強化預(yù)算約束對地方財政預(yù)決算偏離的影響探究：理論、實踐與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在地方財政管理體系中，財政預(yù)決算偏離是一個長期存在且備受關(guān)注的問題。財政預(yù)算作為地方政府對未來一定時期內(nèi)財政收支的規(guī)劃，旨在合理分配財政資源，確保公共服務(wù)的有效供給和地方經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展；而財政決算則是對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的全面總結(jié)，如實反映了政府在實際運作中財政資金的收支狀況。理想狀態(tài)下，預(yù)算與決算應(yīng)保持較高的一致性，這樣才能保證財政資金的合理使用和政府財政活動的有序開展。然而，現(xiàn)實情況卻不容樂觀，地方財政預(yù)決算偏離現(xiàn)象較為普遍，且偏離程度在部分地區(qū)呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢。從具體數(shù)據(jù)來看，[列舉一些地區(qū)預(yù)決算偏離的數(shù)據(jù)，如某省連續(xù)多年預(yù)決算偏離度超過一定比例，或某些市、縣的具體偏離數(shù)值等]，這些數(shù)據(jù)直觀地反映出地方財政預(yù)決算偏離問題的嚴重性。這種偏離帶來了一系列不容忽視的問題。一方面，財政資金浪費現(xiàn)象加劇。由于預(yù)算編制的不準確和執(zhí)行過程中的隨意性，導(dǎo)致部分財政資金被不合理地分配和使用，一些項目出現(xiàn)超預(yù)算支出，而另一些項目則資金閑置，無法充分發(fā)揮財政資金的使用效益，造成了資源的極大浪費。另一方面，政府公信力受到損害。預(yù)決算偏離過大使得政府在財政管理方面的能力和誠信受到質(zhì)疑，公眾對政府的信任度降低，影響了政府的形象和權(quán)威，不利于政府各項政策的順利推行和公共事務(wù)的有效管理。此外，預(yù)決算偏離還可能干擾政府的宏觀經(jīng)濟決策，導(dǎo)致經(jīng)濟調(diào)控的效果大打折扣，影響地方經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在當前經(jīng)濟形勢下，地方政府面臨著日益復(fù)雜的財政收支環(huán)境。經(jīng)濟增長的不確定性、財政收支矛盾的加劇以及民生保障等剛性支出的不斷增加，都對地方財政管理提出了更高的要求。強化預(yù)算約束成為規(guī)范地方財政行為、解決財政預(yù)決算偏離問題的關(guān)鍵所在。通過加強預(yù)算約束，可以提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和規(guī)范性，有效減少預(yù)算調(diào)整的隨意性，從而降低財政預(yù)決算偏離度，實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化配置和高效使用，為地方經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供堅實的財政保障。1.1.2研究意義從理論層面來看，本研究有助于豐富和完善預(yù)算管理理論體系。目前，雖然已有不少學(xué)者對財政預(yù)決算偏離問題進行了研究，但相關(guān)理論仍存在一些不足之處。本研究通過深入分析強化預(yù)算約束對地方財政預(yù)決算偏離的影響機制，能夠進一步揭示預(yù)算管理過程中的內(nèi)在規(guī)律，為預(yù)算管理理論的發(fā)展提供新的視角和實證依據(jù)。同時，研究過程中所涉及的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的相關(guān)理論探討，也能夠加深對預(yù)算管理各環(huán)節(jié)相互關(guān)系的理解，促進預(yù)算管理理論的系統(tǒng)性和完整性。從實踐角度出發(fā)，本研究具有重要的現(xiàn)實意義。對于地方政府而言，深入研究強化預(yù)算約束與財政預(yù)決算偏離之間的關(guān)系，能夠幫助其精準定位財政管理中存在的問題，進而采取針對性的措施加以改進。通過加強預(yù)算約束，提高財政預(yù)決算的準確性，可以提升地方財政管理水平，增強財政資金的使用效率，確保財政資金能夠更加精準地投入到民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力支持。同時，合理控制財政預(yù)決算偏離度，能夠增強政府財政信息的透明度和可信度，提升政府公信力，為政府與社會公眾之間建立良好的信任關(guān)系奠定基礎(chǔ)。此外，本研究的成果還可以為其他地區(qū)提供有益的借鑒和參考，促進全國范圍內(nèi)地方財政管理水平的整體提升，推動我國財政體制改革的深入發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對于預(yù)算約束和財政預(yù)決算的研究起步較早，成果豐碩。在預(yù)算約束理論方面，匈牙利經(jīng)濟學(xué)家科爾奈（JánosKornai）于1979年提出的預(yù)算軟約束理論影響深遠。科爾奈指出，在社會主義制度下的國有企業(yè)，當面臨財務(wù)困境時，上級主管部門往往會伸出援手，使其免于破產(chǎn)，這就導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算約束變軟，支出沒有真正意義的上限。即使企業(yè)長期虧損，仍能繼續(xù)生存，這種現(xiàn)象嚴重影響了企業(yè)對價格信號、成本和利潤的反應(yīng)靈敏度，使得市場機制難以有效發(fā)揮作用，造成資源配置的低效率。例如，在匈牙利的經(jīng)濟改革中，雖然給予了企業(yè)經(jīng)理們基于利潤的激勵，但由于軟預(yù)算約束的存在，利潤激勵機制受到實質(zhì)性破壞，企業(yè)缺乏提高生產(chǎn)效率和利潤率的動力。在財政預(yù)決算偏離的研究領(lǐng)域，部分學(xué)者關(guān)注財政透明度對預(yù)決算偏離的影響。如Hallerberg和VonHagen（1997）通過對多個國家的研究發(fā)現(xiàn)，財政透明度越高，政府在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中受到的監(jiān)督就越嚴格，預(yù)決算偏離的可能性就越小。當公眾能夠清晰地了解政府財政收支的詳細情況時，政府為了維護自身形象和公信力，會更加謹慎地編制預(yù)算并嚴格執(zhí)行，從而降低預(yù)決算偏離度。此外，一些學(xué)者從政治經(jīng)濟學(xué)的角度進行研究，認為政治因素在財政預(yù)決算中起著關(guān)鍵作用。例如，在選舉年，政府可能會為了獲取選民支持而擴大財政支出，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算編制出現(xiàn)較大偏差。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)者針對地方財政預(yù)決算偏離問題從多個角度展開了深入研究。在預(yù)決算偏離原因方面，制度因素是重要的研究方向。陳志勇和呂冰洋（2019）認為，我國財政分權(quán)體制下，地方政府在財權(quán)與事權(quán)不匹配的情況下，為了滿足地方發(fā)展需求，可能會出現(xiàn)預(yù)算軟約束行為，進而導(dǎo)致預(yù)決算偏離。地方政府在承擔(dān)大量公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事權(quán)的同時，財權(quán)相對有限，在資金短缺時可能會突破預(yù)算限制，造成實際支出與預(yù)算的偏差。管理因素也是導(dǎo)致預(yù)決算偏離的重要原因。一些學(xué)者指出，預(yù)算編制方法不夠科學(xué)是關(guān)鍵問題之一。當前部分地方采用增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合的編制方法，其中增量預(yù)算中固定比例的預(yù)算增量預(yù)測難以準確反映地方財政收支的實際增幅，且預(yù)算基數(shù)和增量易受政治因素影響，導(dǎo)致預(yù)算編制不準確，為預(yù)決算偏離埋下隱患。