PAGE生產(chǎn)者延伸制度一、總則（一）目的為了促進資源循環(huán)利用，減少廢棄物產(chǎn)生，保護環(huán)境，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，特制定本生產(chǎn)者延伸制度實施方案。本制度旨在明確生產(chǎn)者在產(chǎn)品全生命周期中的責任延伸，確保產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、使用到回收、處理等各個環(huán)節(jié)都能得到有效的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)資源的最大化利用和環(huán)境的最小化影響。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)從事生產(chǎn)、銷售列入產(chǎn)品目錄的各類產(chǎn)品的生產(chǎn)者、進口商以及銷售者。產(chǎn)品目錄將根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和行業(yè)發(fā)展情況適時進行調(diào)整和更新，具體以發(fā)布的正式文件為準。（三）基本原則1.污染者付費原則：生產(chǎn)者作為產(chǎn)品的源頭，應(yīng)對產(chǎn)品全生命周期造成的環(huán)境影響承擔主要責任，通過付費或承擔相應(yīng)義務(wù)的方式，確保產(chǎn)品在各個環(huán)節(jié)得到妥善處理，減少對環(huán)境的負面影響。2.全過程管理原則：強調(diào)對產(chǎn)品從搖籃到墳?zāi)沟娜^程進行管理，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計、原材料選擇、生產(chǎn)工藝、包裝、銷售、使用、回收、再利用和最終處置等各個階段，確保每個環(huán)節(jié)都符合環(huán)境保護和資源循環(huán)利用的要求。3.行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合原則：鼓勵生產(chǎn)者自覺履行社會責任，建立健全內(nèi)部管理制度，積極參與產(chǎn)品全生命周期管理。同時，政府部門加強對生產(chǎn)者的監(jiān)管，通過制定法律法規(guī)、標準規(guī)范和監(jiān)督檢查等手段，確保生產(chǎn)者延伸制度的有效實施。4.技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟可行原則：鼓勵生產(chǎn)者采用先進的技術(shù)和工藝，提高產(chǎn)品的可回收性、可再利用性和易處置性。在制度實施過程中，充分考慮經(jīng)濟成本和效益，確保各項措施具有實際操作性和經(jīng)濟可行性，避免給企業(yè)帶來過重負擔，同時保障制度的可持續(xù)發(fā)展。二、生產(chǎn)者責任界定（一）產(chǎn)品設(shè)計階段責任1.生產(chǎn)者應(yīng)在產(chǎn)品設(shè)計過程中充分考慮產(chǎn)品的可拆解性、可回收性和易處置性，優(yōu)先選用易回收、易拆解、無毒無害的材料，減少使用難以回收或?qū)Νh(huán)境有害的材料。2.產(chǎn)品設(shè)計應(yīng)便于分類收集和后續(xù)處理，明確標識產(chǎn)品的材質(zhì)、成分、回收方式等信息，為消費者和回收處理企業(yè)提供清晰的指引。（二）生產(chǎn)階段責任1.生產(chǎn)者應(yīng)確保生產(chǎn)過程符合環(huán)保要求，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少生產(chǎn)過程中的廢棄物產(chǎn)生和排放。2.對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、廢料等廢棄物，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行分類收集和妥善處理，不得隨意丟棄或非法轉(zhuǎn)移。（三）銷售階段責任1.銷售者應(yīng)向消費者提供產(chǎn)品的環(huán)保信息，包括產(chǎn)品的全生命周期環(huán)境影響、回收方式、處理要求等，引導(dǎo)消費者正確使用和處置產(chǎn)品。2.銷售者應(yīng)建立產(chǎn)品銷售臺賬，記錄產(chǎn)品的名稱、型號、數(shù)量、銷售時間、購買者信息等，以便追溯產(chǎn)品流向，配合后續(xù)的回收處理工作。（四）使用階段責任1.生產(chǎn)者應(yīng)通過產(chǎn)品說明書、售后服務(wù)等方式，指導(dǎo)消費者正確使用產(chǎn)品，延長產(chǎn)品使用壽命，減少因不當使用導(dǎo)致的產(chǎn)品過早報廢。2.鼓勵生產(chǎn)者建立產(chǎn)品售后服務(wù)體系，對產(chǎn)品進行定期維護和保養(yǎng)，提供產(chǎn)品維修、更換零部件等服務(wù)，提高產(chǎn)品的可再利用性。（五）回收階段責任1.生產(chǎn)者應(yīng)建立健全產(chǎn)品回收體系，制定合理的回收計劃，明確回收渠道、回收方式和回收價格等，確保產(chǎn)品能夠順利回收。2.生產(chǎn)者應(yīng)承擔產(chǎn)品回收的主要責任，可通過自行建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)、委托專業(yè)回收企業(yè)或與其他相關(guān)企業(yè)合作等方式，開展產(chǎn)品回收工作。3.生產(chǎn)者應(yīng)確保回收的產(chǎn)品能夠得到妥善處理，不得將回收的產(chǎn)品非法轉(zhuǎn)移或遺棄。（六）處理階段責任1.