PAGE如何規(guī)范管理耕地制度一、總則（一）制定目的為了加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范耕地利用行為，提高耕地質(zhì)量，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)耕地的規(guī)劃、使用、保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線。2.合理利用原則統(tǒng)籌安排耕地用途，促進(jìn)耕地資源合理配置，提高耕地利用效率，實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范耕地管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.公眾參與原則鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與耕地保護(hù)和管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民耕地保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)耕地的良好氛圍。二、耕地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.依據(jù)與目標(biāo)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和耕地現(xiàn)狀，科學(xué)編制耕地保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)是確保耕地總量穩(wěn)定、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全。2.內(nèi)容要求耕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)明確耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍、確定耕地用途分區(qū)、制定耕地質(zhì)量提升計(jì)劃、規(guī)劃農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局等內(nèi)容。規(guī)劃要具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性，與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃實(shí)施1.年度計(jì)劃根據(jù)耕地保護(hù)規(guī)劃，制定年度耕地保護(hù)實(shí)施計(jì)劃，明確年度耕地保護(hù)任務(wù)、措施和責(zé)任。年度計(jì)劃應(yīng)分解到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并向社會(huì)公布。2.監(jiān)督檢查建立耕地保護(hù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和檢查。對(duì)違反規(guī)劃擅自改變耕地用途的行為，依法予以糾正和查處。三、耕地用途管制（一）耕地分類1.農(nóng)用地分類按照土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，將耕地分為水田、水澆地、旱地等類別。明確各類耕地的特點(diǎn)和適宜種植作物，為合理利用耕地提供依據(jù)。2.永久基本農(nóng)田劃定依據(jù)耕地質(zhì)量等別、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等劃定永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。（二）用途管制措施1.嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批建設(shè)項(xiàng)目確需占用耕地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的必要性、合理性和可行性，確保耕地轉(zhuǎn)用符合規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求。2.禁止耕地非農(nóng)化嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地等行為。對(duì)已發(fā)生的耕地非農(nóng)化問(wèn)題，要依法依規(guī)進(jìn)行整改。3.防止耕地非糧化鼓勵(lì)和引導(dǎo)耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，對(duì)耕地撂荒的，要采取有效措施督促?gòu)?fù)耕復(fù)種。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。四、耕地質(zhì)量保護(hù)（一）質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在主要耕地分布區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)耕地土壤肥力、酸堿度、重金屬含量等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，為耕地質(zhì)量保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。2.質(zhì)量評(píng)價(jià)定期開(kāi)展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，全面掌握耕地質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，制定針對(duì)性的耕地質(zhì)量提升措施，實(shí)施分類指導(dǎo)。（二）地力培育與改良1.土壤改良針對(duì)不同類型的低質(zhì)量耕地，采取相應(yīng)的土壤改良措施。如對(duì)酸性土壤施用石灰等堿性物質(zhì)進(jìn)行中和改良；對(duì)鹽堿地采取灌排配套、生物修復(fù)等措施降低土壤鹽堿度。2.施肥管理推廣科學(xué)施肥技術(shù)，根據(jù)土壤肥力狀況和作物需肥規(guī)律，合理確定施肥種類、數(shù)量和施肥時(shí)期。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥，減少化肥施用量，提高肥料利用效率，降低農(nóng)業(yè)面源污染。3.農(nóng)田水利建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉排水系統(tǒng)，提高農(nóng)田灌溉保證率和排水能力。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，保障耕地灌溉用水需求。五、耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)（一）政府責(zé)任1.目標(biāo)考核各級(jí)政府要將耕地保護(hù)納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，明確耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。對(duì)耕地保護(hù)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)耕地保護(hù)不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2.組織協(xié)調(diào)政府要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全耕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決耕地保護(hù)中的重大問(wèn)題。組織相關(guān)部門共同做好耕地保護(hù)工作，形成工作合力。（二）部門職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)耕地保護(hù)政策制定、規(guī)劃編制、用途管制、土地執(zhí)法監(jiān)察等工作。加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管，查處違法占用耕地行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)耕地地力培育、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，加強(qiáng)對(duì)耕地撂荒和非糧化問(wèn)題的治理。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，加強(qiáng)對(duì)耕地周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，防止工業(yè)污染、生活污染等對(duì)耕地造成破壞。4.其他部門水利、林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好耕地保護(hù)相關(guān)工作。如水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好耕地周邊生態(tài)林建設(shè)與保護(hù)；發(fā)改部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排耕地保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障耕地保護(hù)資金投入。六、耕地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法依規(guī)原則耕地流轉(zhuǎn)必須遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保流轉(zhuǎn)行為合法有效。2.自愿有償原則耕地流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地。流轉(zhuǎn)雙方要按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價(jià)格和期限。3.用途管制原則耕地流轉(zhuǎn)后不得擅自改變用途，受讓方必須按照合同約定的用途使用耕地，嚴(yán)禁用于非農(nóng)建設(shè)。（二）流轉(zhuǎn)程序1.信息發(fā)布建立耕地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，發(fā)布耕地流轉(zhuǎn)供求信息。流轉(zhuǎn)雙方可以通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布或獲取流轉(zhuǎn)信息，也可以委托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息發(fā)布和流轉(zhuǎn)服務(wù)。2.協(xié)商洽談流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)發(fā)布的信息進(jìn)行協(xié)商洽談，就流轉(zhuǎn)面積、價(jià)格、期限、用途等事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)。3.合同簽訂協(xié)商達(dá)成一致后，雙方簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同。合同應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的文本，明確雙方權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。4.備案登記流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)將合同報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核，建立流轉(zhuǎn)檔案，加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的跟蹤管理。七、耕地保護(hù)監(jiān)督與執(zhí)法（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.日常巡查建立耕地保護(hù)日常巡查制度，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門定期對(duì)耕地進(jìn)行巡查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占用耕地、破壞耕地質(zhì)量等行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)耕地保護(hù)中的重點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。如對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、耕地非農(nóng)化非糧化整治情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保耕地保護(hù)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。3.社會(huì)監(jiān)督設(shè)立耕地保護(hù)舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)違法占用耕地等行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)線索及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理，對(duì)查證屬實(shí)的給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。（二）執(zhí)法查處1.違法行為認(rèn)定依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)違法占用耕地、破壞耕地質(zhì)量、擅自改變耕地用途等行為進(jìn)行認(rèn)定。明確違法行為的構(gòu)成要件、處罰標(biāo)準(zhǔn)和