PAGE應(yīng)急救援牌照制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)應(yīng)急救援行業(yè)管理，規(guī)范應(yīng)急救援牌照的發(fā)放、使用與管理，提高應(yīng)急救援服務(wù)質(zhì)量和水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事應(yīng)急救援服務(wù)的各類企業(yè)、組織及機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“應(yīng)急救援單位”），包括但不限于消防救援、地震救援、水上救援、礦山救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍以及提供應(yīng)急救援設(shè)備租賃、技術(shù)支持等相關(guān)服務(wù)的單位。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則應(yīng)急救援牌照制度規(guī)范嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保各項(xiàng)規(guī)定合法合規(guī)。2.安全第一原則將保障應(yīng)急救援行動(dòng)的安全作為首要目標(biāo)，通過規(guī)范牌照管理，促進(jìn)應(yīng)急救援單位提升安全保障能力。3.資質(zhì)匹配原則牌照的發(fā)放與應(yīng)急救援單位的資質(zhì)、能力、設(shè)備等條件相匹配，確保其具備相應(yīng)的應(yīng)急救援服務(wù)能力。4.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)應(yīng)急救援單位的牌照實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)其實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況和發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。二、牌照分類與定義（一）牌照分類1.綜合應(yīng)急救援牌照適用于具備多種應(yīng)急救援能力，能夠承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)的單位。此類單位應(yīng)擁有較為全面的應(yīng)急救援設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，可應(yīng)對(duì)多種類型的突發(fā)事件。2.專項(xiàng)應(yīng)急救援牌照針對(duì)特定領(lǐng)域的應(yīng)急救援任務(wù)設(shè)置，如消防專項(xiàng)救援牌照、地震專項(xiàng)救援牌照、水上專項(xiàng)救援牌照等。持有專項(xiàng)應(yīng)急救援牌照的單位在相應(yīng)領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，專注于特定類型突發(fā)事件的救援工作。（二）牌照定義應(yīng)急救援牌照是應(yīng)急救援單位合法從事應(yīng)急救援服務(wù)的憑證，是其具備相應(yīng)應(yīng)急救援能力和資質(zhì)的標(biāo)志。牌照包含單位基本信息、牌照類型、有效期、許可經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容，具有唯一性和權(quán)威性。三、牌照申請(qǐng)條件（一）綜合應(yīng)急救援牌照申請(qǐng)條件1.人員要求擁有一支專業(yè)、穩(wěn)定的應(yīng)急救援隊(duì)伍，其中具備相關(guān)專業(yè)技能的人員比例應(yīng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，如消防工程師、地震救援技術(shù)人員、急救醫(yī)護(hù)人員等應(yīng)占總?cè)藬?shù)的一定比例。主要管理人員應(yīng)具備豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，熟悉應(yīng)急救援業(yè)務(wù)流程。2.設(shè)備要求配備齊全且先進(jìn)的應(yīng)急救援設(shè)備，涵蓋各類救援工具、通訊設(shè)備、防護(hù)裝備等。設(shè)備應(yīng)定期維護(hù)保養(yǎng)，確保處于良好運(yùn)行狀態(tài)。擁有與應(yīng)急救援任務(wù)相匹配的運(yùn)輸車輛、船只等交通工具，具備快速響應(yīng)和運(yùn)輸救援力量及物資的能力。3.場(chǎng)地要求擁有固定的辦公場(chǎng)所和應(yīng)急救援裝備存放場(chǎng)地，場(chǎng)地應(yīng)符合安全、消防等相關(guān)要求。具備與應(yīng)急救援業(yè)務(wù)相適應(yīng)的訓(xùn)練場(chǎng)地，能夠滿足日常訓(xùn)練和演練的需要。4.業(yè)績(jī)要求在過去一定時(shí)期內(nèi)（如三年），參與過一定數(shù)量和規(guī)模的應(yīng)急救援行動(dòng)，且救援效果良好，無重大失誤或責(zé)任事故。具備良好的社會(huì)信譽(yù)，無不良記錄，在應(yīng)急救援領(lǐng)域得到相關(guān)部門和社會(huì)的認(rèn)可。（二）專項(xiàng)應(yīng)急救援牌照申請(qǐng)條件1.專業(yè)人員要求針對(duì)專項(xiàng)救援領(lǐng)域，擁有足夠數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，如消防專項(xiàng)救援牌照申請(qǐng)單位應(yīng)具備一定數(shù)量的消防員、滅火專家等；地震專項(xiàng)救援牌照申請(qǐng)單位應(yīng)擁有地震救援工程師、搜救犬訓(xùn)導(dǎo)員等專業(yè)人員。