生產(chǎn)者應(yīng)按照國家相關(guān)標準和規(guī)定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的處理企業(yè)對回收的產(chǎn)品進行處理，確保處理過程符合環(huán)保要求，實現(xiàn)資源的有效回收和再利用。2.生產(chǎn)者應(yīng)對處理企業(yè)的處理過程進行監(jiān)督和管理，確保處理企業(yè)嚴格按照合同約定和相關(guān)標準進行操作，防止二次污染。3.生產(chǎn)者應(yīng)承擔產(chǎn)品處理過程中的相關(guān)費用，包括回收運輸費用、處理費用等，確保產(chǎn)品能夠得到合理的處置。三、產(chǎn)品回收體系建設(shè)（一）回收網(wǎng)絡(luò)布局1.根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布、人口密度、交通狀況等因素，合理規(guī)劃產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)布局。在城市中心區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、大型社區(qū)等重點區(qū)域設(shè)立回收站點，方便消費者和企業(yè)就近投放回收產(chǎn)品。2.鼓勵生產(chǎn)者與現(xiàn)有的再生資源回收企業(yè)、垃圾分類處理企業(yè)等合作，整合資源，優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò)，提高回收效率。3.利用信息化技術(shù)，建立回收網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實時發(fā)布回收站點位置、回收產(chǎn)品種類、回收價格等信息，方便消費者查詢和了解，提高回收網(wǎng)絡(luò)的透明度和便捷性。（二）回收方式1.建立多元化的回收方式，包括上門回收、定點回收、郵寄回收等，滿足不同消費者和企業(yè)的需求。2.對于大型企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等集中產(chǎn)生的產(chǎn)品廢棄物，可采用定期上門回收或集中交投的方式進行回收。3.鼓勵消費者通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約回收服務(wù)，實現(xiàn)線上線下相結(jié)合的回收模式，提高回收效率和服務(wù)質(zhì)量。（三）回收標識與分類1.在產(chǎn)品及其包裝上設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的回收標識，明確標識產(chǎn)品的回收方式、材質(zhì)、成分等信息，便于消費者識別和分類投放。2.按照產(chǎn)品的材質(zhì)、用途、危害性等因素，對回收產(chǎn)品進行科學分類，確保同類產(chǎn)品集中回收處理，提高回收處理效率和資源利用價值。3.加強對回收產(chǎn)品分類的宣傳和指導(dǎo)，提高消費者和回收工作人員的分類意識和能力，確?；厥债a(chǎn)品分類準確、規(guī)范。（四）回收運輸管理1.建立回收產(chǎn)品運輸管理制度，規(guī)范運輸車輛的選型、裝載、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，確?；厥债a(chǎn)品在運輸過程中不發(fā)生泄漏、遺撒等情況，防止二次污染。2.運輸車輛應(yīng)具備相應(yīng)的環(huán)保標識和資質(zhì)，定期進行維護和保養(yǎng)，確保車輛性能良好，符合環(huán)保要求。3.加強對回收運輸過程的監(jiān)督和管理，建立運輸信息跟蹤系統(tǒng)，實時掌握運輸車輛的行駛軌跡、運輸時間、運輸貨物等信息，確保回收產(chǎn)品安全、及時運輸?shù)街付ǖ奶幚韴鏊Ｋ?、產(chǎn)品處理與再利用（一）處理企業(yè)資質(zhì)與管理1.從事產(chǎn)品處理的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，包括環(huán)保設(shè)施、處理工藝、專業(yè)技術(shù)人員等方面的要求。企業(yè)應(yīng)按照國家相關(guān)標準和規(guī)定，取得相應(yīng)的許可證或資質(zhì)證書，并定期進行審核和更新。2.建立產(chǎn)品處理企業(yè)準入和退出機制，加強對處理企業(yè)的日常監(jiān)督和管理。對不符合環(huán)保要求、違規(guī)操作或處理能力不足的企業(yè)，依法予以淘汰或整改，確保產(chǎn)品處理企業(yè)的整體水平和質(zhì)量。3.要求產(chǎn)品處理企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，包括生產(chǎn)操作規(guī)程、質(zhì)量控制制度、環(huán)保管理制度、安全管理制度等，確保處理過程規(guī)范、安全、環(huán)保。（二）處理工藝與技術(shù)1.鼓勵產(chǎn)品處理企業(yè)采用先進的處理工藝和技術(shù)，提高產(chǎn)品的處理效率和資源利用價值。對于不同類型的產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)其特點選擇合適的處理工藝，如物理處理、化學處理、生物處理等，實現(xiàn)資源的有效回收和再利用。2.加強對產(chǎn)品處理工藝和技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，支持科研機構(gòu)、企業(yè)等開展相關(guān)研究，探索更加高效、環(huán)保、經(jīng)濟可行的處理方法和技術(shù)，推動行業(yè)技術(shù)進步。3.