PAGE兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進兵團農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、職工增收的目標。（二）適用范圍本制度適用于兵團各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括團場、連隊以及各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)以及兵團制定的各項農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動合法合規(guī)。2.市場導向原則以市場需求為導向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的有效對接。3.科技創(chuàng)新原則鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和現(xiàn)代化水平。4.生態(tài)保護原則注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推廣綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。5.職工主體原則充分尊重職工的主體地位，保障職工的合法權(quán)益，調(diào)動職工參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和主動性。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃制定1.兵團各級應根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域資源稟賦和市場需求，制定科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)等。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃應與兵團經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的科學性、可行性和可持續(xù)性。（二）布局優(yōu)化1.依據(jù)不同區(qū)域的自然條件、土壤肥力、水資源狀況等因素，合理劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)，如糧食生產(chǎn)區(qū)、棉花種植區(qū)、林果業(yè)產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)等。2.加強區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。三、土地承包與經(jīng)營（一）土地承包政策1.兵團實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。職工家庭承包經(jīng)營的土地，其承包期為30年。2.土地承包應遵循公平、公正、公開的原則，按照兵團規(guī)定的程序進行發(fā)包。承包土地的職工應依法履行土地承包合同約定的義務。（二）土地流轉(zhuǎn)管理1.鼓勵土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)應簽訂書面合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務。2.土地流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。流轉(zhuǎn)價格應根據(jù)土地質(zhì)量、市場行情等因素合理確定。3.加強對土地流轉(zhuǎn)的服務和監(jiān)管，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息服務。對土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的糾紛，應及時依法依規(guī)進行調(diào)解和處理。四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式（一）家庭農(nóng)場1.鼓勵職工發(fā)展家庭農(nóng)場，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場應具備一定的經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)設施和經(jīng)營管理能力。2.對符合條件的家庭農(nóng)場，兵團給予政策支持，包括資金扶持、技術(shù)培訓、項目申報等。家庭農(nóng)場應按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，加強內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社1.引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的紐帶作用。農(nóng)民專業(yè)合作社應依法登記注冊，遵循自愿、平等、互利的原則，吸納成員入社。2.加強農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，完善內(nèi)部管理制度，提高服務能力。鼓勵合作社開展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌建設和市場營銷，增強市場競爭力。（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)1.培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)應具備較強的經(jīng)濟實力、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場開拓能力。2.支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)互利共贏。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等方式，帶動職工增收致富。五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與補貼（一）投入保障1.兵團各級應加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應等方面的資金需求。2.鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過多種方式引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的信貸支持，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。（二）補貼政策1.落實國家和兵團各項農(nóng)業(yè)補貼政策，如種糧補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼等，確保補貼資金及時足額發(fā)放到職工手中。2.加強對農(nóng)業(yè)補貼資金的監(jiān)管，規(guī)范補貼申報、審核、發(fā)放程序，防止騙取、套取補貼資金等行為發(fā)生。六、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應用（一）推廣體系建設1.完善兵團農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設，充實專業(yè)技術(shù)人員隊伍。2.建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡，加強與科研院校、企業(yè)等的合作，形成多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣格局。（二）技術(shù)推廣措施1.加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣力度，通過舉辦培訓班、發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場示范等方式，提高職工的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。2.建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動周邊職工應用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，開展技術(shù)指導和服務。（三）科技創(chuàng)新與應用1.支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)科研項目的投入，鼓勵開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。2.加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效對接。積極推廣應用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。七、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理（一）質(zhì)量標準制定1.制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行國家和兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強制性標準。2.鼓勵企業(yè)和合作社制定高于國家標準的企業(yè)標準或團體標準，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。（二）生產(chǎn)過程監(jiān)管1.加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品的使用進行嚴格管理，嚴禁使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥等。2.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等進行抽檢，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，依法依規(guī)進行處理。（三）市場準入管理1.建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品應具備有效的質(zhì)量檢測合格證明。加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等經(jīng)營場所的監(jiān)管，督促經(jīng)營者履行質(zhì)量安全責任。2.對違規(guī)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者，依法予以處罰，并責令其退市整改。八、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.制定兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標、重點產(chǎn)業(yè)和項目布局。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌。2.加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設，完善園區(qū)基礎(chǔ)設施和公共服務平臺，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)和項目入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。（二）龍頭企業(yè)培育1.加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，在資金、稅收、用地等方面給予優(yōu)惠政策。鼓勵龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和市場拓展，提高企業(yè)核心競爭力。2.引導龍頭企業(yè)與職工建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單收購、利潤返還、股份分紅等方式，帶動職工增收。支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（三）品牌建設與營銷1.加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，培育一批具有兵團特色和市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵企業(yè)和合作社開展品牌創(chuàng)建活動，加大品牌宣傳推廣力度。2.拓展農(nóng)產(chǎn)品市場營銷渠道，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，推動農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合發(fā)展。組織參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會等活動，提高兵團農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和占有率。九、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護（一）資源節(jié)約利用1.推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強農(nóng)田水利設施建設，提高水資源利用效率。鼓勵發(fā)展滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉方式，減少水資源浪費。2.加強耕地保護，推廣測土配方施肥、綠色防控等技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，提高土壤肥力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（二）生態(tài)修復與保護1.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估，及時掌握農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況。加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞行為的查處力度，依法保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。2.開展農(nóng)田防護林建設、草原生態(tài)修復等工程，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖廢棄物對環(huán)境的污染。十、農(nóng)業(yè)風險管理（一）自然災害應對1.建立健全農(nóng)業(yè)自然災害預警機制，加強與氣象、水利、國土等部門的協(xié)作，及時發(fā)布災害預警信息。2.制定農(nóng)業(yè)自然災害應急預案，完善應急物資儲備和搶險救災隊伍建設。鼓勵職工參加農(nóng)業(yè)保險，提高應對自然災害的能力。對因自然災害造成的損失，及時給予救助和補償。（二）市場風險防控1.加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測分析，及時掌握市場動態(tài)和價格走勢。引導職工合理安排生產(chǎn)，避免盲目跟風種植養(yǎng)殖。2.鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等開展農(nóng)產(chǎn)品期貨套期保值業(yè)務，規(guī)避市場價格波動風險。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，維護市場秩序。十一、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查機制1.建立健全兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查機制，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃執(zhí)行、土地承包經(jīng)營、農(nóng)業(yè)投入與補貼、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的監(jiān)督檢查。2.定期開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專項檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對違反農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度的行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。（二）考核評價體系1.制定兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營考核評價辦法，建立科學合理的考核評價指標體系。對團場、連隊以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績