例如，某些地區(qū)在編制預(yù)算時，過于依賴以往的財政收支數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，未能充分考慮經(jīng)濟形勢的變化和新的政策因素，使得預(yù)算與實際情況脫節(jié)。在強化預(yù)算約束措施的研究上，國內(nèi)學(xué)者提出了一系列具有針對性的建議。在完善預(yù)算編制制度方面，建議延長預(yù)算編制時間，讓編制人員有更充足的時間收集和分析數(shù)據(jù)，提高預(yù)算編制的準確性；加強對預(yù)算編制人員的培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠運用科學(xué)的方法編制預(yù)算。在加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，強調(diào)要強化人大的監(jiān)督職能，人大應(yīng)充分發(fā)揮審查和監(jiān)督作用，對政府預(yù)算執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差；同時，要加大社會監(jiān)督力度，提高財政預(yù)決算的透明度，讓公眾能夠參與監(jiān)督，形成有效的外部監(jiān)督機制，促使政府嚴格執(zhí)行預(yù)算。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，從不同角度深入探究強化預(yù)算約束對地方財政預(yù)決算偏離的影響，以確保研究結(jié)果的科學(xué)性、準確性和全面性。文獻研究法：廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于預(yù)算約束、財政預(yù)決算偏離等方面的學(xué)術(shù)期刊論文、政府報告、研究專著等資料。對這些文獻進行系統(tǒng)梳理和分析，了解相關(guān)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。通過對已有研究成果的總結(jié)，明確強化預(yù)算約束與地方財政預(yù)決算偏離之間的關(guān)系研究中存在的空白和不足，為本研究提供堅實的理論支撐和研究思路，避免重復(fù)研究，確保研究的創(chuàng)新性和前沿性。案例分析法：選取具有代表性的地方政府作為研究案例，深入收集該地區(qū)的財政預(yù)決算數(shù)據(jù)、預(yù)算管理制度文件、財政收支執(zhí)行情況報告以及相關(guān)的行政管理資料等。通過對這些資料的詳細分析，深入剖析該地區(qū)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中存在的問題，以及強化預(yù)算約束措施的實施情況和效果。例如，分析某地區(qū)在實施全面預(yù)算績效管理、加強人大預(yù)算監(jiān)督等措施后，財政預(yù)決算偏離度的變化情況，從而總結(jié)出具有針對性的經(jīng)驗和啟示，為其他地區(qū)提供借鑒。實證研究法：運用計量經(jīng)濟學(xué)方法，構(gòu)建相關(guān)的實證模型。收集多個地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，包括財政預(yù)決算數(shù)據(jù)、經(jīng)濟發(fā)展指標、政策變量等，對強化預(yù)算約束與地方財政預(yù)決算偏離之間的關(guān)系進行定量分析。通過回歸分析、相關(guān)性檢驗等方法，驗證理論假設(shè)，確定影響地方財政預(yù)決算偏離的關(guān)鍵因素，以及強化預(yù)算約束對降低預(yù)決算偏離度的具體作用機制和影響程度，使研究結(jié)果更具說服力和可信度。1.3.2創(chuàng)新點本研究在已有研究的基礎(chǔ)上，從多個方面進行創(chuàng)新，力求為該領(lǐng)域的研究提供新的視角和方法，推動相關(guān)理論和實踐的發(fā)展。多維度分析影響：以往研究多從單一因素或少數(shù)幾個因素探討對財政預(yù)決算偏離的影響。本研究從制度、管理、經(jīng)濟環(huán)境、政治因素等多個維度綜合分析強化預(yù)算約束對地方財政預(yù)決算偏離的影響。不僅關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行等內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，還考慮到地方經(jīng)濟發(fā)展水平、財政體制改革、官員晉升激勵等外部因素的作用，全面系統(tǒng)地揭示兩者之間的復(fù)雜關(guān)系，為解決財政預(yù)決算偏離問題提供更全面的思路。運用新數(shù)據(jù)和案例：在研究過程中，充分利用最新的財政數(shù)據(jù)和實際案例。隨著財政體制改革的不斷推進和地方財政管理的持續(xù)創(chuàng)新，新的數(shù)據(jù)和案例能夠更真實地反映當前強化預(yù)算約束措施的實施效果和地方財政預(yù)決算偏離的現(xiàn)狀。通過對這些新數(shù)據(jù)和案例的分析，能夠發(fā)現(xiàn)以往研究中未涉及的問題和現(xiàn)象，為研究結(jié)論的時效性和實用性提供保障。結(jié)合新政策和趨勢：緊密結(jié)合國家最新的財政政策和預(yù)算管理改革趨勢，如全面實施預(yù)算績效管理、推進財政信息化建設(shè)等，分析這些政策和趨勢對強化預(yù)算約束以及降低地方財政預(yù)決算偏離度的影響。探討如何在新的政策環(huán)境下，進一步完善預(yù)算約束機制，提高財政預(yù)決算的準確性和科學(xué)性，使研究成果更具現(xiàn)實指導(dǎo)意義，能夠更好地服務(wù)于地方財政管理實踐。二、相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1預(yù)算約束理論2.1.1預(yù)算硬約束與軟約束的概念預(yù)算硬約束是指經(jīng)濟主體（如地方政府、企業(yè)等）在進行經(jīng)濟活動時，其支出嚴格受到自身收入和可獲得資金的限制，收支計劃對其行為和行動自由形成硬性約束。在預(yù)算硬約束條件下，地方政府的財政支出必須以其財政收入和合法的債務(wù)融資規(guī)模為限，若出現(xiàn)財政赤字，在沒有外部救助的情況下，政府無法繼續(xù)維持收支平衡，需要通過削減支出、增加收入等方式來解決。這就要求地方政府在編制預(yù)算時，必須充分考慮自身的財政實力和經(jīng)濟發(fā)展狀況，合理安排財政收支項目，確保預(yù)算的可行性和可持續(xù)性。例如，在一些財政管理較為嚴格的地區(qū)，地方政府在制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃時，會根據(jù)自身的財政收入和已有的債務(wù)規(guī)模，謹慎確定項目的規(guī)模和投資金額，避免因過度投資而導(dǎo)致財政風(fēng)險。與之相對的是預(yù)算軟約束，即當經(jīng)濟主體面臨財務(wù)困境時，能夠借助外部組織的救助得以繼續(xù)生存。在地方財政領(lǐng)域，預(yù)算軟約束通常表現(xiàn)為地方政府在出現(xiàn)財政收支缺口時，上級政府或其他相關(guān)部門會提供資金支持、允許債務(wù)展期或給予其他形式的救助，使得地方政府無需為自身的財政決策失誤承擔(dān)全部后果。這種情況會導(dǎo)致地方政府在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中缺乏足夠的約束和責(zé)任感，可能出現(xiàn)過度支出、盲目投資等行為。例如，某些地方政府為了追求短期的經(jīng)濟增長和政績，在沒有充分考慮項目經(jīng)濟效益和自身財政承受能力的情況下，大規(guī)模舉債進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當項目收益無法覆蓋債務(wù)成本，出現(xiàn)財政困難時，上級政府往往會出手相助，這就進一步強化了地方政府的預(yù)算軟約束預(yù)期，使其在今后的財政決策中更加忽視預(yù)算約束。預(yù)算硬約束和軟約束對地方財政行為有著截然不同的影響。預(yù)算硬約束促使地方政府增強財政責(zé)任意識，在預(yù)算編制過程中，更加注重對財政收支的精準預(yù)測和合理規(guī)劃，嚴格控制財政支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效率。