PAGE基層吹哨制度規(guī)范要求一、總則（一）目的為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理，提升工作效能，及時(shí)解決基層面臨的各類問題，特制定本基層吹哨制度規(guī)范要求。本制度旨在建立健全基層問題快速響應(yīng)機(jī)制，確?；鶎庸ぷ鞯捻樌_展，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)各基層單位、部門及其工作人員，包括但不限于街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織以及各職能部門派駐基層的工作機(jī)構(gòu)和人員。（三）基本原則1.問題導(dǎo)向原則以解決基層實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、有效解決。2.協(xié)同共治原則強(qiáng)化部門之間的協(xié)同配合，打破條塊分割，形成工作合力，共同推進(jìn)基層治理工作。3.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。4.高效便民原則簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率，方便群眾辦事，切實(shí)為基層減負(fù)增效。二、吹哨主體與事項(xiàng)范圍（一）吹哨主體1.基層黨組織基層黨組織在基層治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向上級(jí)黨組織或相關(guān)部門吹哨反映問題。2.基層自治組織社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層自治組織是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，有權(quán)就涉及群眾切身利益的問題進(jìn)行吹哨。3.基層群眾基層群眾是基層治理的參與者和受益者，當(dāng)自身合法權(quán)益受到侵害或發(fā)現(xiàn)影響基層社會(huì)秩序的問題時(shí)，可通過合理渠道進(jìn)行吹哨。4.基層工作人員各基層單位、部門的工作人員在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)需要上級(jí)支持或協(xié)同解決的問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)吹哨。（二）事項(xiàng)范圍1.涉及民生保障類包括但不限于就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面的問題，如居民就業(yè)困難、子女入學(xué)難、看病就醫(yī)不便、住房安全隱患、社會(huì)保障政策落實(shí)不到位等。2.社會(huì)治理類社會(huì)治安、矛盾糾紛化解、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域的問題，如社區(qū)治安混亂、矛盾糾紛激化、安全生產(chǎn)事故隱患、環(huán)境污染事件、食品安全問題等。3.公共服務(wù)類公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、公共衛(wèi)生、公共文化等方面的問題，如道路破損、路燈損壞、環(huán)境衛(wèi)生差、文化設(shè)施匱乏等。4.政策落實(shí)類國家和地方各項(xiàng)政策在基層的貫徹執(zhí)行情況，如政策宣傳不到位、政策執(zhí)行偏差、政策扶持未落實(shí)等問題。三、吹哨程序（一）問題發(fā)現(xiàn)1.日常巡查基層工作人員應(yīng)定期開展巡查工作，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等基層一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類問題。巡查內(nèi)容包括但不限于環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患、公共設(shè)施狀況等。2.群眾反饋設(shè)立多種群眾反饋渠道，如舉報(bào)電話、郵箱、意見箱等，方便群眾反映問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)群眾反饋信息的收集、整理和分析。3.數(shù)據(jù)分析利用信息化手段，整合各類數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題。例如，通過對(duì)社區(qū)人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)事務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，提前預(yù)警可能出現(xiàn)的問題。（二）問題上報(bào)1.填寫吹哨單發(fā)現(xiàn)問題后，基層吹哨主體應(yīng)及時(shí)填寫吹哨單。吹哨單應(yīng)包含問題描述（詳細(xì)說明問題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、具體情況等）、問題類型、預(yù)計(jì)影響范圍、初步解決方案及建議等內(nèi)容。2.確定吹哨級(jí)別根據(jù)問題的嚴(yán)重程度和影響范圍，確定吹哨級(jí)別。一般分為一級(jí)吹哨（重大緊急問題，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等造成嚴(yán)重影響）、二級(jí)吹哨（較為嚴(yán)重問題，對(duì)局部地區(qū)或部分群眾產(chǎn)生較大影響）、三級(jí)吹哨（一般性問題，對(duì)基層工作或群眾生活有一定影響）。3.上報(bào)渠道一級(jí)吹哨問題應(yīng)立即通過電話、短信等方式向公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)應(yīng)急指揮部門報(bào)告，并同時(shí)提交書面吹哨單。二級(jí)吹哨問題應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后[X]小時(shí)內(nèi)通過正式公文或電子公文形式上報(bào)至公司/組織分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門。三級(jí)吹哨問題可通過內(nèi)部工作平臺(tái)、電子郵件等方式上報(bào)至相關(guān)職能部門。（三）吹哨受理1.受理部門公司/組織設(shè)立專門的基層吹哨問題受理中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收基層吹哨問題。受理中心應(yīng)明確各職能部門的職責(zé)分工，確保問題能夠及時(shí)準(zhǔn)確地流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門。2.受理流程受理中心收到吹哨單后，應(yīng)立即進(jìn)行登記，并根據(jù)問題類型和吹哨級(jí)別，在[X]小時(shí)內(nèi)將吹哨單分發(fā)給相關(guān)職能部門。對(duì)于緊急問題，應(yīng)優(yōu)先處理，確保在最短時(shí)間內(nèi)做出響應(yīng)。（四）協(xié)調(diào)解決1.牽頭部門確定相關(guān)職能部門收到吹哨單后，應(yīng)根據(jù)問題的性質(zhì)和自身職責(zé)，確定牽頭解決部門。牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同研究解決方案，制定工作措施，并跟蹤問題解決進(jìn)度。