PAGE黑龍江規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)黑龍江省各單位權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、科學(xué)化，確保權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于黑龍江省各級(jí)黨委、政府及其工作部門，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，法院、檢察院，各人民團(tuán)體以及具有行政管理職能的事業(yè)單位等各類組織及其工作人員在履行職責(zé)過程中的權(quán)力運(yùn)行。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則權(quán)力運(yùn)行必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，確保各項(xiàng)權(quán)力在法定權(quán)限和程序范圍內(nèi)行使。2.公開透明原則除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。3.制約監(jiān)督原則建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，防止權(quán)力失控。4.權(quán)責(zé)一致原則明確權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，做到權(quán)力與責(zé)任相匹配，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究。二、權(quán)力清單制度（一）權(quán)力梳理1.各單位應(yīng)按照法律法規(guī)和“三定”方案，對(duì)本單位行使的各類權(quán)力進(jìn)行全面梳理，明確權(quán)力事項(xiàng)的名稱、類別、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體、辦理?xiàng)l件、辦理流程、辦理期限等內(nèi)容。2.權(quán)力梳理應(yīng)涵蓋行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決及其他行政權(quán)力等各個(gè)方面。（二）清單編制1.根據(jù)權(quán)力梳理結(jié)果，編制權(quán)力清單。權(quán)力清單應(yīng)按照統(tǒng)一的格式和規(guī)范進(jìn)行編制，明確每項(xiàng)權(quán)力的基本信息，并以圖表形式直觀展示權(quán)力運(yùn)行流程。2.權(quán)力清單應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，及時(shí)對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整和更新，并向社會(huì)公布。（三）公開公示1.各單位應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、新聞媒體等多種渠道，將權(quán)力清單向社會(huì)公開公示，方便群眾查詢和監(jiān)督。2.公開公示內(nèi)容應(yīng)包括權(quán)力清單的詳細(xì)信息、權(quán)力運(yùn)行流程圖、監(jiān)督舉報(bào)方式等，確保權(quán)力運(yùn)行全過程公開透明。三、決策制度（一）決策程序1.決策調(diào)研決策前應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見和建議，了解決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展趨勢等。2.方案擬定根據(jù)調(diào)研結(jié)果，擬定決策方案。決策方案應(yīng)具有科學(xué)性、可行性和合法性，充分考慮各種因素和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。3.合法性審查決策方案應(yīng)提交本單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問進(jìn)行合法性審查，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)要求。4.集體討論決定重大決策事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。集體討論應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，確保決策過程公開、公正、透明。5.決策公布決策作出后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布決策結(jié)果，除依法應(yīng)當(dāng)保密外，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）決策評(píng)估1.建立決策評(píng)估制度，對(duì)已實(shí)施的決策進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行過程中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.決策評(píng)估應(yīng)包括決策的執(zhí)行情況、實(shí)施效果、社會(huì)影響等方面，評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)決策和完善制度的重要依據(jù)。（三）責(zé)任追究1.對(duì)違反決策程序、導(dǎo)致決策失誤，造成重大損失或不良影響的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.責(zé)任追究應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，采取批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式進(jìn)行。四、執(zhí)行制度（一）執(zhí)行主體明確各項(xiàng)權(quán)力的具體執(zhí)行主體，確保權(quán)力運(yùn)行責(zé)任到人。執(zhí)行主體應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求履行職責(zé)，確保權(quán)力執(zhí)行的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（二）執(zhí)行流程1.各單位應(yīng)根據(jù)權(quán)力清單和相關(guān)法律法規(guī)，制定詳細(xì)的權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確權(quán)力執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。2.執(zhí)行流程應(yīng)包括受理、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)明確具體的工作要求和時(shí)限，確保權(quán)力執(zhí)行高效有序。（三）執(zhí)行監(jiān)督1.建立健全執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查應(yīng)包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，通過定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)督查等方式，確保權(quán)力執(zhí)行到位。2.對(duì)執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)督促整改。對(duì)拒不執(zhí)行或執(zhí)行不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、監(jiān)督制度（一）內(nèi)部監(jiān)督1.紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，確保權(quán)力在廉潔的軌道上運(yùn)行。2.審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用安全、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范。3.層級(jí)監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)糾正下級(jí)機(jī)關(guān)在權(quán)力運(yùn)行過程中存在的問題，確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范統(tǒng)一。（二）外部監(jiān)督1.人大監(jiān)督各級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府及其工作部門權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，通過聽取工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢等方式，督促政府依法履行職責(zé)。2.政協(xié)監(jiān)督各級(jí)政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，通過提案、建議案及委員視察等形式，對(duì)權(quán)力運(yùn)行提出意見和建議，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過舉報(bào)、投訴、媒體曝光等方式，對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)和媒體曝光的問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并向社會(huì)公布結(jié)果。（三）監(jiān)督反饋與整改1.建立監(jiān)督反饋機(jī)制，監(jiān)督主體應(yīng)及時(shí)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給被監(jiān)督對(duì)象，并提出整改意見和建議。2.被監(jiān)督對(duì)象應(yīng)根據(jù)監(jiān)督反饋意見，制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，認(rèn)真進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)反饋給監(jiān)督主體。六、問責(zé)制度（一）問責(zé)情形1.違反權(quán)力清單制度，擅自設(shè)立或行使權(quán)力的；2.違反決策程序，導(dǎo)致決策失誤，造成重大損失或不良影響的；3.不履行或不正確履行權(quán)力執(zhí)行職責(zé)，導(dǎo)致權(quán)力執(zhí)行不力，影響工作推進(jìn)的；4.違反監(jiān)督制度，拒絕接受監(jiān)督檢查，或?qū)ΡO(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改的；5.其他違反權(quán)力運(yùn)行制度規(guī)定，應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。（二）問責(zé)方式1.責(zé)令作出書面檢查對(duì)情節(jié)較輕的，責(zé)令相關(guān)人員作出書面檢查，分析原因，提出整改措施。2.通報(bào)批評(píng)對(duì)情節(jié)較重的，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，督促其改正錯(cuò)誤，引以為戒。3.誡勉談話對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行誡勉談話，指出問題，提出警告，要求其限期整改。4.組織處理對(duì)問題較為突出、造成較大影響的，視情況給予停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職引咎辭職、免職等組織處理。5.紀(jì)律處分對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。6.法律責(zé)任追究對(duì)涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。（三）問責(zé)程序1.啟動(dòng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、上級(jí)機(jī)關(guān)等根據(jù)監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)、媒體曝光等情況，啟動(dòng)問責(zé)程序。2.調(diào)查成立調(diào)查組，對(duì)問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料，查明事實(shí)真相。3.決定根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，作出問責(zé)決定。問責(zé)決定應(yīng)書面送達(dá)被問責(zé)對(duì)象，并告知其申訴權(quán)利。4.申訴被問責(zé)對(duì)象對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起一定期限內(nèi)，向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出申訴。作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)查決定。5.執(zhí)行問責(zé)決定作出后，應(yīng)嚴(yán)格按照決定內(nèi)容執(zhí)行，確保問責(zé)到位。七、保障制度（一）組織保障1.各單位應(yīng)成立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作。2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施規(guī)范權(quán)力運(yùn)行各項(xiàng)工作，明確工作人員職責(zé)，確保工作順利開展。（二）人員培訓(xùn)1.加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高其對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的認(rèn)識(shí)和理解，掌握權(quán)力運(yùn)行的程序和要求。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、政策文件、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面，通過專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例分析等多種形式，不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（三）技術(shù)支持1.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)