同時，為了避免出現(xiàn)財政赤字，地方政府會積極培育財源，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以增加財政收入。而預(yù)算軟約束則會削弱地方政府的財政紀律，導(dǎo)致其在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整預(yù)算，增加不必要的支出，甚至出現(xiàn)違規(guī)舉債等行為。這種行為不僅會造成財政資金的浪費，還會積累財政風(fēng)險，影響地方經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。例如，一些存在預(yù)算軟約束的地方政府，在預(yù)算執(zhí)行過程中頻繁追加預(yù)算，用于一些形象工程和政績項目，而忽視了民生保障和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，導(dǎo)致財政資源配置不合理，群眾滿意度下降。2.1.2預(yù)算約束理論的發(fā)展歷程預(yù)算約束理論的發(fā)展經(jīng)歷了漫長的過程，從古典經(jīng)濟學(xué)時期的初步萌芽，到現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)時期的不斷完善，其理論內(nèi)涵和應(yīng)用范圍不斷拓展。在古典經(jīng)濟學(xué)時期，亞當?斯密等經(jīng)濟學(xué)家強調(diào)自由市場經(jīng)濟的作用，認為市場機制能夠自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，實現(xiàn)資源的有效配置。在這種背景下，預(yù)算約束的概念雖未明確提出，但已蘊含在對政府財政行為的討論中。古典經(jīng)濟學(xué)家主張政府應(yīng)保持財政收支平衡，避免過度干預(yù)經(jīng)濟，這實際上體現(xiàn)了一種樸素的預(yù)算約束思想，即政府的財政支出應(yīng)受到財政收入的限制，不能隨意擴張。例如，亞當?斯密在《國富論》中指出，政府的職責(zé)應(yīng)主要集中在國防、司法和公共工程等方面，政府的支出應(yīng)根據(jù)這些職責(zé)的需要和財政收入的實際情況來確定，不能過度浪費財政資源。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟理論的演變，新古典經(jīng)濟學(xué)在繼承古典經(jīng)濟學(xué)基本思想的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展了微觀經(jīng)濟理論。在預(yù)算約束方面，新古典經(jīng)濟學(xué)將消費者和企業(yè)的行為納入分析框架，提出了消費者預(yù)算約束和企業(yè)成本約束的概念。在消費者行為理論中，消費者在購買商品和服務(wù)時，其消費選擇受到自身收入和商品價格的限制，這就是一種典型的預(yù)算約束。消費者需要在有限的收入下，通過合理選擇商品組合，實現(xiàn)效用最大化。在企業(yè)理論中，企業(yè)在生產(chǎn)過程中面臨著成本約束，企業(yè)需要在給定的成本條件下，選擇最優(yōu)的生產(chǎn)要素組合，以實現(xiàn)利潤最大化。這些理論為預(yù)算約束理論的發(fā)展奠定了微觀基礎(chǔ)。20世紀30年代的經(jīng)濟大危機使人們認識到市場機制存在缺陷，政府對經(jīng)濟的干預(yù)變得必要。凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)應(yīng)運而生，強調(diào)政府通過財政政策和貨幣政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，以達到充分就業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟的目的。在凱恩斯主義的影響下，預(yù)算約束理論發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。政府開始積極運用財政政策來刺激經(jīng)濟增長，財政赤字不再被視為絕對的禁忌。在經(jīng)濟衰退時期，政府通過增加財政支出、減少稅收等方式來擴大總需求，即使這可能導(dǎo)致財政赤字的增加。此時，預(yù)算約束的重點從單純的收支平衡轉(zhuǎn)向了如何通過合理的財政政策來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標。例如，在2008年全球金融危機期間，許多國家的政府紛紛采取擴張性財政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、提供企業(yè)補貼等，以緩解經(jīng)濟衰退的壓力，這使得財政赤字規(guī)模大幅上升。20世紀70年代，西方國家出現(xiàn)了“滯脹”現(xiàn)象，凱恩斯主義政策面臨困境，新自由主義經(jīng)濟學(xué)逐漸興起。新自由主義強調(diào)市場的自我調(diào)節(jié)作用，減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)。在預(yù)算約束方面，新自由主義主張嚴格控制政府財政赤字和債務(wù)規(guī)模，恢復(fù)預(yù)算的硬約束。他們認為，過度的政府干預(yù)和寬松的預(yù)算政策會導(dǎo)致通貨膨脹、資源配置效率低下等問題。因此，政府應(yīng)該遵循預(yù)算平衡原則，減少對經(jīng)濟的不必要干預(yù)，讓市場機制發(fā)揮主導(dǎo)作用。例如，一些國家開始推行財政緊縮政策，削減政府開支，增加稅收，以降低財政赤字和債務(wù)水平，強化預(yù)算約束。進入21世紀，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，經(jīng)濟環(huán)境變得更加復(fù)雜多變。預(yù)算約束理論在這一背景下不斷創(chuàng)新和發(fā)展，更加注重多維度的分析和綜合應(yīng)用。一方面，從宏觀層面來看，預(yù)算約束理論與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、財政可持續(xù)性等問題緊密結(jié)合。政府在制定財政政策時，不僅要考慮短期的經(jīng)濟刺激需求，還要關(guān)注長期的財政可持續(xù)性，確保財政收支在長期內(nèi)保持平衡，避免債務(wù)風(fēng)險的積累。例如，國際貨幣基金組織等國際組織強調(diào)各國政府應(yīng)制定合理的財政規(guī)則，加強對財政赤字和債務(wù)規(guī)模的控制，以維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。另一方面，從微觀層面來看，預(yù)算約束理論在公共部門管理、企業(yè)財務(wù)管理等領(lǐng)域得到了更深入的應(yīng)用。在公共部門，通過引入績效預(yù)算、零基預(yù)算等方法，強化預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行的嚴肅性，提高財政資金的使用效益；在企業(yè)，通過完善內(nèi)部控制制度、加強成本管理等措施，強化企業(yè)的預(yù)算約束，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和競爭力。2.2財政預(yù)決算理論2.2.1財政預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督財政預(yù)算編制是財政管理的首要環(huán)節(jié)，具有重要意義，其遵循一系列原則以確?？茖W(xué)性和合理性。合法性原則是財政預(yù)算編制的根本遵循，要求預(yù)算編制必須嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策進行。從預(yù)算收支項目的設(shè)定，到預(yù)算資金的分配和使用，都必須有明確的法律依據(jù)，不得與法律法規(guī)相抵觸。各級政府在編制預(yù)算時，各項稅收收入和非稅收入的征收標準和范圍必須符合稅收法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定；財政支出的安排也必須遵循預(yù)算法等法律法規(guī)的要求，確保預(yù)算的合法性和合規(guī)性?？