建立產(chǎn)品處理工藝和技術(shù)評估體系，對新的處理工藝和技術(shù)進行評估和驗證，確保其符合環(huán)保要求和資源循環(huán)利用目標，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和參考。（三）再利用產(chǎn)品質(zhì)量與標準1.對經(jīng)過處理后得到的再利用產(chǎn)品，應(yīng)制定嚴格的質(zhì)量標準和規(guī)范，確保其質(zhì)量安全可靠，符合相關(guān)國家標準和行業(yè)標準。2.加強對再利用產(chǎn)品質(zhì)量的檢測和監(jiān)督，建立質(zhì)量追溯體系，對再利用產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、原材料來源、質(zhì)量檢測等信息進行記錄和跟蹤，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。3.鼓勵企業(yè)開展再利用產(chǎn)品的品牌建設(shè)，提高再利用產(chǎn)品的市場認可度和競爭力，推動再利用產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。五、監(jiān)督管理與考核（一）監(jiān)管部門職責1.環(huán)保部門負責對生產(chǎn)者延伸制度的實施情況進行綜合監(jiān)督管理，制定相關(guān)環(huán)保標準和規(guī)范，對產(chǎn)品回收、處理等環(huán)節(jié)的環(huán)境影響進行監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。2.工業(yè)和信息化部門負責指導(dǎo)和推動生產(chǎn)者開展產(chǎn)品全生命周期管理，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，提高產(chǎn)品的環(huán)保性能和可回收性。3.商務(wù)部門負責協(xié)調(diào)推進產(chǎn)品回收體系建設(shè)，培育和規(guī)范再生資源回收市場，加強對回收企業(yè)的行業(yè)管理，推動回收行業(yè)健康發(fā)展。4.市場監(jiān)督管理部門負責對生產(chǎn)者、銷售者的市場行為進行監(jiān)督管理，加強對產(chǎn)品質(zhì)量、標識標注以及廣告宣傳等方面的監(jiān)管，維護市場秩序。5.其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好生產(chǎn)者延伸制度的實施工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：產(chǎn)品設(shè)計是否符合環(huán)保要求、生產(chǎn)過程是否采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、銷售產(chǎn)品時是否提供環(huán)保信息、是否建立健全產(chǎn)品回收體系、是否按照規(guī)定承擔回收處理費用等。2.對銷售者的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：是否向消費者提供產(chǎn)品環(huán)保信息、是否建立產(chǎn)品銷售臺賬、是否配合生產(chǎn)者開展回收工作等。3.對回收企業(yè)的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況、回收方式是否規(guī)范、回收產(chǎn)品分類是否準確、回收運輸是否符合要求等。4.對處理企業(yè)的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：是否具備相應(yīng)資質(zhì)和能力、處理工藝是否符合環(huán)保要求、處理過程是否規(guī)范安全、再利用產(chǎn)品質(zhì)量是否達標等。（三）考核評價機制1.建立生產(chǎn)者延伸制度考核評價機制，制定科學合理的考核指標體系，對生產(chǎn)者、銷售者、回收企業(yè)和處理企業(yè)的責任履行情況進行量化考核。2.考核評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，考核結(jié)果將向社會公開，并作為企業(yè)信用評價、政策支持、市場準入等方面的重要依據(jù)。3.對考核評價優(yōu)秀的企業(yè)給予表彰和獎勵，在政策扶持、資金支持、項目申報等方面給予優(yōu)先考慮；對考核評價不合格的企業(yè)，責令限期整改，整改仍不達標的，依法予以處罰，并限制其市場準入。六、信息公開與公眾參與（一）信息公開內(nèi)容1.生產(chǎn)者應(yīng)定期向社會公開其產(chǎn)品全生命周期管理情況，包括產(chǎn)品設(shè)計方案、回收計劃、處理企業(yè)選擇、回收處理費用支出等信息，接受社會監(jiān)督。2.政府部門應(yīng)建立生產(chǎn)者延伸制度信息公開平臺，及時發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)、標準規(guī)范、企業(yè)考核評價結(jié)果等信息，方便公眾查詢和了解。3.回收企業(yè)和處理企業(yè)應(yīng)公開其回收處理業(yè)務(wù)情況，包括回收產(chǎn)品種類、數(shù)量、處理工藝、處理能力、再利用產(chǎn)品銷售情況等信息，提高企業(yè)運營透明度。（二）公眾參與方式1.設(shè)立公眾舉報熱線和郵箱，接受公眾對生產(chǎn)者、銷售者、回收企業(yè)和處理企業(yè)違反生產(chǎn)者延伸制度行為的舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵，并及時依法處理舉報事項。2.組織開展公眾宣傳教育活動，普及生產(chǎn)者延伸制度相關(guān)