2025突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急救援演練第一章演練目的與法律依據(jù)1.1目的通過全鏈條、全要素、全角色實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)，驗(yàn)證《××市2025年突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的可操作性；固化“早發(fā)現(xiàn)、快集結(jié)、準(zhǔn)處置、穩(wěn)恢復(fù)”閉環(huán)機(jī)制；錘煉多部門合成作戰(zhàn)與資源統(tǒng)籌能力；實(shí)現(xiàn)“演練—評(píng)估—修訂—提升”螺旋式優(yōu)化。1.2法律法規(guī)與制度清單（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第28、30條；（2）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第12、19條；（3）《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》（2022版）；（4）《××省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（省政府令第310號(hào)）；（5）《××市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法》（2024修訂）；（6）《××市應(yīng)急演練評(píng)估細(xì)則（試行）》（2024年）；（7）《××市疾控中心應(yīng)急作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOP）匯編》（2025版）。任何演練動(dòng)作與現(xiàn)場(chǎng)指令若與上述條款沖突，以更高位階法規(guī)為準(zhǔn)，演練總指揮可即時(shí)中止并糾偏。第二章演練場(chǎng)景與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)2.1背景設(shè)定2025年9月3日08:30，××區(qū)××農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)生疑似高致病性禽流感（H5N1）聚集性感染，經(jīng)區(qū)疾控中心初篩，陽(yáng)性率42%，并出現(xiàn)3例重癥肺炎。市場(chǎng)日均人流3.2萬，輻射周邊6省冷鏈物流。2.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)市衛(wèi)健委風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》判定：（1）病毒人際傳播證據(jù)不足→Ⅲ級(jí)（較大）→黃色預(yù)警；（2）若12小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)2例及以上人傳人證據(jù)→Ⅱ級(jí)（重大）→橙色預(yù)警；（3）若跨省播散且重癥率>10%→Ⅰ級(jí)（特別重大）→紅色預(yù)警。演練以“黃色預(yù)警啟動(dòng)、橙色預(yù)警升級(jí)”雙節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)檢驗(yàn)升級(jí)轉(zhuǎn)換時(shí)的指揮權(quán)移交、資源擴(kuò)容與社會(huì)面穩(wěn)控。第三章組織體系與角色編組3.1指揮層（1）市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（簡(jiǎn)稱“市指”），書記、市長(zhǎng)任雙總指揮；（2）現(xiàn)場(chǎng)前方指揮部（簡(jiǎn)稱“前指”），設(shè)在距市場(chǎng)500米的××展覽中心，市衛(wèi)健委主任任現(xiàn)場(chǎng)總指揮；（3）后方聯(lián)合值守中心，設(shè)在市應(yīng)急局，負(fù)責(zé)信息匯總與資源統(tǒng)籌。