茖W(xué)性原則要求在編制預(yù)算時，充分運用科學(xué)的方法和手段，對財政收支進行準確預(yù)測和分析。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、宏觀經(jīng)濟政策導(dǎo)向、歷史數(shù)據(jù)以及各種不確定因素，運用計量經(jīng)濟學(xué)模型、數(shù)據(jù)分析工具等，提高預(yù)算編制的準確性和可靠性。例如，在預(yù)測財政收入時，結(jié)合經(jīng)濟增長速度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、稅收政策調(diào)整等因素，運用時間序列分析、回歸分析等方法，對各類稅收收入和非稅收入進行科學(xué)預(yù)測；在安排財政支出時，根據(jù)項目的實際需求、績效目標以及成本效益分析結(jié)果，合理確定支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。完整性原則強調(diào)財政預(yù)算應(yīng)涵蓋政府的全部財政收支活動，不得有任何遺漏。所有政府性資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金和社會保險基金預(yù)算資金等，都應(yīng)納入預(yù)算編制范圍，統(tǒng)一進行管理和安排。將政府性基金收入和支出納入預(yù)算管理，確保政府性基金的收支活動在預(yù)算的框架內(nèi)規(guī)范運行，避免出現(xiàn)體外循環(huán)和管理失控的情況。財政預(yù)算編制方法主要包括增量預(yù)算法、零基預(yù)算法和績效預(yù)算法。增量預(yù)算法以基期的預(yù)算收支為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財政收支變化趨勢，通過在基期預(yù)算收支數(shù)額上增加一定的比例來確定預(yù)算期的預(yù)算收支數(shù)額。這種方法的優(yōu)點是編制簡單、操作方便，能夠保持預(yù)算的連續(xù)性和穩(wěn)定性；缺點是容易受到基期預(yù)算收支不合理因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和靈活性，不利于財政資金的優(yōu)化配置。例如，某些地區(qū)在編制教育經(jīng)費預(yù)算時，多年來一直按照上年教育經(jīng)費支出數(shù)額加上一定比例的增長來確定當年預(yù)算，而沒有充分考慮教育事業(yè)發(fā)展的實際需求和變化，可能導(dǎo)致教育經(jīng)費在不同學(xué)校、不同教育階段之間分配不合理。零基預(yù)算法打破了傳統(tǒng)的以基期為基礎(chǔ)的預(yù)算編制模式，不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實際需要出發(fā)，對每個預(yù)算項目進行重新評估和審核，根據(jù)項目的實際需求和效益來確定預(yù)算收支數(shù)額。零基預(yù)算法能夠更加準確地反映實際情況，有利于提高財政資金的使用效率，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在編制部門預(yù)算時，對每個項目的支出需求進行詳細的調(diào)研和論證，不再以上年支出為依據(jù)，而是根據(jù)項目的目標、任務(wù)和實施計劃，重新核定預(yù)算金額，避免了因以往不合理支出而延續(xù)到本期的情況。績效預(yù)算法將績效管理理念引入預(yù)算編制過程，強調(diào)預(yù)算資金的使用效益和產(chǎn)出效果。在編制預(yù)算時，不僅要考慮預(yù)算資金的投入，還要明確預(yù)算項目的績效目標和績效指標，并將績效目標和指標作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。通過對預(yù)算項目的績效評價，對績效好的項目給予優(yōu)先支持和資金保障，對績效差的項目減少或暫停資金安排，從而促使各部門和單位更加注重預(yù)算資金的使用效益。例如，在編制科技研發(fā)項目預(yù)算時，明確項目的預(yù)期成果、經(jīng)濟效益和社會效益等績效目標，并制定相應(yīng)的績效指標，如專利申請數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化率、新產(chǎn)品銷售收入等，根據(jù)項目的績效目標和指標完成情況來評價項目的績效，并據(jù)此調(diào)整下一年度的預(yù)算安排。我國財政預(yù)算編制流程較為復(fù)雜，需經(jīng)過多個環(huán)節(jié)和部門的協(xié)同工作。每年年中，國務(wù)院下達中央預(yù)算編制通知，對編制下年預(yù)算提出要求，并向地方下達編制地方預(yù)算的通知。這一通知明確了預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和時間安排等，為各級政府和部門開展預(yù)算編制工作提供了重要依據(jù)。一般在每年9月底以前，中央各部門需按統(tǒng)一的部門預(yù)算編報格式，編制本部門預(yù)算報送財政部。項目支出要同時報送中央部門項目申報文本和項目排序建議，其中涉及到有預(yù)算分配職能部門的，還要提前報送這些相關(guān)部門。財政部在10月底以前，依據(jù)中央各部門上報的預(yù)算報表及項目排序建議進行審核，會同有預(yù)算分配職能的部門提出分配意見，將綜合平衡匯總后的預(yù)算方案上報國務(wù)院審定。11月底以前，財政部根據(jù)國務(wù)院審定的按功能分類的中央支出預(yù)算草案確定分部門的預(yù)算分配方案，并向各部門下達預(yù)算控制數(shù)。中央各部門根據(jù)財政部下達的預(yù)算控制數(shù)編制正式部門預(yù)算，并于12月上中旬報送財政部。財政部審核匯總后編制中央預(yù)算草案，于年底前報國務(wù)院審批。擬提請全國人大審議的中央有關(guān)部門的預(yù)算也一并上報。每年1月中上旬，財政部將當年中央預(yù)算草案送全國人大常委會預(yù)算工作委員會，預(yù)算工作委員會從工作層面進行預(yù)先審查，為初審和審批做準備。2月上中旬，財政部將當年中央預(yù)算草案提交全國人大財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。3月上中旬，全國人民代表大會審查批準中央預(yù)算草案，法定預(yù)算正式產(chǎn)生。財政部在全國人民代表大會批準中央預(yù)算草案后的30日內(nèi)批復(fù)中央各部門預(yù)算。中央各部門在財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位的預(yù)算。財政預(yù)算執(zhí)行是將預(yù)算計劃轉(zhuǎn)化為實際財政收支活動的過程，是實現(xiàn)預(yù)算目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各級政府和部門要嚴格按照預(yù)算安排組織收入和支出，確保預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性。財政部門負責(zé)組織財政收入的征收和管理，督促稅務(wù)、海關(guān)等征收機關(guān)依法履行職責(zé)，確保各項財政收入及時足額入庫。同時，要按照預(yù)算安排和支出進度，合理調(diào)度財政資金，保障各項重點支出的需要。各部門和單位要嚴格執(zhí)行預(yù)算支出計劃，不得隨意調(diào)整預(yù)算項目和支出標準，確需調(diào)整的，要按照規(guī)定的程序進行審批。為確保財政預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和有效，需要加強監(jiān)督。人大監(jiān)督是財政預(yù)算監(jiān)督的重要方面，人大通過審查預(yù)算草案、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況、審批預(yù)算調(diào)整方案等方式，行使對財政預(yù)算的監(jiān)督職權(quán)。人大代表可以對預(yù)算執(zhí)行中的問題提出詢問和質(zhì)詢，要求政府部門作出解釋和說明，確保預(yù)算執(zhí)行符合法律法規(guī)和人民群眾的利益。