PAGE省安全生產(chǎn)執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本省行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)，包括對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為。（三）執(zhí)法原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正公開原則：執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公正、公平，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，同時(shí)向社會(huì)公開執(zhí)法信息，接受公眾監(jiān)督。3.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)事前預(yù)防和事中監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止事故發(fā)生。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過(guò)程中，注重對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，對(duì)違法行為依法予以處罰，達(dá)到教育和懲戒的目的。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體本省安全生產(chǎn)執(zhí)法主體為各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其委托的符合法定條件的安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。（二）職責(zé)分工1.省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。制定全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。組織開展全省性的安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)重大生產(chǎn)安全事故隱患掛牌督辦，并督促整改。負(fù)責(zé)對(duì)省屬企業(yè)及中央駐省企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析和信息發(fā)布工作。2.市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。根據(jù)省級(jí)執(zhí)法工作計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃并組織實(shí)施。組織開展本地區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和重大生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，并督促整改。負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除省屬企業(yè)及中央駐省企業(yè)外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析和信息上報(bào)工作。3.縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的具體實(shí)施。根據(jù)上級(jí)執(zhí)法工作計(jì)劃，制定并落實(shí)本地區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)一般生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行排查治理，并督促整改。負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析和信息上報(bào)工作。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)在縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的協(xié)助和配合。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患及違法行為。協(xié)助上級(jí)執(zhí)法部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和事故調(diào)查處理工作。三、執(zhí)法程序（一）執(zhí)法檢查計(jì)劃制定1.各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)和監(jiān)管重點(diǎn)，每年制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃。執(zhí)法檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等。2.執(zhí)法檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。（二）執(zhí)法檢查準(zhǔn)備1.執(zhí)法人員在開展執(zhí)法檢查前，應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和執(zhí)法檢查內(nèi)容，準(zhǔn)備必要的執(zhí)法文書、檢查設(shè)備等。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)組成檢查組，明確檢查組成員的分工和職責(zé)。（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查1.執(zhí)法人員到達(dá)檢查現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位出示執(zhí)法證件，表明身份，并說(shuō)明檢查的目的、內(nèi)容和要求。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)法檢查計(jì)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)被檢查單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面檢查，包括安全生產(chǎn)管理制度、安全設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)、作業(yè)環(huán)境等方面。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況，填寫執(zhí)法檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。如被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。（四）責(zé)令整改1.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)責(zé)令限期整改指令書，責(zé)令被檢查單位立即采取措施進(jìn)行整改，消除隱患。責(zé)令限期整改指令書應(yīng)當(dāng)明確整改內(nèi)容、整改期限和整改責(zé)任人。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整改指令書，責(zé)令被檢查單位立即停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取有效的防范措施，消除隱患。暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整改指令書應(yīng)當(dāng)明確整改內(nèi)容、整改期限、整改責(zé)任人以及整改期間的安全防范措施等。（五）復(fù)查驗(yàn)收1.被檢查單位應(yīng)當(dāng)按照責(zé)令限期整改指令書或者暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整改指令書的要求進(jìn)行整改，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況書面報(bào)告執(zhí)法部門。2.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在整改期限屆滿后及時(shí)組織復(fù)查驗(yàn)收。復(fù)查驗(yàn)收合格的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)下達(dá)復(fù)查意見書；復(fù)查驗(yàn)收不合格的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查單位繼續(xù)整改，直至復(fù)查驗(yàn)收合格。對(duì)逾期未整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以行政處罰。（六）行政處罰1.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法予以立案查處。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。2.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見。3.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件調(diào)查情況，制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。4.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（七）行政強(qiáng)制1.對(duì)存在重大事故隱患，不立即排除可能嚴(yán)重危及人身安全的，執(zhí)法部門有權(quán)采取責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等行政強(qiáng)制措施。2.實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，制作行政強(qiáng)制措施決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。行政強(qiáng)制措施決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本信息、采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)和期限等內(nèi)容。3.在采取行政強(qiáng)制措施后，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促被檢查單位采取措施消除隱患。隱患消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除行政強(qiáng)制措施。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）執(zhí)法監(jiān)督1.各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。2.內(nèi)部監(jiān)督主要包括對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法行為等方面的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題。3.外部監(jiān)督主要包括接受社會(huì)公眾的監(jiān)督舉報(bào)、上級(jí)部門的監(jiān)督檢查以及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。對(duì)社會(huì)公眾的監(jiān)督舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。（二）執(zhí)法考核1.各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員執(zhí)法考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核。2.執(zhí)法考核內(nèi)容主要包括執(zhí)法工作完成情況、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法形象等方面。3.執(zhí)法考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法人員的績(jī)效工資掛鉤，并作為執(zhí)法人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作需要，配備足夠數(shù)量的執(zhí)法人員，并保持執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。2.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門培訓(xùn)考核合格，取得執(zhí)法資格證書后，方可從事安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法工作的正常開展。2.安全生產(chǎn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)主要用于執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備購(gòu)置、執(zhí)法文書制作、執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面的支出。