PAGE住建局規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)住建局規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法、有效，促進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于住建局制定、修改、廢止規(guī)范性文件的活動(dòng)。規(guī)范性文件是指本局在法定職責(zé)范圍內(nèi)，為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，履行行政管理職能，依照法定程序制定并公開(kāi)發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則。3.程序正當(dāng)原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，廣泛征求意見(jiàn)，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定實(shí)施機(jī)關(guān)、適用范圍、生效時(shí)間等內(nèi)容，確保權(quán)責(zé)一致。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體住建局規(guī)范性文件由本局具有行政管理職能的科室負(fù)責(zé)起草，涉及多個(gè)科室的，由局領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭科室組織起草。（二）立項(xiàng)1.各科室根據(jù)工作需要，認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于每年年底前向局政策法規(guī)科提出下一年度的立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、擬解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等內(nèi)容。2.政策法規(guī)科對(duì)各科室提出的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總、審查，根據(jù)本局工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，提出年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）起草1.起草科室應(yīng)當(dāng)成立起草小組，明確起草人員和分工，開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，形成規(guī)范性文件草案初稿。2.規(guī)范性文件草案初稿應(yīng)當(dāng)包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容、實(shí)施日期等內(nèi)容，并對(duì)重要條款作出必要的說(shuō)明。3.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地成功做法，確保規(guī)范性文件具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。4.規(guī)范性文件草案初稿形成后，起草科室應(yīng)當(dāng)征求本局內(nèi)部相關(guān)科室、下屬單位以及其他有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不得少于30日。5.起草科室應(yīng)當(dāng)對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)規(guī)范性文件草案初稿進(jìn)行修改完善，形成送審稿。（四）審查1.送審稿應(yīng)當(dāng)由起草科室主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送局政策法規(guī)科進(jìn)行合法性審查。2.政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性等進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)審查是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與本局其他規(guī)范性文件相銜接，是否存在矛盾沖突等問(wèn)題。3.政策法規(guī)科在審查過(guò)程中，可以根據(jù)需要征求本局法律顧問(wèn)或者有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，也可以組織召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等進(jìn)行研究論證。4.政策法規(guī)科對(duì)送審稿審查后，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)送審稿的總體評(píng)價(jià)、修改建議等內(nèi)容。送審稿經(jīng)審查不符合要求的，起草科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后重新報(bào)送審查。（五）決定與公布1.送審稿經(jīng)政策法規(guī)科審查通過(guò)后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。局領(lǐng)導(dǎo)集體審議規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，對(duì)送審稿進(jìn)行全面審查。2.規(guī)范性文件經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過(guò)后，由局長(zhǎng)簽署發(fā)布令予以公布。發(fā)布令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)范性文件的名稱(chēng)、文號(hào)、發(fā)布日期、生效日期等內(nèi)容。3.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、新聞媒體等平臺(tái)上公開(kāi)發(fā)布，并在本局辦公場(chǎng)所顯著位置予以張貼。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案要求規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送備案。備案工作由局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)辦理。（二）備案程序1.政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布后，填寫(xiě)規(guī)范性文件備案報(bào)告，連同規(guī)范性文件正式文本、起草說(shuō)明、制定依據(jù)等材料一式兩份，報(bào)送同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門(mén)備案。2.報(bào)送備案的規(guī)范性文件材料應(yīng)當(dāng)齊全、規(guī)范，符合備案要求。備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)加蓋本局公章，并注明聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話等信息。3.人民政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門(mén)對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知本局限期改正。本局應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)反饋。四、規(guī)范性文件的清理（一）清理范圍本局應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理范圍包括本局制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。（二）清理原則1.合法性原則：清理規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，確保規(guī)范性文件符合上位法的規(guī)定。2.適應(yīng)性原則：清理規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)范性文件內(nèi)容，確保規(guī)范性文件適應(yīng)實(shí)際工作需要。3.協(xié)調(diào)性原則：清理規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重與本局其他規(guī)范性文件以及上級(jí)主管部門(mén)規(guī)范性文件的銜接協(xié)調(diào)，避免矛盾沖突。（三）清理程序1.政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理原則和要求，制定規(guī)范性文件清理工作方案，明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、步驟和時(shí)間要求等內(nèi)容。2.各科室應(yīng)當(dāng)按照清理工作方案的要求，對(duì)本科室負(fù)責(zé)起草或者實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行自查自糾，提出清理意見(jiàn)。3.政策法規(guī)科對(duì)各科室提出的清理意見(jiàn)進(jìn)行匯總、審查，形成本局規(guī)范性文件清理意見(jiàn)稿。清理意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)包括擬廢止、修改、繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄以及清理情況說(shuō)明等內(nèi)容。4.清理意見(jiàn)稿經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過(guò)后，向社會(huì)公布清理結(jié)果。對(duì)決定廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行，并向社會(huì)公布廢止的規(guī)范性文件目錄；對(duì)決定修改的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改，并重新公布修改后的規(guī)范性文件文本；對(duì)決定繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)重新登記、編號(hào)，并向社會(huì)公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。五、規(guī)范性文件的解釋與實(shí)施（一）解釋1.規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于住建局。規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋?zhuān)海?）規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（2）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。2.規(guī)范性文件的解釋由起草科室提出意見(jiàn)，經(jīng)政策法規(guī)科審核后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。（二）實(shí)施1.規(guī)范性文件發(fā)布后，本局各科室、下屬單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行，確保規(guī)范性文件的有效實(shí)施。2.本局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)