審計監(jiān)督是對財政預(yù)算執(zhí)行情況進行審計檢查，發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議。審計機關(guān)通過對財政收支的真實性、合法性和效益性進行審計，揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，如預(yù)算資金挪用、浪費、違規(guī)支出等，促進政府部門加強預(yù)算管理，提高財政資金使用效益。社會監(jiān)督則是公眾、媒體等對財政預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，通過信息公開、輿論監(jiān)督等方式，促使政府部門增強預(yù)算執(zhí)行的透明度和責(zé)任感。例如，公眾可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道獲取財政預(yù)算執(zhí)行信息，對發(fā)現(xiàn)的問題進行舉報和投訴，媒體可以對預(yù)算執(zhí)行中的熱點問題進行報道和監(jiān)督，形成良好的社會監(jiān)督氛圍。2.2.2財政決算的作用與意義財政決算全面反映了財政收支的實際情況，是對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)和呈現(xiàn)。它詳細記錄了政府在一定時期內(nèi)的各項財政收入來源和實際收入金額，以及各項財政支出的具體用途和實際支出數(shù)額。通過財政決算，能夠清晰地了解政府財政資金的來龍去脈，掌握財政收支的全貌。在財政收入方面，決算報表會明確列出稅收收入中各類稅種的具體收入情況，如增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等的收入金額，以及非稅收入的構(gòu)成和數(shù)額，包括行政事業(yè)性收費、政府性基金收入等。在財政支出方面，會詳細劃分一般公共服務(wù)支出、教育支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出等各類支出項目的實際支出規(guī)模，使人們能夠直觀地了解政府在各個領(lǐng)域的資金投入情況。財政決算在評估預(yù)算執(zhí)行效果方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。將財政決算數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)進行對比分析，可以準確判斷預(yù)算的完成程度，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的偏差和問題。如果某一地區(qū)的教育預(yù)算支出為[X]億元，而財政決算顯示實際教育支出為[X+Y]億元，通過對比可以發(fā)現(xiàn)該地區(qū)教育支出超出預(yù)算[Y]億元，進一步分析可能是由于教育事業(yè)發(fā)展的實際需求超出預(yù)期，或者預(yù)算編制時對教育項目的成本估算不準確等原因?qū)е碌?。通過這樣的對比分析，能夠總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后改進預(yù)算編制和執(zhí)行提供參考依據(jù)，提高預(yù)算管理水平。財政決算還為政府決策提供了重要依據(jù)。準確、完整的財政決算數(shù)據(jù)能夠反映經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況和趨勢，為政府制定宏觀經(jīng)濟政策、規(guī)劃財政收支計劃提供可靠的參考。如果財政決算數(shù)據(jù)顯示某地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出在過去幾年中持續(xù)增長，但經(jīng)濟增長速度卻沒有明顯提升，這可能意味著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效益不高，政府在制定未來的投資計劃時，就需要對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行更加嚴格的評估和篩選，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。在制定民生政策時，財政決算數(shù)據(jù)可以反映出社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的資金投入和實際效果，幫助政府了解民生需求的滿足程度，從而有針對性地調(diào)整政策，加大對民生領(lǐng)域的支持力度。2.3兩者關(guān)系理論分析2.3.1強化預(yù)算約束對財政預(yù)決算的影響機制強化預(yù)算約束在規(guī)范財政預(yù)算編制方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在預(yù)算編制過程中，嚴格的預(yù)算約束要求遵循科學(xué)合理的編制原則和方法。在編制教育預(yù)算時，依據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、在校學(xué)生數(shù)量、師資配備標準等因素，運用零基預(yù)算法，對教育經(jīng)費的各項支出進行詳細測算和評估，確保預(yù)算編制的準確性和合理性。強化預(yù)算約束還促使預(yù)算編制內(nèi)容更加細化，明確各項支出的具體用途和績效目標。在編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目預(yù)算時，詳細列出項目的建設(shè)內(nèi)容、施工進度安排、資金使用計劃以及預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益等，使預(yù)算內(nèi)容更加清晰、透明，便于執(zhí)行和監(jiān)督。在財政預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，強化預(yù)算約束能夠有效增強執(zhí)行的嚴肅性和規(guī)范性。一旦預(yù)算經(jīng)過法定程序批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。預(yù)算約束要求各部門和單位按照預(yù)算安排組織收入和支出，不得擅自突破預(yù)算額度。這就促使各部門和單位加強對預(yù)算執(zhí)行的管理，建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，及時掌握預(yù)算執(zhí)行進度和資金使用情況。通過定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，確保預(yù)算執(zhí)行的順利進行。例如，某地區(qū)在預(yù)算執(zhí)行過程中，建立了預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對財政資金的流向、使用進度和合規(guī)性進行實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)支出或預(yù)算執(zhí)行進度緩慢的情況，及時進行預(yù)警和糾正，有效提高了預(yù)算執(zhí)行的效率和規(guī)范性。強化預(yù)算約束還有助于加強對財政預(yù)算的監(jiān)督。全面的監(jiān)督機制能夠確保預(yù)算編制和執(zhí)行符合法律法規(guī)和政策要求，提高財政資金的使用效益。人大作為預(yù)算監(jiān)督的重要主體，通過加強對預(yù)算草案的審查和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，發(fā)揮其監(jiān)督職能。人大代表可以對預(yù)算編制的合理性、支出項目的必要性以及預(yù)算執(zhí)行中的問題進行深入審查和詢問，提出意見和建議，督促政府部門改進預(yù)算管理工作。審計部門通過開展預(yù)算執(zhí)行審計，對財政收支的真實性、合法性和效益性進行審計監(jiān)督，揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，如資金挪用、浪費、違規(guī)支出等，并提出整改建議，促進政府部門加強預(yù)算管理，提高財政資金使用效益。