PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)約束制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)約束制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱“單位”）及其從業(yè)人員的安全生產(chǎn)活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：始終把保障人民群眾生命安全放在首位，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。2.安全第一原則：堅(jiān)持安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)工作作為首要任務(wù)，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。3.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)口前移，超前防范，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。4.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)和社會(huì)各方面的作用，形成齊抓共管的工作格局。（四）職責(zé)分工1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃。定期召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，督促檢查各部門和單位安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)，確保安全生產(chǎn)工作正常開展。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作。制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)消除事故隱患。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告工作，參與事故調(diào)查處理，依法追究事故責(zé)任。3.其他有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，依法對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。制定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，組織開展安全檢查和隱患排查治理工作。加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全培訓(xùn)和宣傳教育，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和技能。參與本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，配合做好事故應(yīng)急救援工作。4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全管理，確保安全生產(chǎn)。組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能。定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除事故隱患。制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。二、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入約束（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入條件1.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)項(xiàng)目”）必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)要求，依法履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）。2.建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件中必須有安全生產(chǎn)專篇，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，并經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。（二）行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)1.各行業(yè)領(lǐng)域要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定具體的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2.對(duì)不符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的單位，要依法予以關(guān)閉或取締。對(duì)已取得相關(guān)證照但不符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的單位，要責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法吊銷相關(guān)證照。（三）人員資質(zhì)要求1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須具備相應(yīng)的安全管理知識(shí)和能力，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核合格，取得安全資格證書后方可任職。2.特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。3.其他從業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。三、安全生產(chǎn)日常監(jiān)管約束（一）監(jiān)督檢查計(jì)劃1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排。2.監(jiān)督檢查計(jì)劃要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。（二）檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位人員安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等。3.安全投入情況，包括安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購(gòu)置、安全技術(shù)研發(fā)、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面的投入。4.安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況，包括消防設(shè)施、電氣設(shè)備、特種設(shè)備、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備等的運(yùn)行狀況。5.作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況，包括職業(yè)病危害因素檢測(cè)、防護(hù)設(shè)施配備、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等。（三）檢查方式1.日常檢查：安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位，組織開展專項(xiàng)檢查，深入排查治理安全隱患。3.季節(jié)性檢查：根據(jù)不同季節(jié)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，組織開展季節(jié)性檢查，如夏季防暑降溫、冬季防寒保暖、雨季防汛等。4.節(jié)假日檢查：在重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間，組織開展安全生產(chǎn)檢查，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。5.聯(lián)合檢查：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會(huì)同其他有關(guān)部門，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。（四）隱患排查治理1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作。對(duì)排查出的事故隱患，要按照“五落實(shí)”（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案）的要求進(jìn)行整改，確保隱患及時(shí)消除。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要如實(shí)記錄隱患排查治理情況，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未按照規(guī)定開展隱患排查治理或者隱患排查治理不力的單位，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并給予行政處罰。（五）安全培訓(xùn)教育1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。安全培訓(xùn)教育要包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、應(yīng)急救援知識(shí)等內(nèi)容。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。3.特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)由具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。4.其他從業(yè)人員每年接受安全培訓(xùn)教育的時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)教育工作的監(jiān)督檢查，對(duì)未按照規(guī)定開展安全培訓(xùn)教育或者安全培訓(xùn)教育不合格的單位，要依法責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并給予行政處罰。四、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置約束（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。2.應(yīng)急救援預(yù)案要包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急救援的總體要求和基本程序；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要針對(duì)不同類型的事故，制定具體的應(yīng)急處置措施；現(xiàn)場(chǎng)處置方案要針對(duì)具體的事故現(xiàn)場(chǎng)，制定詳細(xì)的應(yīng)急處置程序和措施。（二）應(yīng)急救援演練1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期組織應(yīng)急救援演練，演練內(nèi)容要包括火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等事故的應(yīng)急處置。演練頻率要根據(jù)本單位實(shí)際情況確定，一般每年不少于1次。2.應(yīng)急救援演練要制定演練方案，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。演練結(jié)束后，要對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案。（三）應(yīng)急救援物資保障1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照應(yīng)急救援預(yù)案的要求，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如消防器材、急救藥品、防護(hù)用品、應(yīng)急照明設(shè)備等。2.應(yīng)急救援物資和設(shè)備要定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其性能完好，隨時(shí)能夠投入使用。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如搶險(xiǎn)救援器材、救災(zāi)物資、生活必需品等。應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)要定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資儲(chǔ)備充足、完好。（四）事故報(bào)告與處置1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，并按照應(yīng)急救援預(yù)案的要求，迅速組織開展應(yīng)急救援工作，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織有關(guān)部門和單位趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急救援工作。3.事故發(fā)生后，要按照事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織事故調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定防范措施。五、安全生產(chǎn)激勵(lì)與約束措施（一）激勵(lì)措施1.對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的方式包括榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)金、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。2.鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面取得顯著成效的單位，給予政策支持和資金扶持。3.對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)較高的單位，在項(xiàng)目審批、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先考慮。（二）約束措施1.對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，要依法給予行政處罰，暫扣或者吊銷相關(guān)證照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。對(duì)事故責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任