PAGE自然資源局行政制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)自然資源局行政管理，規(guī)范行政行為，提高行政效能，保障自然資源管理工作依法、有序、高效開展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于自然資源局機(jī)關(guān)各科室、所屬事業(yè)單位及其工作人員。（三）基本原則1.合法性原則：行政管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保行政行為的合法性。2.合理性原則：行政決策、行政措施應(yīng)符合公平、公正、合理的要求，兼顧公共利益與個(gè)人利益。3.效率原則：優(yōu)化行政流程，提高工作效率，及時(shí)、有效地履行行政管理職能。4.公開透明原則：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政信息應(yīng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二、行政決策制度（一）決策機(jī)制1.重大事項(xiàng)集體決策：對(duì)涉及自然資源重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重要政策等事項(xiàng)，實(shí)行集體決策制度。由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及專家組成決策小組，對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行充分討論、論證。2.公眾參與：涉及公眾利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)通過聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式廣泛征求公眾意見，并將公眾意見作為決策參考的重要依據(jù)。（二）決策程序1.議題提出：各科室、所屬事業(yè)單位根據(jù)工作需要，提出決策議題，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)確定。2.調(diào)查研究：對(duì)確定的決策議題，組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查研究，收集資料，分析論證，提出決策方案。3.方案審議：召開決策會(huì)議，對(duì)決策方案進(jìn)行審議。決策小組成員應(yīng)充分發(fā)表意見，對(duì)方案的可行性、合法性、合理性進(jìn)行評(píng)估。4.決策形成：根據(jù)審議結(jié)果，由主要領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決策。決策結(jié)果應(yīng)以書面形式記錄，并存檔備查。（三）決策監(jiān)督與評(píng)估1.決策執(zhí)行監(jiān)督：建立決策執(zhí)行跟蹤機(jī)制，對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.決策效果評(píng)估：決策實(shí)施后，應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)決策效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的決策提供參考。三、行政許可制度（一）許可事項(xiàng)明確自然資源局負(fù)責(zé)的行政許可事項(xiàng)，包括土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)等方面的許可。（二）許可流程1.申請(qǐng)受理：申請(qǐng)人向自然資源局政務(wù)服務(wù)窗口提交行政許可申請(qǐng)材料，窗口工作人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。2.審查核實(shí)：業(yè)務(wù)科室對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行審查核實(shí)，通過實(shí)地勘查、查閱資料、征求意見等方式，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性、可行性進(jìn)行評(píng)估。3.決定與送達(dá)：根據(jù)審查核實(shí)結(jié)果，作出行政許可決定。準(zhǔn)予許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)許可證件；不予許可的，書面告知申請(qǐng)人理由。行政許可決定作出后，及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人。（三）許可監(jiān)督管理1.許可證后監(jiān)管：對(duì)取得行政許可的單位和個(gè)人，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，檢查其是否按照許可要求從事相關(guān)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改或依法予以處理。2.信用管理：建立行政許可信用檔案，將申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)、審查決定、后續(xù)監(jiān)管等情況納入信用記錄，對(duì)守信者予以激勵(lì)，對(duì)失信者進(jìn)行懲戒。四、行政處罰制度（一）處罰種類明確自然資源局可實(shí)施的行政處罰種類，如警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。（二）處罰程序1.立案：對(duì)發(fā)現(xiàn)的自然資源違法行為，經(jīng)初步審查認(rèn)為需要給予行政處罰的，予以立案。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言等。3.告知與聽證：在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人告知擬處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。符合聽證條件的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽證。4.決定與送達(dá)：根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果和當(dāng)事人的陳述、申辯或聽證情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。