PAGE行政執(zhí)法三項制度及規(guī)范一、總則（一）目的為了促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實際情況，制定本規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本單位及其所屬行政執(zhí)法部門在實施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法活動。（三）基本原則1.合法原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，遵循法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確保行政行為的合法性。2.公正原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視，合理行使自由裁量權(quán)，做到公平公正。3.公開原則行政執(zhí)法依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.文明原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注重語言文明、行為規(guī)范，避免粗暴執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象。二、行政執(zhí)法公示制度（一）公示內(nèi)容1.執(zhí)法主體公示本單位及其所屬行政執(zhí)法部門的名稱、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法人員、辦公地址、聯(lián)系方式等信息。2.執(zhí)法依據(jù)公示行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。3.執(zhí)法程序公示各類行政執(zhí)法的流程圖，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等的具體步驟和要求。4.執(zhí)法結(jié)果公示行政許可決定、行政處罰決定、行政強(qiáng)制決定等執(zhí)法結(jié)果信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。（二）公示載體1.本單位官方網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法公示專欄，集中發(fā)布行政執(zhí)法相關(guān)信息，并提供信息檢索、下載等功能。2.政務(wù)服務(wù)大廳在政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置設(shè)置公示欄，公開行政執(zhí)法相關(guān)信息，方便辦事群眾查詢。3.其他媒體平臺根據(jù)實際情況，可通過微信公眾號、微博等新媒體平臺適時發(fā)布行政執(zhí)法信息。（三）公示程序1.信息采集各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)收集、整理本部門的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，并按照規(guī)定格式報送至本單位法制機(jī)構(gòu)。2.信息審核法制機(jī)構(gòu)對報送的信息進(jìn)行審核，確保信息準(zhǔn)確、完整、合法。審核通過的信息予以公示，審核不通過的，退回相關(guān)部門補(bǔ)充或修正。3.信息發(fā)布根據(jù)審核結(jié)果，按照規(guī)定的公示載體和程序，及時發(fā)布行政執(zhí)法信息。對于新制定、修改或廢止的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等信息，應(yīng)當(dāng)在信息變動之日起7個工作日內(nèi)更新公示內(nèi)容。4.信息撤銷已公示的行政執(zhí)法信息存在錯誤或依法應(yīng)當(dāng)撤銷的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時向法制機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審核后在公示載體上予以撤銷，并說明理由。三、執(zhí)法全過程記錄制度（一）記錄范圍1.行政執(zhí)法程序啟動環(huán)節(jié)記錄案件來源、立案審批等情況，包括相關(guān)文件、審批表等。2.調(diào)查取證環(huán)節(jié)通過文字、音像等方式記錄詢問當(dāng)事人、證人，現(xiàn)場檢查、勘驗，抽樣取證，鑒定等過程。3.審查決定環(huán)節(jié)記錄案件審查過程中的討論記錄、審批文件等。4.送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)記錄送達(dá)文書的方式、時間、地點，以及執(zhí)行情況等。（二）記錄方式1.文字記錄采用執(zhí)法文書、內(nèi)部審批表、工作記錄等形式，對行政執(zhí)法過程進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、規(guī)范的文字記載。2.音像記錄利用執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，對現(xiàn)場執(zhí)法活動、調(diào)查取證過程等進(jìn)行音像記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)重點記錄以下內(nèi)容：執(zhí)法現(xiàn)場的環(huán)境；當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場人員的體貌特征和言行舉止；重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明執(zhí)法現(xiàn)場情況的證據(jù)；執(zhí)法人員現(xiàn)場開具、送達(dá)執(zhí)法文書的情況；其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。（三）記錄保存1.文字記錄執(zhí)法文書等文字記錄應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理歸檔，保存期限按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。2.音像記錄音像記錄資料應(yīng)當(dāng)及時存儲至本單位專用存儲設(shè)備，并按照案件編號分類存儲，存儲期限不少于該案件的辦理期限。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的音像記錄資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行管理。（四）記錄查閱1.本單位執(zhí)法人員因工作需要查閱執(zhí)法全過程記錄的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行查閱。2.其他單位或個人因工作需要查閱本單位執(zhí)法全過程記錄的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行查閱。查閱過程中，不得擅自復(fù)制、傳播或泄露執(zhí)法記錄信息。四、重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.涉及重大公共利益的行政執(zhí)法決定；2.可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的行政執(zhí)法決定；3.需要經(jīng)聽證程序作出的行政執(zhí)法決定；4.案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的行政執(zhí)法決定；5.其他需要進(jìn)行法制審核的重大執(zhí)法決定。（二）審核主體本單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有法律專業(yè)知識和一定執(zhí)法經(jīng)驗的人員從事法制審核工作。（三）審核內(nèi)容1.執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；2.執(zhí)法程序是否合法；3.案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；4.適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；5.執(zhí)法文書是否規(guī)范、完備；6.其他需要審核的內(nèi)容。（四）審核程序1.送審材料行政執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)材料送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。送審材料應(yīng)當(dāng)包括：擬作出的執(zhí)法決定文本；案件事實的證據(jù)材料；經(jīng)過聽證、評估、鑒定等程序的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的報告；其他需要提交的材料。2.審核受理法制機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)對材料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起3個工作日內(nèi)一次性告知行政執(zhí)法部門補(bǔ)充或修正。3.審核辦理法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個工作日內(nèi)完成法制審核工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日。法制審核過程中，法制機(jī)構(gòu)可以就有關(guān)問題向行政執(zhí)法部門了解情況，調(diào)閱相關(guān)材料，必要時可以組織相關(guān)人員進(jìn)行討論研究。4.審核意見法制機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況提出以下審核意見：執(zhí)法主體合法，執(zhí)法程序合法，案件事實清楚，證據(jù)確鑿、充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用適當(dāng)，執(zhí)法文書規(guī)范、完備的，予以通過；存在問題的，提出具體的修改意見和建議，退回行政執(zhí)法部門補(bǔ)充或修正；存在重大問題的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意后，建議行政執(zhí)法部門重新調(diào)查或不予作出執(zhí)法決定。5.意見反饋行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對法制審核意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)法制審核意見對擬作出的執(zhí)法決定進(jìn)行修改或補(bǔ)充。對法制審核意見有異議的，可以與法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將雙方意見一并報送本單位負(fù)責(zé)人決定。五、監(jiān)督與責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.本單位應(yīng)當(dāng)建立健全對行政執(zhí)法三項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對各行政執(zhí)法部門的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括行政執(zhí)法公示制度的公示內(nèi)容是否全面、準(zhǔn)確、及時，公示載體是否有效運行；執(zhí)法全過程記錄制度的記錄是否完整、規(guī)范，記錄保存是否符合要求；重大執(zhí)法決定法制審核制度的審核程序是否嚴(yán)格執(zhí)行,審核意見是否得到有效落實等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時督促相關(guān)部門進(jìn)行整改，并將整改情況納入本單位年度績效考核內(nèi)容。（二）責(zé)任追究1.行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反行政執(zhí)法三項制度規(guī)定，有下列情形之一的，由本單位責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件等處理：未按照規(guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法公示的；未依法對執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄的；未按照規(guī)定進(jìn)行重大執(zhí)法決定法制審核的；因故意或者重大過失導(dǎo)