PAGE城管業(yè)務(wù)操作規(guī)范制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高城市管理水平，保障城市管理法律法規(guī)的正確實(shí)施，維護(hù)城市管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本操作規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于本城市管理部門及其執(zhí)法人員在履行城市管理職責(zé)過程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作。（三）基本原則1.合法性原則：城市管理執(zhí)法活動必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.合理性原則：城市管理執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正、公開的原則，充分考慮行政相對人的合法權(quán)益，做到合理行政、過罰相當(dāng)。3.程序正當(dāng)原則：城市管理執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，保障行政相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到程序合法、手續(xù)完備。4.高效便民原則：城市管理執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)注重提高工作效率，方便群眾辦事，積極推行便民措施，做到高效快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。5.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：城市管理部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。二、執(zhí)法主體與人員管理（一）執(zhí)法主體資格1.城市管理部門必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)，其執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定程序確認(rèn)，并向社會公告。2.城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事城市管理執(zhí)法工作。（二）人員培訓(xùn)與考核1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。2.建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的工作業(yè)績、執(zhí)法水平、廉潔自律等情況進(jìn)行考核評價(jià)，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、辭退的依據(jù)。（三）執(zhí)法紀(jì)律與監(jiān)督1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，不得有下列行為：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；刁難、辱罵、毆打行政相對人；接受行政相對人的財(cái)物或者其他利益；泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；其他違法違紀(jì)行為。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀(jì)行為。對群眾舉報(bào)、投訴的執(zhí)法問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人、投訴人。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.城市管理執(zhí)法人員在日常巡查或者接到舉報(bào)、投訴后，發(fā)現(xiàn)違法行為線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。2.立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：有明確的違法行為人；有違法事實(shí)；屬于城市管理執(zhí)法范圍；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)展開調(diào)查取證工作。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證可以采取下列措施：詢問當(dāng)事人、證人；查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料；現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)；抽樣取證；委托鑒定。3.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書，并由當(dāng)事人或者證人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。3.對符合聽證條件的行政處罰案件，當(dāng)事人要求聽證的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。（四）處罰決定1.經(jīng)調(diào)查取證、告知與聽證等程序后，城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和證據(jù)，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并加蓋城市管理部門印章。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；違法事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的城市管理部門名稱和作出決定的日期。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定又不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，城市管理部門可以依法采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、常見城市管理業(yè)務(wù)操作規(guī)范（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理1.對街道、廣場、公園等公共場所的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理垃圾、污水、糞便等污染物。2.對城市建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備等的外立面容貌進(jìn)行監(jiān)督管理，禁止在建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。3.對城市道路、橋梁、隧道等市政設(shè)施進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞、丟失等問題，確保市政設(shè)施完好、整潔。（二）城市規(guī)劃管理1.對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批，審查建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、設(shè)計(jì)方案等是否符合城市規(guī)劃要求。2.對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法建設(shè)行為，確保建設(shè)工程按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)。3.對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)建設(shè)進(jìn)行管理，審查臨時(shí)建設(shè)的申請，批準(zhǔn)后發(fā)放臨時(shí)建設(shè)許可證，并對臨時(shí)建設(shè)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）城市綠化管理1.對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠地、樹木進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，確保綠地整潔、樹木生長良好。2.對城市綠化工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，審查綠化工程的設(shè)計(jì)方案、施工圖紙等，對綠化工程的施工過程進(jìn)行監(jiān)督，確保綠化工程質(zhì)量符合要求。3.對城市綠化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，及時(shí)修復(fù)損壞的綠化設(shè)施，確保綠化設(shè)施完好、正常使用。（四）市政公用設(shè)施管理1.對城市道路、橋梁、隧道、排水、供水、供氣、供熱等市政公用設(shè)施進(jìn)行日常巡查和維護(hù)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞、故障等問題，確保市政公用設(shè)施正常運(yùn)行。2.對城市市政公用設(shè)施的建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，審查建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案、施工圖紙等，對建設(shè)工程的施工過程進(jìn)行監(jiān)督，確保建設(shè)工程質(zhì)量符合要求。3.對城市市政公用設(shè)施的運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)督管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，組織開展安全檢查和應(yīng)急演練，確保市政公用設(shè)施運(yùn)行安全。（五）環(huán)境保護(hù)管理1.對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的情況，查處環(huán)境違法行為。2.對城市噪聲、粉塵、廢氣、廢水等污染物排放進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)管，確保污染物排放符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。3.對城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，為城市環(huán)境管理決策提供依據(jù)。五、執(zhí)法協(xié)作與信息共享（一）內(nèi)部協(xié)作機(jī)制1.城市管理部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室之間應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和工作銜接，共同做好城市管理執(zhí)法工作。2.對涉及多個(gè)業(yè)務(wù)科室的城市管理執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合執(zhí)法小組，明確牽頭科室和成員科室的職責(zé)分工，共同開展調(diào)查取證、案件處理等工作。（二）與其他部門協(xié)作機(jī)制1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)與公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門建立協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動，共同做好城市管理工作。2.對涉及多個(gè)部門職責(zé)的城市管理問題，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決工作中存在的問題，共同開展聯(lián)合執(zhí)法行動。（三）信息共享平臺建設(shè)1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享平臺，整合城市管理相關(guān)信息資源，實(shí)現(xiàn)與其他部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。2.信息共享平臺應(yīng)當(dāng)涵蓋城市管理執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括立案、調(diào)查取證、處罰決定、送達(dá)執(zhí)行等，同時(shí)應(yīng)當(dāng)與其他部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換和共享。六、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）執(zhí)法監(jiān)督檢查1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，定期對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀(jì)行為。2.執(zhí)法監(jiān)督檢查可以采取下列方式：現(xiàn)場檢查；查閱執(zhí)法案卷；聽取當(dāng)事人意見；其他監(jiān)督檢查方式。（二）投訴舉報(bào)處理1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，接受群眾對執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的投訴舉報(bào)。2.對群眾的投訴舉報(bào)，城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對查證屬實(shí)的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）責(zé)任追究制度1.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程