5.執(zhí)行與結(jié)案：當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定。執(zhí)法人員對(duì)處罰執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，處罰執(zhí)行完畢后，予以結(jié)案。（三）處罰監(jiān)督與救濟(jì)1.內(nèi)部監(jiān)督：建立行政處罰案件審查制度，對(duì)重大行政處罰案件進(jìn)行集體審議，確保處罰決定的合法性、公正性。2.行政復(fù)議與行政訴訟：當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。自然資源局應(yīng)積極配合復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的工作，依法處理行政復(fù)議和行政訴訟案件。五、行政征收制度（一）征收范圍與標(biāo)準(zhǔn)明確自然資源行政征收的范圍，如土地出讓金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等，并按照國(guó)家規(guī)定確定征收標(biāo)準(zhǔn)。（二）征收程序1.申報(bào)登記：征收對(duì)象應(yīng)按照規(guī)定向自然資源局申報(bào)相關(guān)信息，辦理征收登記手續(xù)。2.核定征收：業(yè)務(wù)科室對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行審核，核定征收金額，并向征收對(duì)象送達(dá)征收通知書。3.繳納與催繳：征收對(duì)象應(yīng)按照征收通知書要求及時(shí)繳納相關(guān)費(fèi)用。對(duì)逾期未繳納的，下達(dá)催繳通知書，責(zé)令限期繳納。4.票據(jù)管理：征收過程中使用的票據(jù)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理，確保票據(jù)的真實(shí)性、合法性和完整性。（三）征收監(jiān)督與管理1.內(nèi)部監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)行政征收工作的內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)違規(guī)征收、擅自減免等問題。2.信息公開：定期公開行政征收的相關(guān)信息，包括征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、金額等，接受社會(huì)監(jiān)督。六、行政檢查制度（一）檢查計(jì)劃制定年度行政檢查計(jì)劃，明確檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排，確保行政檢查工作有計(jì)劃、有步驟地開展。（二）檢查實(shí)施1.檢查準(zhǔn)備：檢查人員應(yīng)熟悉檢查內(nèi)容和要求，準(zhǔn)備好相關(guān)檢查文書和工具。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查：檢查人員按照規(guī)定程序進(jìn)入檢查現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)被檢查對(duì)象的自然資源管理情況進(jìn)行實(shí)地檢查，查閱相關(guān)資料，詢問有關(guān)人員。3.檢查記錄：檢查過程中應(yīng)做好檢查記錄，包括檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等，檢查記錄應(yīng)由檢查人員和被檢查對(duì)象簽字確認(rèn)。（三）檢查結(jié)果處理1.問題整改：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知書，責(zé)令被檢查對(duì)象限期整改。整改期限屆滿后，進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到有效解決。2.結(jié)果通報(bào)：對(duì)行政檢查結(jié)果進(jìn)行定期通報(bào)，對(duì)存在問題較多的單位進(jìn)行重點(diǎn)督促和指導(dǎo)。七、行政復(fù)議與行政訴訟制度（一）復(fù)議與訴訟受理1.專人負(fù)責(zé)：明確專人負(fù)責(zé)行政復(fù)議和行政訴訟案件的受理工作，及時(shí)接收復(fù)議申請(qǐng)和訴訟文書。2.審查與登記：對(duì)收到的復(fù)議申請(qǐng)和訴訟文書進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以登記，并按照規(guī)定程序進(jìn)行處理。（二）案件辦理1.組織答辯：針對(duì)復(fù)議申請(qǐng)和訴訟請(qǐng)求，組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室和人員進(jìn)行答辯，準(zhǔn)備答辯材料。2.證據(jù)收集與整理：收集、整理與案件相關(guān)的證據(jù)材料，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。3.參加復(fù)議與訴訟活動(dòng)：按照規(guī)定參加行政復(fù)議和行政訴訟活動(dòng)，按時(shí)提交答辯意見、證據(jù)材料等，維護(hù)自然資源局的合法權(quán)益。（三）結(jié)果反饋與總結(jié)1.結(jié)果反饋：行政復(fù)議和行政訴訟案件結(jié)案后，及時(shí)將結(jié)果反饋給相關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)案件辦理情況進(jìn)行總結(jié)分析。2.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)：針對(duì)案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善行政管理制度。八、政務(wù)公開制度（一）公開內(nèi)容1.機(jī)構(gòu)信息：公開自然資源局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)分工等信息。2.政策法規(guī)：公開自然資源管理相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件等。