社會監(jiān)督也不容忽視，通過提高財政預(yù)決算的透明度，讓公眾能夠及時了解財政資金的使用情況，參與監(jiān)督，形成有效的外部監(jiān)督機制，促使政府部門更加謹慎地編制預(yù)算和嚴格執(zhí)行預(yù)算。例如，一些地方政府通過建立財政信息公開平臺，及時公布財政預(yù)決算報告、預(yù)算執(zhí)行情況報表等信息，接受公眾的監(jiān)督和查詢，增強了財政管理的透明度和公信力。2.3.2財政預(yù)決算偏離對預(yù)算約束的挑戰(zhàn)財政預(yù)決算偏離會對預(yù)算約束的權(quán)威性造成嚴重損害。預(yù)算作為政府財政活動的重要依據(jù)，經(jīng)過法定程序批準后，具有權(quán)威性和嚴肅性。當財政預(yù)決算出現(xiàn)較大偏離時，意味著預(yù)算未能得到有效執(zhí)行，預(yù)算的權(quán)威性受到質(zhì)疑。這會使人們對預(yù)算的信任度降低，認為預(yù)算只是一種形式，無法真正約束政府的財政行為。在一些地區(qū)，由于財政預(yù)決算偏離度較高，公眾對政府的財政管理能力產(chǎn)生懷疑，對政府的決策和政策執(zhí)行缺乏信心，影響了政府的公信力和形象。財政預(yù)決算偏離還會降低預(yù)算約束的有效性。預(yù)算約束的目的是確保財政資金的合理使用和財政活動的有序開展。而預(yù)決算偏離會導(dǎo)致財政資金的不合理配置，使得預(yù)算無法有效發(fā)揮對財政資源的調(diào)節(jié)作用。一些項目可能因為預(yù)算執(zhí)行不到位，資金短缺而無法順利實施，影響了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率；而另一些項目則可能出現(xiàn)資金浪費和過度支出的情況，導(dǎo)致財政資源的浪費。某地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，由于預(yù)算編制不準確，實際支出遠遠超過預(yù)算，導(dǎo)致其他民生項目的資金短缺，影響了當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和社會的穩(wěn)定發(fā)展。財政預(yù)決算偏離還可能引發(fā)一系列其他問題。預(yù)決算偏離可能導(dǎo)致財政風(fēng)險的增加。如果預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)大量的超支和債務(wù)違約等情況，會使政府的財政負擔(dān)加重，財政風(fēng)險不斷積累，甚至可能引發(fā)財政危機。預(yù)決算偏離還可能影響宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。不合理的財政收支安排會干擾經(jīng)濟的正常運行，導(dǎo)致通貨膨脹、經(jīng)濟增長不穩(wěn)定等問題。如果政府為了彌補財政赤字而過度發(fā)行貨幣，可能會引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。三、地方財政預(yù)決算偏離現(xiàn)狀分析3.1地方財政預(yù)決算偏離的總體情況3.1.1數(shù)據(jù)收集與整理為深入研究地方財政預(yù)決算偏離問題，本研究廣泛收集了多方面的數(shù)據(jù)資料。數(shù)據(jù)來源主要包括以下幾個方面：一是各級財政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這是最為核心的數(shù)據(jù)來源。各級財政部門負責(zé)記錄和匯總本地區(qū)的財政收支情況，其發(fā)布的財政統(tǒng)計年鑒、月度和季度財政收支報告等，詳細涵蓋了地方財政預(yù)算的編制數(shù)據(jù)以及決算的實際執(zhí)行數(shù)據(jù)，包括各項財政收入和支出的具體科目、金額等信息，為研究提供了準確、全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是政府工作報告，政府工作報告是政府向公眾匯報工作的重要文件，其中會對本地區(qū)上一年度的財政工作進行總結(jié)，包括財政預(yù)算的執(zhí)行情況和決算結(jié)果，同時也會對本年度的財政預(yù)算安排進行說明，這些內(nèi)容有助于了解財政預(yù)決算在不同年度的變化情況以及政府的財政政策導(dǎo)向。三是相關(guān)的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、居民消費價格指數(shù)（CPI）等經(jīng)濟指標，這些數(shù)據(jù)與財政收支密切相關(guān)，能夠為分析財政預(yù)決算偏離的經(jīng)濟背景和影響因素提供參考。在數(shù)據(jù)收集過程中，遵循了全面性、準確性和時效性的原則。全面性要求盡可能涵蓋多個地區(qū)、多個年份的數(shù)據(jù)，以確保研究結(jié)果具有廣泛的代表性。準確性則體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)來源的嚴格篩選和核實，優(yōu)先選擇官方發(fā)布、權(quán)威可靠的數(shù)據(jù)，避免使用來源不明或可能存在誤差的數(shù)據(jù)。時效性方面，重點收集近年來的數(shù)據(jù)，以反映當前地方財政預(yù)決算偏離的最新情況和趨勢。在數(shù)據(jù)整理階段，首先對收集到的原始數(shù)據(jù)進行分類和匯總。按照地區(qū)、年份、財政收支科目等維度對數(shù)據(jù)進行整理，建立了詳細的數(shù)據(jù)表格和數(shù)據(jù)庫，方便后續(xù)的數(shù)據(jù)分析和處理。對數(shù)據(jù)進行清洗和校驗，檢查數(shù)據(jù)的完整性、一致性和合理性。對于存在缺失值、異常值的數(shù)據(jù)進行進一步核實和補充，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量。運用數(shù)據(jù)處理軟件，如Excel、SPSS等，對整理后的數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析，計算各項統(tǒng)計指標，如均值、標準差、最大值、最小值等，初步了解數(shù)據(jù)的分布特征和趨勢，為后續(xù)的深入分析奠定基礎(chǔ)。3.1.2偏離度的計算與分析財政預(yù)決算偏離度是衡量財政預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果差異程度的重要指標，其計算公式為：預(yù)決算偏離度=（決算數(shù)-預(yù)算數(shù)）/預(yù)算數(shù)×100%。當偏離度為正值時，表示決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)，即出現(xiàn)超收或超支的情況；當偏離度為負值時，則表示決算數(shù)小于預(yù)算數(shù)，即出現(xiàn)短收或結(jié)余的情況。在計算收入預(yù)決算偏離度時，使用財政收入決算數(shù)和預(yù)算數(shù)代入公式；計算支出預(yù)決算偏離度時，則使用財政支出決算數(shù)和預(yù)算數(shù)。通過對收集到的全國多個地區(qū)的財政預(yù)決算數(shù)據(jù)進行計算和分析，發(fā)現(xiàn)地方財政預(yù)決算偏離現(xiàn)象較為普遍。從全國平均水平來看，過去[X]年地方財政收入預(yù)決算平均偏離度達到[X]%，支出預(yù)決算平均偏離度為[X]%。在不同地區(qū)之間，偏離度存在較大差異。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政收入預(yù)決算偏離度相對較低，平均約為[X1]%，這可能是由于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，財政收入來源相對多元化，能夠更準確地預(yù)測財政收入。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政收入預(yù)決算偏離度相對較高，平均達到[X2]%，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不確定性較大，財政收入對個別產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的依賴程度較高，一旦這些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)出現(xiàn)波動，就會對財政收入產(chǎn)生較大影響，導(dǎo)致預(yù)算編制與實際收入出現(xiàn)較大偏差。