)根據(jù)審議意見對文件草案進(jìn)行修改完善，形成送審稿。（二）發(fā)布形式行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過后，應(yīng)當(dāng)以公司/組織正式文件的形式發(fā)布。發(fā)布文件應(yīng)注明文號、發(fā)布日期、生效日期等信息，并在公司/組織網(wǎng)站、公告欄等平臺向社會公開。（三）備案管理行政規(guī)范性文件發(fā)布后，起草部門應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)將文件報(bào)送上一級主管部門和同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。備案材料應(yīng)包括文件正式文本、起草說明、合法性審查意見等。備案機(jī)關(guān)對備案文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時(shí)要求報(bào)備機(jī)關(guān)糾正。七、解釋與清理（一）解釋權(quán)行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于公司/組織。文件解釋由起草部門負(fù)責(zé)提出解釋草案（征求意見稿），經(jīng)規(guī)范性文件管理部門審核后，報(bào)公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布。解釋與原文件具有同等效力。（二）清理制度1.定期清理公司/組織應(yīng)定期對行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，原則上每[具體年限]進(jìn)行一次全面清理。清理工作由規(guī)范性文件管理部門組織實(shí)施，各部門配合。清理后，應(yīng)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄。2.即時(shí)清