3.2功能組（1）流調(diào)溯源組：市疾控中心牽頭，公安、工信、大數(shù)據(jù)局參加；（2）醫(yī)療救治組：××大學(xué)附屬傳染病醫(yī)院為定點(diǎn)收治醫(yī)院；（3）核酸篩查組：第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)4家，日檢能力15萬管；（4）隔離轉(zhuǎn)運(yùn)組：市交通局統(tǒng)籌大巴120輛、負(fù)壓救護(hù)車40輛；（5）市場(chǎng)管控組：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、城管局；（6）社區(qū)封控組：街道干部、公安、物業(yè)、志愿者；（7）物資保障組：市發(fā)改委、商務(wù)局、紅十字會(huì)；（8）輿情與心理援助組：市委宣傳部、網(wǎng)信辦、精神衛(wèi)生中心；（9）演練評(píng)估組：省疾控中心、第三方安全科技公司。3.3角色編碼所有參演人員佩戴RFID雙頻胸卡，正面二維碼含角色、崗位、血型、緊急聯(lián)系人；背面顏色區(qū)分：紅—指揮、黃—處置、藍(lán)—保障、綠—評(píng)估。第四章演練時(shí)間線與階段任務(wù)4.1階段0預(yù)置與觸發(fā)（D7至D1日）（1）D7日：市指發(fā)布演練預(yù)備通知，同步凍結(jié)市場(chǎng)內(nèi)20家商戶庫(kù)存，植入“陽(yáng)性凍品”道具120件，每件內(nèi)置溫度記錄器；（2）D5日：完成“××演練通”小程序壓力測(cè)試，確保并發(fā)10萬人在線；（3）D3日：召開“無腳本桌面推演”，隨機(jī)抽簽決定2家檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備故障，檢驗(yàn)備用實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)；（4）D1日：22:00起對(duì)市場(chǎng)周邊3公里實(shí)施靜默管理，真實(shí)封控，但提前48小時(shí)公告，避免群眾恐慌。4.2階段1先期處置（D日08:3010:00）（1）08:30市場(chǎng)管理員通過“××市智慧農(nóng)貿(mào)”平臺(tái)上傳“異常病死禽”照片，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)AI模型，0.8秒觸發(fā)黃色預(yù)警短信至市指；（2）08:35區(qū)疾控中心2支應(yīng)急小隊(duì)抵達(dá)，穿戴A級(jí)防護(hù)服，同步開啟執(zhí)法記錄儀；（3）08:50完成首份現(xiàn)場(chǎng)快檢，采用RTPCRPOCT設(shè)備，25分鐘出結(jié)果，陽(yáng)性；（4）09:00前指激活，啟動(dòng)《市場(chǎng)臨時(shí)封控令》，出入口硬隔離，只進(jìn)不出；（5）09:30完成初步流調(diào)核心信息表（附表1），鎖定高危攤位42個(gè)、暴露人員317人。4.3階段2市級(jí)響應(yīng)（D日10:0014:00）（1）10:00市指第一次視頻調(diào)度，宣布Ⅲ級(jí)響應(yīng)，啟用“1+6”會(huì)商機(jī)制（1名副市長(zhǎng)+6名首席專家）；（2）10:30醫(yī)療救治組騰空市傳染病醫(yī)院B棟，200張負(fù)壓床位，2小時(shí)內(nèi)完成；（3）11:00核酸篩查組對(duì)市場(chǎng)周邊3公里、7個(gè)小區(qū)實(shí)行“入戶采樣+移動(dòng)方艙”雙通道，每棟樓配備“樓長(zhǎng)+采樣員+民警”三人小組；（4）12:00物資保障組向省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)申請(qǐng)調(diào)撥奧司他韋1.2萬盒、A級(jí)防護(hù)服6000套，通過“應(yīng)急物資區(qū)塊鏈”平臺(tái)完成溯源上鏈；（5）13:00輿情組發(fā)布首份權(quán)威通報(bào)，采用“短視頻+圖文”雙版本，15分鐘內(nèi)全網(wǎng)推送，微博熱搜置頂由網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)平臺(tái)支持；（6）13:30出現(xiàn)模擬輿情：網(wǎng)民發(fā)布“市場(chǎng)死禽堆成山”虛假視頻，輿情組30分鐘內(nèi)完成溯源、辟謠、賬號(hào)處置，公安對(duì)賬號(hào)持有人模擬行政拘留。