2.部門協(xié)同各協(xié)同部門應(yīng)積極配合牽頭部門開展工作，按照職責(zé)分工履行各自職責(zé)，提供必要的支持和協(xié)助。在問題解決過程中，如遇意見分歧或需要跨部門協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，由牽頭部門組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議，共同協(xié)商解決。3.解決方案制定與實(shí)施牽頭部門應(yīng)在接到吹哨單后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，制定具體的解決方案，并組織實(shí)施。解決方案應(yīng)明確責(zé)任主體、工作步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，確保問題得到有效解決。在實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)原解決方案存在問題或需要調(diào)整，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修正，并重新組織實(shí)施。（五）結(jié)果反饋1.反饋內(nèi)容問題解決后，牽頭部門應(yīng)及時(shí)將問題解決情況反饋給基層吹哨主體和受理中心。反饋內(nèi)容應(yīng)包括問題解決情況、取得的成效、存在的不足及下一步工作計(jì)劃等。2.反饋方式反饋方式可采用書面報(bào)告、電話溝通、現(xiàn)場(chǎng)反饋等多種形式。對(duì)于重大問題的解決情況，應(yīng)通過公司/組織內(nèi)部通報(bào)、公開公示等方式向全體員工和社會(huì)公眾進(jìn)行反饋，接受監(jiān)督。四、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督公司/組織內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)基層吹哨制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督小組定期對(duì)吹哨問題的受理、解決情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.群眾監(jiān)督鼓勵(lì)基層群眾對(duì)吹哨制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立群眾監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾對(duì)問題解決不力、推諉扯皮等行為的舉報(bào)。對(duì)于群眾舉報(bào)的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理。3.輿論監(jiān)督充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道基層吹哨制度的實(shí)施情況和取得的成效，對(duì)工作中存在的問題進(jìn)行曝光，推動(dòng)問題的解決和制度的完善。（二）考核辦法1.考核指標(biāo)制定基層吹哨制度考核指標(biāo)體系，主要包括吹哨問題的發(fā)現(xiàn)數(shù)量、上報(bào)及時(shí)率、問題解決率、群眾滿意度等指標(biāo)。2.考核方式考核采取定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。定期考核每季度開展一次，由監(jiān)督小組根據(jù)各部門上報(bào)的工作數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。不定期抽查根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行，重點(diǎn)檢查吹哨問題的處理過程和實(shí)際效果。3.結(jié)果運(yùn)用將考核結(jié)果與部門和個(gè)人的績(jī)效掛鉤，對(duì)在基層吹哨制度執(zhí)行中表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、未達(dá)到考核要求的部門和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。連續(xù)兩次考核不達(dá)標(biāo)且整改不力的，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。五、保障措施（一）組織保障1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組公司/組織成立基層吹哨制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各職能部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層吹哨制度的實(shí)施工作，研究解決工作中存在的重大問題。2.明確工作職責(zé)明確各部門在基層吹哨制度中的工作職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到人。基層黨組織負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各方力量，推動(dòng)問題解決；基層自治組織負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群眾，收集反饋問題；各職能部門負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工，及時(shí)受理、解決吹哨問題。（二）人員保障1.加強(qiáng)培訓(xùn)定期組織基層工作人員參加基層吹哨制度相關(guān)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括問題發(fā)現(xiàn)技巧、吹哨程序、溝通協(xié)調(diào)方法、政策法規(guī)解讀等。2.充實(shí)力量根據(jù)工作需要，合理調(diào)配人員，充實(shí)基層吹哨工作隊(duì)伍。選拔一批責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出的人員從事基層吹哨問題的受理、協(xié)調(diào)和解決工作，確保工作順利開展。（三）技術(shù)保障1.信息化平臺(tái)建設(shè)搭建基層吹哨信息化工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)問題上報(bào)、受理、流轉(zhuǎn)、跟蹤、反饋等環(huán)節(jié)的信息化管理。通過信息化平臺(tái)，提高工作效率，方便信息共享和溝通協(xié)調(diào)。2.數(shù)據(jù)資源整合整合各類數(shù)據(jù)資源，建立基層問題數(shù)據(jù)庫。通過對(duì)數(shù)據(jù)庫的分析和挖掘，為問題發(fā)現(xiàn)、決策制定、工作評(píng)估等提供數(shù)據(jù)支持。（四）經(jīng)費(fèi)保障1.設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)公司/組織設(shè)立基層吹哨制度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于保障基層吹哨工作的開展。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于人員培訓(xùn)、信息化平臺(tái)建設(shè)、問題解決所需的物資設(shè)備購置等方面。2.經(jīng)費(fèi)管理建立健全