專業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉專項(xiàng)救援技術(shù)和操作規(guī)程。2.專項(xiàng)設(shè)備要求配備專項(xiàng)應(yīng)急救援所需的專用設(shè)備，如消防專項(xiàng)救援牌照申請(qǐng)單位應(yīng)具備消防車、滅火器材、登高設(shè)備等；水上專項(xiàng)救援牌照申請(qǐng)單位應(yīng)擁有救援船只、潛水設(shè)備、救生衣等。設(shè)備應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，性能先進(jìn)，能夠滿足專項(xiàng)救援任務(wù)的需求。3.場(chǎng)地與設(shè)施要求擁有與專項(xiàng)救援業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)地和設(shè)施，如消防專項(xiàng)救援牌照申請(qǐng)單位應(yīng)具備消防訓(xùn)練基地、物資儲(chǔ)備庫(kù)等；礦山專項(xiàng)救援牌照申請(qǐng)單位應(yīng)擁有礦山救援培訓(xùn)場(chǎng)地、模擬礦井等設(shè)施。場(chǎng)地和設(shè)施應(yīng)滿足專項(xiàng)救援訓(xùn)練、演練和應(yīng)急響應(yīng)的要求。4.培訓(xùn)與演練要求定期組織專項(xiàng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，確保人員熟悉業(yè)務(wù)流程和技術(shù)要求，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。培訓(xùn)和演練記錄完整，能夠證明單位具備持續(xù)提升專項(xiàng)救援能力的機(jī)制。四、牌照申請(qǐng)流程（一）申請(qǐng)準(zhǔn)備應(yīng)急救援單位根據(jù)自身實(shí)際情況，對(duì)照牌照申請(qǐng)條件，準(zhǔn)備相關(guān)申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)包括單位基本情況介紹、人員資質(zhì)證明、設(shè)備清單及證明、場(chǎng)地證明、業(yè)績(jī)證明、培訓(xùn)與演練記錄等。（二）提交申請(qǐng)應(yīng)急救援單位將準(zhǔn)備好的申請(qǐng)材料提交至當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門或相關(guān)行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱“牌照管理部門”）。申請(qǐng)材料應(yīng)一式多份，并確保內(nèi)容真實(shí)、完整、清晰。（三）審核受理牌照管理部門收到申請(qǐng)材料后，對(duì)其進(jìn)行形式審查。如申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，予以受理；如申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。（四）實(shí)地核查牌照管理部門受理申請(qǐng)后，組織相關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查內(nèi)容包括單位辦公場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員情況等是否符合申請(qǐng)條件。實(shí)地核查應(yīng)形成詳細(xì)的核查報(bào)告。（五）專家評(píng)審對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)或情況較為復(fù)雜的申請(qǐng)，牌照管理部門可組織專家進(jìn)行評(píng)審。專家根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，對(duì)申請(qǐng)單位的應(yīng)急救援能力、資質(zhì)條件等進(jìn)行綜合評(píng)估，并出具評(píng)審意見。（六）審批發(fā)證牌照管理部門根據(jù)實(shí)地核查和專家評(píng)審結(jié)果，對(duì)符合條件的申請(qǐng)單位予以審批通過，并頒發(fā)相應(yīng)的應(yīng)急救援牌照。牌照應(yīng)明確標(biāo)注牌照類型、有效期、許可經(jīng)營(yíng)范圍等信息。五、牌照使用與管理（一）牌照使用1.持證經(jīng)營(yíng)應(yīng)急救援單位必須在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置懸掛應(yīng)急救援牌照，亮證經(jīng)營(yíng)。牌照不得偽造、涂改、出租、出借或轉(zhuǎn)讓。2.按許經(jīng)營(yíng)應(yīng)急救援單位應(yīng)嚴(yán)格按照牌照許可的經(jīng)營(yíng)范圍開展應(yīng)急救援服務(wù)活動(dòng)，不得超出范圍經(jīng)營(yíng)。如需擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，應(yīng)按照規(guī)定程序重新申請(qǐng)牌照。（二）牌照變更1.單位信息變更應(yīng)急救援單位的名稱、地址、法定代表人等基本信息發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)在變更之日起一定期限內(nèi)（如三十日）向牌照管理部門申請(qǐng)辦理牌照變更手續(xù)。