4.4階段3升級(jí)與跨區(qū)域協(xié)同（D日14:0018:00）（1）14:00實(shí)驗(yàn)室回報(bào)：再檢樣本中檢出2例“人傳人”基因突變（HAQ226L），符合Ⅱ級(jí)升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；（2）14:15市指總指揮宣布升級(jí)為橙色預(yù)警，省指同步在線，啟動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控備忘錄；（3）14:30省疾控中心移動(dòng)P3實(shí)驗(yàn)室車隊(duì)抵達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)開展病毒分離；（4）15:00交通組對(duì)××高速××出口啟動(dòng)“貨客分流”通道，冷鏈車輛專用匝道，每車貼“電子封條”，GPS+北斗雙定位；（5）15:30社區(qū)封控組對(duì)7個(gè)小區(qū)實(shí)行“十字花”硬隔離，使用“電子圍欄+人臉識(shí)別”門禁，外賣快遞統(tǒng)一消毒柜中轉(zhuǎn)；（6）16:00省衛(wèi)健委調(diào)派300名采樣隊(duì)員、6輛移動(dòng)CT車，納入市指統(tǒng)一調(diào)度；（7）17:00完成“氣膜實(shí)驗(yàn)室”搭建，日檢能力新增10萬管，現(xiàn)場(chǎng)舉行交接簽字儀式；（8）18:00評(píng)估組隨機(jī)抽檢100份采樣管，從采樣到送達(dá)實(shí)驗(yàn)室平均時(shí)間38分鐘，符合≤60分鐘演練指標(biāo)。4.5階段4社會(huì)面穩(wěn)控與心理干預(yù)（D日18:0024:00）（1）18:30開通12條心理援助熱線，每熱線配置2名精神科醫(yī)師+1名社工，采用“CallCenter+AI語音質(zhì)檢”系統(tǒng)；（2）19:00對(duì)封控區(qū)居民啟動(dòng)“蔬菜包+常備藥”無接觸配送，由商務(wù)局對(duì)接三大電商平臺(tái)，統(tǒng)一價(jià)格，財(cái)政按20%補(bǔ)貼；（3）20:00市教育局宣布9月4日全區(qū)中小學(xué)停課，啟動(dòng)“空中課堂”，演練期間驗(yàn)證10萬名學(xué)生同時(shí)在線并發(fā)；（4）21:00舉行首場(chǎng)“線上新聞發(fā)布會(huì)”，抖音、微博、快手三端同步，觀看量破1200萬，回答記者提問21個(gè)；（5）22:00完成“陽(yáng)性人員軌跡時(shí)空伴隨者”短信推送，共計(jì)8.7萬條，附“一鍵申報(bào)”鏈接，24小時(shí)內(nèi)回收率82%；（6）23:00市指召開“風(fēng)險(xiǎn)溝通圓桌”，邀請(qǐng)社區(qū)書記、物業(yè)經(jīng)理、居民代表、自媒體大V共30人面對(duì)面答疑，全程直播；（7）24:00演練進(jìn)入“零點(diǎn)壓力測(cè)試”：評(píng)估組模擬網(wǎng)絡(luò)謠言高峰，輿情組在60分鐘內(nèi)完成“信息對(duì)沖—賬號(hào)處置—熱搜降溫”三步走，微博負(fù)面熱度下降70%。4.6階段5終止與恢復(fù)（D+1日00:0012:00）（1）00:00省專家組綜合研判：連續(xù)12小時(shí)無新增陽(yáng)性，社區(qū)篩查Ct值>35，符合降級(jí)條件；（2）00:30市指發(fā)布終止命令，轉(zhuǎn)為常態(tài)化監(jiān)測(cè)；（3）06:00市場(chǎng)完成終末消毒，使用過氧化氫霧化+紫外線組合，消毒效果評(píng)價(jià)采用嗜熱脂肪芽孢桿菌生物指示劑，殺滅率≥99.9%；（4）08:00交通組拆除高速專用通道，電子封條自動(dòng)失效；（5）10:00舉行“演練復(fù)盤大會(huì)”，各組用“5分鐘電梯匯報(bào)”法，只說問題與建議；（6）12:00發(fā)布《演練問題清單（1.0版）》，共列67項(xiàng)具體缺陷，主責(zé)單位48小時(shí)內(nèi)提交整改報(bào)告。