PAGE規(guī)范農(nóng)村建房五到場制度規(guī)范農(nóng)村建房“五到場”制度實(shí)施方案一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，規(guī)范農(nóng)村建房秩序，保障農(nóng)村居民住房安全，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理利用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)范農(nóng)村建房“五到場”制度實(shí)施方案。（二）適用范圍本方案適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住房的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家和地方有關(guān)農(nóng)村建房的法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保農(nóng)村建房活動(dòng)合法合規(guī)。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則按照村莊規(guī)劃要求，引導(dǎo)農(nóng)村建房合理布局，節(jié)約集約利用土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.安全第一原則強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理，確保住房建設(shè)質(zhì)量和施工安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。4.便民高效原則優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效率，為農(nóng)村村民建房提供便捷、高效的服務(wù)。二、“五到場”制度內(nèi)容（一）批前選址踏勘到場1.工作內(nèi)容在農(nóng)村村民申請建房前，相關(guān)工作人員應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行選址踏勘。重點(diǎn)查看擬建房地塊是否符合村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患、是否占用基本農(nóng)田等情況。2.工作要求工作人員應(yīng)攜帶必要的測繪工具和資料，對選址地塊進(jìn)行實(shí)地測量和分析。詳細(xì)記錄選址地塊的現(xiàn)狀，包括地形地貌、周邊環(huán)境、相鄰建筑物等信息。向申請人現(xiàn)場說明選址的可行性和相關(guān)要求，解答申請人的疑問。（二）批前規(guī)劃放線到場1.工作內(nèi)容經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村建房申請，在開工前，相關(guān)部門應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行規(guī)劃放線。依據(jù)村莊規(guī)劃和建房審批文件，確定建房的位置、尺寸、朝向等。2.工作要求放線人員應(yīng)具備專業(yè)資質(zhì)，使用符合精度要求的測量儀器進(jìn)行放線?，F(xiàn)場設(shè)置明顯的放線標(biāo)識，告知申請人建房的邊界和尺寸。對放線情況進(jìn)行拍照或錄像留存，作為建房過程監(jiān)管的依據(jù)。（三）建中巡查指導(dǎo)到場1.工作內(nèi)容在農(nóng)村建房施工過程中，相關(guān)部門應(yīng)定期到現(xiàn)場進(jìn)行巡查指導(dǎo)。檢查建房是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工，施工質(zhì)量和安全是否符合要求等。2.工作要求巡查人員應(yīng)熟悉農(nóng)村建房相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備一定的建筑專業(yè)知識。每周至少進(jìn)行一次巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，并做好記錄。對施工人員進(jìn)行安全和質(zhì)量宣傳教育，提高其安全意識和施工技能。（四）竣工驗(yàn)收到場1.工作內(nèi)容農(nóng)村建房竣工后，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收。檢查建房是否符合規(guī)劃要求、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等。2.工作要求驗(yàn)收人員應(yīng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面檢查，包括建筑結(jié)構(gòu)、墻體、屋面、水電等方面。對驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收合格證明；對驗(yàn)收不合格的，提出整改意見，責(zé)令限期整改。將驗(yàn)收情況記錄存檔，作為農(nóng)村建房管理的重要資料。（五）建房資料歸檔到場1.工作內(nèi)容在農(nóng)村建房管理過程中，涉及的各類資料應(yīng)及時(shí)進(jìn)行歸檔。包括建房申請、審批文件、選址踏勘記錄、規(guī)劃放線資料、巡查記錄、竣工驗(yàn)收資料等。2.工作要求明確專人負(fù)責(zé)資料歸檔工作，確保資料的完整性和準(zhǔn)確性。按照檔案管理的要求，對資料進(jìn)行分類整理、裝訂成冊，并妥善保管。建立電子檔案，方便查詢和使用。三、工作流程（一）建房申請農(nóng)村村民向所在村民委員會(huì)提出建房申請，填寫申請表，并提交相關(guān)材料，如身份證、戶口本、宅基地使用證明等。（二）村級初審村民委員會(huì)收到申請后，進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請人是否符合建房條件、擬建房地塊是否符合規(guī)劃等。初審?fù)ㄟ^后，在申請表上簽署意見，并將申請材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請材料后，組織相關(guān)部門進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括選址踏勘、規(guī)劃放線等“五到場”環(huán)節(jié)的前期準(zhǔn)備工作。審核通過后，報(bào)縣級人民政府審批。（四）縣級審批縣級人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的建房申請進(jìn)行審批。審批通過后，發(fā)放建房批準(zhǔn)文件。（五）建房實(shí)施申請人按照批準(zhǔn)的建房文件進(jìn)行施工建設(shè)。在施工過程中，相關(guān)部門按照“五到場”制度要求進(jìn)行巡查指導(dǎo)。（六）竣工驗(yàn)收建房竣工后，申請人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗(yàn)收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后出具驗(yàn)收合格證明。（七）資料歸檔相關(guān)部門將建房過程中的各類資料進(jìn)行歸檔保存。四、職責(zé)分工（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村建房“五到場”制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作。2.對農(nóng)村建房申請進(jìn)行初審，審核選址踏勘、規(guī)劃放線等情況。3.組織建中巡查指導(dǎo)和竣工驗(yàn)收到場工作。（二）縣級自然資源部門1.負(fù)責(zé)審查農(nóng)村建房是否符合土地利用總體規(guī)劃，提供土地利用相關(guān)資料。2.參與選址踏勘和規(guī)劃放線工作，對建房用地情況進(jìn)行監(jiān)督。（三）縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村建房的設(shè)計(jì)和施工，提供技術(shù)支持。2.參與建中巡查指導(dǎo)和竣工驗(yàn)收到場工作，對建房質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。（四）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門1.負(fù)責(zé)審查農(nóng)村建房是否符合宅基地管理規(guī)定，提供宅基地相關(guān)政策咨詢。2.參與選址踏勘和資料歸檔工作。（五）村民委員會(huì)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村建房申請的受理和初審工作。2.配合相關(guān)部門開展選址踏勘、建中巡查等工作，及時(shí)反饋村民建房情況。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村建房“五到場”制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村建房管理工作。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)對參與農(nóng)村建房管理工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請專家授課，學(xué)習(xí)農(nóng)村建房相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程等。（三）加大宣傳力度通過多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村建房“五到場”制度的目的、意義和內(nèi)容，提高農(nóng)村村民的知曉率和參與度。利用廣播、電視、報(bào)紙、微信公眾號等媒體，發(fā)布宣傳信息；在村莊顯著位置張貼宣傳海報(bào)；組織工作人員進(jìn)村入戶宣傳講解等。（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核建立健全農(nóng)村建房“五到場”制度監(jiān)督考核機(jī)制