申請(qǐng)時(shí)需提交相關(guān)變更證明材料，經(jīng)審核通過后，換發(fā)新的應(yīng)急救援牌照。2.資質(zhì)條件變更應(yīng)急救援單位的人員、設(shè)備、場(chǎng)地等資質(zhì)條件發(fā)生重大變更，可能影響其應(yīng)急救援能力和牌照許可范圍的，應(yīng)及時(shí)向牌照管理部門報(bào)告，并重新申請(qǐng)牌照。在新牌照未頒發(fā)前，不得從事超出原許可范圍的應(yīng)急救援服務(wù)活動(dòng)。（三）牌照注銷1.主動(dòng)注銷應(yīng)急救援單位因自身原因不再?gòu)氖聭?yīng)急救援服務(wù)活動(dòng)，或因破產(chǎn)、解散等原因終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)主動(dòng)向牌照管理部門申請(qǐng)注銷應(yīng)急救援牌照。申請(qǐng)時(shí)需提交注銷申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)證明材料。2.強(qiáng)制注銷應(yīng)急救援單位存在下列情形之一的，牌照管理部門應(yīng)依法強(qiáng)制注銷其應(yīng)急救援牌照：有效期屆滿未按規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)的；嚴(yán)重違反法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)責(zé)令整改仍不達(dá)標(biāo)，且情節(jié)嚴(yán)重的；因違法違規(guī)行為被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或相關(guān)許可證的；其他應(yīng)當(dāng)依法注銷牌照的情形。（四）牌照年審1.年審時(shí)間應(yīng)急救援牌照實(shí)行年度審驗(yàn)制度，每年定期進(jìn)行年審。年審時(shí)間由牌照管理部門提前公布。2.年審內(nèi)容應(yīng)急救援單位的人員資質(zhì)情況，包括人員數(shù)量、資質(zhì)證書有效期等；設(shè)備設(shè)施的配備、維護(hù)保養(yǎng)及更新情況；應(yīng)急救援業(yè)務(wù)開展情況，包括救援任務(wù)完成數(shù)量、質(zhì)量、效果等；培訓(xùn)與演練計(jì)劃執(zhí)行情況；遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。3.年審程序應(yīng)急救援單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交年審申請(qǐng)材料，包括年度工作總結(jié)、人員資質(zhì)更新證明、設(shè)備設(shè)施清單及維護(hù)記錄、培訓(xùn)與演練記錄等。牌照管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并可結(jié)合實(shí)地檢查等方式，對(duì)應(yīng)急救援單位進(jìn)行年審。年審合格的，在牌照上加蓋年審合格章；年審不合格的，責(zé)令限期整改。整改后仍不合格的，依法依規(guī)處理，直至吊銷牌照。六、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督牌照管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援單位的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期檢查應(yīng)急救援單位的牌照使用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、人員資質(zhì)、設(shè)備設(shè)施等情況。日常監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)應(yīng)急救援領(lǐng)域的重點(diǎn)問題、重大活動(dòng)或突發(fā)事件，牌照管理部門可組織開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保檢查工作的針對(duì)性和有效性。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)無牌照經(jīng)營(yíng)或違規(guī)使用牌照的應(yīng)急救援單位進(jìn)行舉報(bào)。牌照管理部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)渠道，及時(shí)受理舉報(bào)信息，并對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)處理。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）處罰措施1.警告對(duì)于首次發(fā)現(xiàn)且情節(jié)較輕的違規(guī)行為，如未按規(guī)定懸掛牌照、未及時(shí)辦理牌照變更手續(xù)等，牌照管理部門可給予警告，并責(zé)令限期改正。2.罰款應(yīng)急救援單位存在下列違規(guī)行為之一的，牌照管理部門可依法處以罰款：偽造、涂改、出租、出借或轉(zhuǎn)讓應(yīng)急救援牌照的；超出牌照許可經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的；年審不合格且拒不整改或整改后仍不合格的。罰款金額根據(jù)違規(guī)行為的嚴(yán)重程度和造成的后果確定，具體標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。3.吊銷牌照應(yīng)急救援單