第五章技術(shù)方法與工具細(xì)節(jié)5.1流調(diào)溯源（1）“三邊”作業(yè)法：邊流調(diào)、邊管控、邊復(fù)核；（2）采用“××疾控云”2.0，集成支付、出行、社交、門禁四大數(shù)據(jù)池，平均軌跡拼接時(shí)間由4小時(shí)縮短至45分鐘；（3）引入“時(shí)空碰撞算法”，設(shè)定閾值800平方米×30分鐘，自動(dòng)篩選密接；（4）對(duì)拒不配合者，依據(jù)《治安處罰法》第50條，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制帶離并模擬罰款500元。5.2核酸檢測(cè)（1）采樣點(diǎn)設(shè)置“1點(diǎn)3區(qū)”：等候、采樣、臨時(shí)隔離，各區(qū)物理隔斷間距≥3米；（2）采用10合1混采，采樣管貼“演練專用”加密二維碼，掃碼失效即報(bào)警；（3）檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室使用“動(dòng)態(tài)質(zhì)控圖”，每96孔板嵌入2份弱陽(yáng)性質(zhì)控，Ct值漂移>1.5即整板重測(cè)；（4）結(jié)果上報(bào)時(shí)限：?jiǎn)螜z≤6小時(shí)、混檢≤12小時(shí)，超時(shí)即觸發(fā)“黃燈”預(yù)警短信至實(shí)驗(yàn)室主任。5.3隔離轉(zhuǎn)運(yùn)（1）密接、次密接分級(jí)使用“紅、黃”腕帶，一次性鎖扣，拆毀即報(bào)警；（2）大巴車最后一排設(shè)為“應(yīng)急隔離座”，配備N95口罩、嘔吐袋、體溫計(jì)；（3）轉(zhuǎn)運(yùn)前“雙簽字”：司機(jī)與跟車民警共同確認(rèn)人員清點(diǎn)表；（4）到達(dá)隔離點(diǎn)后“30分鐘完成入住”：掃碼登記、房卡發(fā)放、首次測(cè)溫、心理測(cè)評(píng)四合一。5.4消毒與醫(yī)廢（1）消毒隊(duì)伍持“雙證”：市疾控消毒培訓(xùn)合格證+?；凡僮髯C；（2）使用“××智消”APP，掃碼記錄消毒點(diǎn)位、藥劑濃度、作用時(shí)間，自動(dòng)生成GIS熱力圖；（3）醫(yī)廢采用“鵝頸結(jié)+雙層鵝頸結(jié)”封裝，重量>3kg時(shí)加貼“超重警示”；（4）醫(yī)廢暫存點(diǎn)設(shè)置360°紅外球機(jī)，錄像保存≥30天，接受省級(jí)線上抽查。5.5信息化指揮（1）市指大廳部署“三折屏”指揮臺(tái)：左屏GIS態(tài)勢(shì)、中屏視頻會(huì)商、右屏數(shù)據(jù)儀表盤；（2）所有對(duì)講機(jī)寫入“應(yīng)急專用組呼”加密信道，與公網(wǎng)物理隔離；（3）采用“數(shù)字孿生市場(chǎng)”模型，實(shí)時(shí)映射人流、物流、消毒進(jìn)度，延遲<3秒；（4）演練結(jié)束后數(shù)據(jù)封存，硬盤貼封條，保存期限不少于3年，接受審計(jì)。第六章評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與考核辦法6.1一級(jí)指標(biāo)（權(quán)重100%）（1）指揮調(diào)度20%；（2）流調(diào)溯源15%；（3）醫(yī)療救治15%；（4）核酸篩查15%；（5）轉(zhuǎn)運(yùn)隔離10%；（6）物資保障10%；（7）輿情穩(wěn)控10%；（8）消毒與醫(yī)廢5%。6.2評(píng)分規(guī)則采用“缺陷倒扣法”，每發(fā)現(xiàn)1項(xiàng)關(guān)鍵缺陷扣2分，重大缺陷扣5分，直至該項(xiàng)權(quán)重扣完；80分以上為優(yōu)秀，6079分為合格，低于60分需重新演練。6.3考核工具（1）評(píng)估組使用“演練評(píng)估Pad”，內(nèi)置143條檢查項(xiàng)，支持離線打分；（2）引入“激光筆+RFID”自動(dòng)記錄考核員軌跡，確保考核點(diǎn)全覆蓋；（3）對(duì)參演人員隨機(jī)進(jìn)行“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”閉卷測(cè)試，合格率≥90%，低于則全組通報(bào)。