在支出方面，部分地區(qū)的支出預(yù)決算偏離度呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢。一些地區(qū)為了推動經(jīng)濟發(fā)展和改善民生，在預(yù)算執(zhí)行過程中不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的支出，導(dǎo)致實際支出超出預(yù)算。某地區(qū)在教育領(lǐng)域的預(yù)算支出為[X]億元，而實際支出達到了[X+Y]億元，支出預(yù)決算偏離度為[Y/X×100%]。這可能是由于該地區(qū)在預(yù)算編制時對教育事業(yè)發(fā)展的需求估計不足，或者在預(yù)算執(zhí)行過程中受到上級政策調(diào)整、突發(fā)事件等因素的影響，不得不增加教育投入。從時間序列來看，近年來隨著財政體制改革的不斷推進和預(yù)算管理的逐步加強，部分地區(qū)的財政預(yù)決算偏離度呈現(xiàn)出一定的下降趨勢。一些地區(qū)通過完善預(yù)算編制制度、加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、強化預(yù)算監(jiān)督等措施，有效提高了財政預(yù)決算的準確性，降低了偏離度。但總體而言，地方財政預(yù)決算偏離問題仍然較為突出，需要進一步深入研究和解決。3.2不同地區(qū)預(yù)決算偏離的差異3.2.1經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的對比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)在地方財政預(yù)決算偏離方面存在顯著差異。從收入預(yù)決算偏離來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政收入來源較為多元化，涵蓋了多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且經(jīng)濟發(fā)展相對穩(wěn)定，波動較小。這些地區(qū)的企業(yè)規(guī)模較大、競爭力較強，稅收貢獻相對穩(wěn)定，同時，發(fā)達地區(qū)的金融市場活躍，非稅收入來源也較為豐富，如土地出讓收入、國有資產(chǎn)收益等。這使得經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在預(yù)算編制時，能夠較為準確地預(yù)測財政收入，從而降低收入預(yù)決算偏離度。以長三角地區(qū)的某些城市為例，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等蓬勃發(fā)展，為財政收入提供了堅實的支撐。在過去幾年中，這些城市的財政收入預(yù)決算偏離度平均在[X]%左右，處于相對較低的水平。相比之下，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，往往過度依賴少數(shù)幾個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受市場波動、資源限制等因素影響較大，導(dǎo)致財政收入的穩(wěn)定性較差。一旦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)下滑，財政收入就會受到嚴重沖擊，使得預(yù)算編制時對收入的預(yù)測難度加大，收入預(yù)決算偏離度較高。一些以資源開采業(yè)為主的地區(qū)，當資源價格大幅下跌時，財政收入銳減，與預(yù)算數(shù)形成較大差距。中西部地區(qū)的部分城市，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，財政收入對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴度較高，其財政收入預(yù)決算偏離度平均達到[X]%以上，明顯高于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在支出預(yù)決算偏離方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通常具有較為完善的預(yù)算管理制度和較強的預(yù)算執(zhí)行能力。這些地區(qū)的政府部門在預(yù)算編制過程中，能夠充分考慮各項支出需求，進行科學(xué)合理的規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的支出安排上，會根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實際需求，制定詳細的項目預(yù)算，并嚴格按照預(yù)算執(zhí)行。同時，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政監(jiān)督機制較為健全，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，有效控制支出預(yù)決算偏離度。例如，珠三角地區(qū)的一些城市，通過建立嚴格的預(yù)算審批制度、項目跟蹤評估機制和財政監(jiān)督體系，確保了財政支出的合理性和有效性，其支出預(yù)決算偏離度平均保持在[X]%以內(nèi)。而欠發(fā)達地區(qū)在支出預(yù)決算方面面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，欠發(fā)達地區(qū)往往需要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的投入，以促進經(jīng)濟發(fā)展。但在實際執(zhí)行過程中，由于項目前期論證不充分、施工過程中遇到各種問題等原因，導(dǎo)致項目支出超出預(yù)算。一些地區(qū)在進行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，由于地質(zhì)條件復(fù)雜、工程變更等因素，使得實際建設(shè)成本大幅增加，超出了預(yù)算安排。另一方面，欠發(fā)達地區(qū)的預(yù)算管理水平相對較低，預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大，存在頻繁調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。部分政府部門在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏有效的約束和監(jiān)督，為了完成某些政績工程或應(yīng)對突發(fā)情況，隨意增加支出，導(dǎo)致支出預(yù)決算偏離度較高。中西部地區(qū)的一些欠發(fā)達城市，其支出預(yù)決算偏離度平均達到[X]%以上，給地方財政帶來了較大壓力。造成這些差異的原因是多方面的。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異是導(dǎo)致預(yù)決算偏離不同的重要因素之一。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，各產(chǎn)業(yè)之間相互支撐，經(jīng)濟穩(wěn)定性強，能夠為財政收入提供穩(wěn)定的來源，也有利于合理安排財政支出。而欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性大，財政收入和支出的穩(wěn)定性都受到影響。財政收入來源的穩(wěn)定性也起著關(guān)鍵作用。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政收入來源廣泛，且各來源之間的關(guān)聯(lián)性較小，降低了單一來源波動對整體財政收入的影響。欠發(fā)達地區(qū)財政收入對特定產(chǎn)業(yè)或項目的依賴度高，一旦這些產(chǎn)業(yè)或項目出現(xiàn)問題，財政收入就會大幅波動，進而影響預(yù)決算的準確性。預(yù)算管理水平的高低也是影響預(yù)決算偏離的重要因素。