3.行政許可：公開行政許可事項(xiàng)、辦理流程、申請(qǐng)材料、審批結(jié)果等信息。4.行政處罰：公開行政處罰案件的案由、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果等信息。5.行政征收：公開行政征收的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等信息。6.其他信息：公開自然資源管理工作動(dòng)態(tài)、重大決策事項(xiàng)、財(cái)政預(yù)決算等信息。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站：在自然資源局官方網(wǎng)站設(shè)立政務(wù)公開專欄，及時(shí)發(fā)布公開信息。2.政務(wù)服務(wù)窗口：在政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置信息公開欄，公開辦事指南、辦理結(jié)果等信息。3.新聞媒體：通過新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)公開重要政務(wù)信息。（三）公開程序1.信息收集與整理：各科室、所屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)收集本部門應(yīng)公開的信息，并進(jìn)行整理。2.審核與發(fā)布：信息經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，由專人負(fù)責(zé)在規(guī)定平臺(tái)上發(fā)布。九、公文管理制度（一）公文種類明確自然資源局公文的種類，包括通知、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函等。（二）公文格式嚴(yán)格按照國(guó)家公文格式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公文格式，確保公文的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。（三）公文辦理1.收文辦理：對(duì)收到的公文進(jìn)行簽收、登記、初審，根據(jù)公文內(nèi)容分送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室辦理。承辦科室應(yīng)及時(shí)辦理，并將辦理結(jié)果反饋給發(fā)文機(jī)關(guān)。2.發(fā)文辦理：公文起草后，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，進(jìn)行編號(hào)、印制、分發(fā)。3.公文歸檔：公文辦理完畢后，及時(shí)將公文整理歸檔，確保公文檔案的完整性和可查性。十、會(huì)議管理制度（一）會(huì)議種類1.局務(wù)會(huì)議：由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室負(fù)責(zé)人參加，研究部署重要工作，審議重大事項(xiàng)。2.專題會(huì)議：根據(jù)工作需要，召開各類專題會(huì)議，研究解決特定問題。3.工作例會(huì)：定期召開工作例會(huì)，總結(jié)工作進(jìn)展，安排下一階段工作任務(wù)。（二）會(huì)議組織1.會(huì)議通知：提前發(fā)布會(huì)議通知，明確會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、會(huì)議議題等。2.會(huì)議準(zhǔn)備：做好會(huì)議資料準(zhǔn)備、場(chǎng)地布置等工作。3.會(huì)議記錄：安排專人做好會(huì)議記錄，記錄會(huì)議主要內(nèi)容、討論情況和決策結(jié)果。（三）會(huì)議紀(jì)律參會(huì)人員應(yīng)按時(shí)參加會(huì)議，遵守會(huì)議紀(jì)律，不得遲到、早退、缺席。會(huì)議期間應(yīng)關(guān)閉通訊工具或調(diào)至靜音狀態(tài)，不得隨意走動(dòng)、交頭接耳。十一、印章管理制度（一）印章種類明確自然資源局的印章種類，如行政公章、業(yè)務(wù)專用章等。（二）印章使用1.審批流程：嚴(yán)格印章使用審批制度，使用印章應(yīng)填寫《印章使用申請(qǐng)表》，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可使用。2.登記備案：對(duì)印章使用情況進(jìn)行詳細(xì)登記，包括使用時(shí)間、事項(xiàng)、申請(qǐng)人等，以備查考。（三）印章保管1.專人保管：指定專人負(fù)責(zé)印章保管，確保印章安全。2.存放地點(diǎn)：印章應(yīng)存放在安全可靠的專用保險(xiǎn)柜中，存放地點(diǎn)應(yīng)具備防盜、防火、防潮等條件。十二、檔案管理制度（一）檔案分類1.文書檔案：包括各類公文、會(huì)議記錄、工作計(jì)劃、總結(jié)等。2.業(yè)務(wù)檔案：如土地管理檔案、礦產(chǎn)資源管理檔案、規(guī)劃?rùn)n案等。3.人事檔案：干部職工的人事信息、考核、任免等檔案。4.財(cái)務(wù)檔案：財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算、審計(jì)等檔案。（二）檔案收集與整理1.定期收集：各科室、所屬事業(yè)單位應(yīng)定期將應(yīng)歸檔的文件材料收集整理后移交檔案管理部門。2.分類整理：檔案管理部門按照檔案分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收集的檔案進(jìn)行分類整理、編目編號(hào)，確保檔案的系統(tǒng)性和完整性。（三）檔案保管與利用1.保管條件：提供符合檔案保管要求的庫(kù)房，配備必要的保管設(shè)備，確保檔案安全。2.利用規(guī)定：嚴(yán)格檔案查閱利用制度，查閱檔案應(yīng)填寫《檔案查閱申請(qǐng)表》，經(jīng)批準(zhǔn)后方可查閱。查閱檔案應(yīng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，不得擅自摘抄、復(fù)制、轉(zhuǎn)借檔案。十三、保密制度（一）保密范圍明確自然資源局涉及的國(guó)家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密范圍，如自然資源數(shù)據(jù)、重要決策信息、未公開的規(guī)劃方案等。（二）保密