6.4結(jié)果運(yùn)用（1）考核成績(jī)納入市政府對(duì)市直部門年度績(jī)效考核，占權(quán)重15%；（2）對(duì)連續(xù)2次演練不合格的單位，啟動(dòng)組織調(diào)整或問責(zé)程序；（3）優(yōu)秀案例納入“××市干部學(xué)院”教學(xué)課件，優(yōu)先推薦省級(jí)評(píng)優(yōu)。第七章經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資產(chǎn)管理7.1經(jīng)費(fèi)來源市財(cái)政年度預(yù)算列支2000萬元，其中演練直接費(fèi)用1200萬元、評(píng)估與復(fù)盤300萬元、整改提升500萬元。7.2直接費(fèi)用明細(xì)（1）人員補(bǔ)助：參演人員3850人，按半天200元、全天400元發(fā)放，共計(jì)310萬元；（2）物資耗材：防護(hù)服1.2萬套、口罩12萬只、消毒藥劑10噸，共計(jì)420萬元；（3）設(shè)備租賃：移動(dòng)P3實(shí)驗(yàn)室2輛、移動(dòng)CT6輛、氣膜實(shí)驗(yàn)室1套，共計(jì)350萬元；（4）信息化：數(shù)字孿生模型開發(fā)、數(shù)據(jù)流量、云資源，共計(jì)120萬元。7.3資產(chǎn)管理（1）所有可重復(fù)使用物資統(tǒng)一入庫(kù)“市公共衛(wèi)生應(yīng)急物資中心”，掃碼貼RFID標(biāo)簽；（2）資產(chǎn)折舊年限：移動(dòng)P3實(shí)驗(yàn)室8年、移動(dòng)CT5年、氣膜實(shí)驗(yàn)室3年；（3）演練結(jié)束15日內(nèi)完成資產(chǎn)盤點(diǎn)，缺失率>1%即啟動(dòng)追責(zé)。第八章獎(jiǎng)懲與問責(zé)細(xì)則8.1獎(jiǎng)勵(lì)（1）對(duì)演練成績(jī)前3名的單位授予“××市公共衛(wèi)生先鋒”獎(jiǎng)牌，年度考核加5分；（2）個(gè)人表現(xiàn)前50名頒發(fā)“金盾徽章”，納入市級(jí)人才庫(kù)，優(yōu)先推薦職稱評(píng)審。8.2問責(zé)（1）未按演練時(shí)限完成指令，每延遲10分鐘，對(duì)單位扣年度績(jī)效2萬元；（2）因個(gè)人原因?qū)е聵?biāo)本丟失、信息泄露，啟動(dòng)黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移送司法；（3）評(píng)估組如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，如提前泄露腳本、偽造數(shù)據(jù)，一票否決，單位成績(jī)歸零，主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職。第九章演練腳本保密與檔案管理9.1保密等級(jí)演練核心腳本定為“工作秘密”，保密期限5年；涉?zhèn)€人信息數(shù)據(jù)按《個(gè)人信息保護(hù)法》加密存儲(chǔ)。9.2檔案清單（1）紙質(zhì)檔案：指揮指令、會(huì)議紀(jì)要、簽到表、整改報(bào)告；（2）電子檔案：視頻、音頻、GIS數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生模型；（3）保存方式：紙質(zhì)檔案移交市檔案館，電子檔案采用“同城雙活+異地災(zāi)備”。9.3調(diào)閱權(quán)限（1）本市政府部門因工作需要可調(diào)閱，須書面申請(qǐng)；（2）新聞媒體需經(jīng)市委宣傳部審批，脫敏后方可使用；（3）任何個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得以學(xué)術(shù)論文、商業(yè)演講等形式披露完整數(shù)據(jù)。第十章持續(xù)改進(jìn)與迭代機(jī)制10.1問題閉環(huán)（1）演練結(jié)束48小時(shí)內(nèi)，各組提交《問題清單+整改措施》雙表；（2）市指建立“整改銷號(hào)系統(tǒng)”，整改完成由評(píng)估組現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，通過即銷號(hào)；（3）對(duì)需跨部門