PAGE開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件制定的合法性、科學(xué)性和有效性，保障開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作依法依規(guī)開(kāi)展，維護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及所屬各部門制定的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是指開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及所屬各部門依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.科學(xué)性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合客觀規(guī)律，具有可操作性，能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題。3.民主性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。4.公開(kāi)性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，便于公眾查閱和監(jiān)督。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體1.開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)制定涉及開(kāi)發(fā)區(qū)全局性、綜合性的規(guī)范性文件。2.開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬各部門負(fù)責(zé)制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件。（二）制定程序1.立項(xiàng)各部門根據(jù)工作需要，認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向管委會(huì)辦公室提出立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、主要內(nèi)容、擬解決的主要問(wèn)題等。管委會(huì)辦公室對(duì)各部門提出的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為符合立項(xiàng)條件的，予以立項(xiàng)；認(rèn)為不符合立項(xiàng)條件的，不予立項(xiàng)，并書面說(shuō)明理由。2.起草規(guī)范性文件由申請(qǐng)立項(xiàng)的部門負(fù)責(zé)起草。起草部門應(yīng)當(dāng)成立起草小組，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，形成規(guī)范性文件草案。起草規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)遵循本制度規(guī)定的基本原則，符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，體現(xiàn)改革精神，適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要。規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)密、語(yǔ)言規(guī)范、文字準(zhǔn)確。3.征求意見(jiàn)規(guī)范性文件草案形成后，起草部門應(yīng)當(dāng)將草案征求意見(jiàn)稿發(fā)送給相關(guān)部門、單位、專家學(xué)者、公民、法人和其他組織征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的期限不得少于7個(gè)工作日。起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行整理、分析和研究，對(duì)合理的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納；對(duì)不予采納的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。4.合法性審查規(guī)范性文件草案在提交管委會(huì)審議前，應(yīng)當(dāng)由管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。合法性審查的內(nèi)容包括：規(guī)范性文件草案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)范性文件草案的意見(jiàn)和建議等。管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件草案征求意見(jiàn)稿之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查，并出具合法性審查意見(jiàn)。5.集體審議經(jīng)合法性審查通過(guò)的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)提交管委會(huì)主任辦公會(huì)議或者管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議。審議時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案的制定背景、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況、合法性審查情況等進(jìn)行說(shuō)明。管委會(huì)主任辦公會(huì)議或者管委會(huì)常務(wù)會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行充分討論，提出修改意見(jiàn)和建議。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善。6.簽署公布規(guī)范性文件草案經(jīng)管委會(huì)主任辦公會(huì)議或者管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后由管委會(huì)主任簽署。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)網(wǎng)站、政府公報(bào)等形式向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。（三）規(guī)范性文件的有效期規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期。有效期一般不超過(guò)5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的，有效期一般不超過(guò)2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。三、規(guī)范性文件的備案審查（一）備案主體開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人民政府備案；開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報(bào)管委會(huì)備案。（二）備案內(nèi)容備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本一式三份和電子文本，并附規(guī)范性文件的起草說(shuō)明、合法性審查意見(jiàn)等材料。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的制定背景、必要性、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況、合法性審查情況等。（三）審查處理上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或者管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出審查意見(jiàn)，通知制定機(jī)關(guān)限期改正或者撤銷。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見(jiàn)之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)送審查機(jī)關(guān)。四、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理；開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬各部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（二）清理范圍清理范圍包括開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及所屬各部門制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。（三）清理標(biāo)準(zhǔn)1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件所替代的；3.調(diào)整對(duì)象已消失或者規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢，實(shí)際上已經(jīng)失效的；4.其他應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效的情形。（四）清理程序1.制定清理方案：清理主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理范圍和清理標(biāo)準(zhǔn)，制定清理方案，明確清理的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作分工、時(shí)間安排、清理方式等。2.組織清理：清理主體應(yīng)當(dāng)按照清理方案組織開(kāi)展清理工作。清理工作可以采取集中清理、專項(xiàng)清理等方式進(jìn)行。3.提出清理意見(jiàn)：清理主體應(yīng)當(dāng)對(duì)清理的規(guī)范性文件進(jìn)行逐一審查，提出廢止、宣布失效、修改或者繼續(xù)有效的意見(jiàn)。4.公布清理結(jié)果：清理主體應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果向社會(huì)公布，并報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。五、規(guī)范性文件的解讀與實(shí)施（一）解讀主體規(guī)范性文件的解讀工作由起草部門負(fù)責(zé)。起草部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布后3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)網(wǎng)站、政府公報(bào)等形式向社會(huì)公布解讀材料。解讀材料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的出臺(tái)背景、目的意義、主要內(nèi)容、適用范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。（二）實(shí)施監(jiān)督1.規(guī)范性文件發(fā)布后，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)和程序組織實(shí)施，確保規(guī)范性文件的有效執(zhí)行。2.管委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。3.