PAGE行政執(zhí)法主體規(guī)范化制度一、總則（一）目的為了規(guī)范行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的所有部門和人員。（三）基本原則1.合法原則：行政執(zhí)法主體必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，其執(zhí)法活動(dòng)必須符合法定權(quán)限和程序。2.公正原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。3.公開(kāi)原則：行政執(zhí)法的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.效能原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注重效率，及時(shí)、有效地履行職責(zé)，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效益。二、行政執(zhí)法主體資格管理（一）主體資格確認(rèn)1.本公司/組織內(nèi)行使行政執(zhí)法職權(quán)的部門，必須經(jīng)法定程序批準(zhǔn)設(shè)立，并依法取得行政執(zhí)法主體資格。未經(jīng)依法確認(rèn)的部門，不得行使行政執(zhí)法職權(quán)。2.行政執(zhí)法主體資格的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記、備案或?qū)徟?。申?qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：設(shè)立行政執(zhí)法主體的文件；行政執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清單；行政執(zhí)法人員名單及執(zhí)法證件情況；其他需要提交的材料。（二）主體資格變更與注銷1.行政執(zhí)法主體發(fā)生分立、合并或者職能調(diào)整等情況的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理主體資格變更手續(xù)。變更手續(xù)辦理完畢前，原行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行職責(zé)。2.行政執(zhí)法主體因撤銷、解散、終止等原因不再具備行政執(zhí)法主體資格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷手續(xù)，并向社會(huì)公告。注銷手續(xù)辦理完畢后，不得再以原行政執(zhí)法主體名義行使行政執(zhí)法職權(quán)。三、行政執(zhí)法人員管理（一）人員資格要求1.行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。2.行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟悉與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，掌握行政執(zhí)法的程序和技能，具備運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。（二）人員培訓(xùn)與考核1.本公司/組織應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作、職業(yè)道德等方面。2.建立行政執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、辭退等的依據(jù)。3.行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)每年參加不少于規(guī)定學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，并通過(guò)考核。未通過(guò)考核的，應(yīng)當(dāng)暫停其執(zhí)法工作，進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)，補(bǔ)考或重新培訓(xùn)仍不合格的，取消其行政執(zhí)法資格。（三）證件管理1.行政執(zhí)法證件是行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的有效憑證，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得轉(zhuǎn)借、出租、涂改或者偽造。2.行政執(zhí)法人員調(diào)離行政執(zhí)法崗位或者退休的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回其行政執(zhí)法證件，并交回發(fā)證機(jī)關(guān)。3.行政執(zhí)法證件遺失、損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)或換發(fā)。四、行政執(zhí)法程序規(guī)范（一）一般程序1.立案：行政執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證：立案后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)。3.告知：在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。4.聽(tīng)證：符合聽(tīng)證條件的，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。5.決定：行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。6.送達(dá)：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（二）簡(jiǎn)易程序1.違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。2.執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。3.執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。（三）執(zhí)行程序1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。4.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、行政執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員執(zhí)法活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員資格、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法決定等方面。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。3.定期開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)行政執(zhí)法部門辦理的行政處罰、行政許可等案件的卷宗進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)投訴電話、郵箱等，及時(shí)受理公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為的舉報(bào)、投訴。對(duì)舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人、投訴人。2.接受上級(jí)主管部門和政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，按照要求報(bào)送行政執(zhí)法工作情況，積極配合上級(jí)主管部門和政府法制機(jī)構(gòu)開(kāi)展的監(jiān)督檢查工作。3.建立行政執(zhí)法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，對(duì)因違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）對(duì)行政執(zhí)法主體的責(zé)任追究1.行政執(zhí)法主體有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未依法取得行政執(zhí)法主體資格擅自執(zhí)法的；超越法定職權(quán)執(zhí)法的；違反法定程序執(zhí)法的；其他違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為。2.行政執(zhí)法主體因違法執(zhí)法行為給公民、法人和其他組織造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對(duì)行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究1.行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由所在單位給予批評(píng)教育、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未取得行政執(zhí)法證件從事執(zhí)法活動(dòng)的；轉(zhuǎn)借、出租、涂改或者偽造行政執(zhí)法證件的；濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；其他違法或者