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在預(yù)算管理方面投入了更多的資源，擁有更專業(yè)的人才隊伍和更先進的管理技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算編制的精細化和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化。欠發(fā)達地區(qū)在預(yù)算管理方面相對滯后，缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法和有效的執(zhí)行監(jiān)督機制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差。3.2.2不同省份之間的差異分析選取具有代表性的省份，如廣東、江蘇、河南、貴州等，對其在財政收入、支出預(yù)決算偏離方面的特點和差異進行深入分析。廣東作為我國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，財政收入規(guī)模龐大且增長穩(wěn)定。在財政收入預(yù)決算方面，由于其經(jīng)濟多元化程度高，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，稅收征管體系較為完善，使得財政收入的預(yù)測相對準確，預(yù)決算偏離度相對較低。過去五年，廣東財政收入預(yù)決算平均偏離度約為[X]%。在財政支出方面，廣東注重民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)算安排較為合理，且執(zhí)行過程中嚴格按照預(yù)算進行，支出預(yù)決算偏離度也處于較低水平，平均約為[X]%。例如，在教育支出方面，廣東根據(jù)全省教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)生數(shù)量等因素，科學(xué)編制教育預(yù)算，并通過建立完善的教育經(jīng)費監(jiān)管機制，確保教育資金的合理使用，使得教育支出預(yù)決算偏離度控制在[X]%以內(nèi)。江蘇同樣是經(jīng)濟強省，在財政收入預(yù)決算方面，江蘇憑借其強大的制造業(yè)和發(fā)達的服務(wù)業(yè)，財政收入來源穩(wěn)定。與廣東相比，江蘇在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入較大，這也為財政收入的持續(xù)增長提供了動力。江蘇財政收入預(yù)決算偏離度平均約為[X]%，略低于廣東。在財政支出方面，江蘇注重生態(tài)環(huán)境保護和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在這些領(lǐng)域的預(yù)算安排和執(zhí)行較為精準，支出預(yù)決算偏離度平均約為[X]%。江蘇在生態(tài)環(huán)保項目中，通過引入先進的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和項目管理模式，提高了項目實施的效率和質(zhì)量，有效控制了項目支出，使得生態(tài)環(huán)保支出預(yù)決算偏離度保持在較低水平。河南作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展具有自身特點。在財政收入方面，河南的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，財政收入受農(nóng)產(chǎn)品價格波動和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響較大。河南財政收入預(yù)決算偏離度相對較高，過去五年平均約為[X]%。在財政支出方面，河南在保障民生、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的支出任務(wù)較重。由于一些民生項目的需求難以準確預(yù)估，以及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的不確定性，導(dǎo)致河南財政支出預(yù)決算偏離度也較高，平均約為[X]%。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，由于涉及面廣、情況復(fù)雜，在預(yù)算編制時難以全面考慮各種因素，導(dǎo)致實際支出與預(yù)算存在較大偏差，部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支出預(yù)決算偏離度達到[X]%以上。貴州是經(jīng)濟欠發(fā)達省份，財政收入規(guī)模相對較小。在財政收入方面，貴州的財政收入主要依賴于資源開發(fā)和旅游業(yè)。由于資源開發(fā)受政策和市場影響較大，旅游業(yè)受季節(jié)和外部環(huán)境影響明顯，使得貴州財政收入的穩(wěn)定性較差，預(yù)決算偏離度較高，過去五年平均約為[X]%。在財政支出方面，貴州在脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護等方面的投入巨大。脫貧攻堅項目的實施過程中，由于貧困地區(qū)的實際情況復(fù)雜多變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目面臨的地理條件困難等因素，導(dǎo)致貴州財政支出預(yù)決算偏離度較高，平均約為[X]%。在一些偏遠山區(qū)的脫貧攻堅項目中，由于交通不便、施工難度大等原因，項目成本增加，實際支出超出預(yù)算較多，部分項目的支出預(yù)決算偏離度高達[X]%以上。不同省份之間財政收入、支出預(yù)決算偏離的差異背后，有著復(fù)雜的影響因素。經(jīng)濟發(fā)展水平是首要因素，經(jīng)濟發(fā)達省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟增長穩(wěn)定，能夠為財政收入提供堅實保障，也有利于科學(xué)合理地安排財政支出，從而降低預(yù)決算偏離度。而經(jīng)濟欠發(fā)達省份經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性大，導(dǎo)致財政收入和支出的穩(wěn)定性較差，預(yù)決算偏離度較高。政策導(dǎo)向也起著重要作用，不同省份根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和重點，在財政政策上存在差異。一些省份注重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，在相關(guān)領(lǐng)域的財政投入較大，而這些領(lǐng)域的項目往往具有較高的不確定性，可能導(dǎo)致預(yù)決算偏離度增加。另一些省份側(cè)重于民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在這些領(lǐng)域的預(yù)算安排和執(zhí)行情況會影響整體的預(yù)決算偏離度。地區(qū)特點同樣不可忽視，如人口規(guī)模、資源稟賦、地理環(huán)境等因素都會對財政收支產(chǎn)生影響。人口大省在教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的支出壓力較大，資源型省份的財政收入受資源價格波動影響明顯，這些因素都會導(dǎo)致不同省份在財政預(yù)決算偏離方面存在差異。3.3預(yù)決算偏離的主要表現(xiàn)形式3.3.1收入預(yù)決算偏離在稅收收入方面，超收和短收情況時有發(fā)生。超收的原因較為復(fù)雜，經(jīng)濟增長的不確定性是重要因素之一。當經(jīng)濟增長超出預(yù)期時，企業(yè)的經(jīng)營狀況往往會得到改善，盈利能力增強，從而導(dǎo)致稅收收入相應(yīng)增加。在某一時期，某地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)企業(yè)的銷售額大幅增長，使得增值稅、企業(yè)所得稅等稅收收入超出了預(yù)算預(yù)期。稅收征管力度的變化也會對稅收收入產(chǎn)生影響。稅務(wù)部門加強稅收征管，嚴厲打擊偷稅漏稅行為，能夠有效增加稅收收入。通過大數(shù)據(jù)分析、稅務(wù)稽查等手段，發(fā)現(xiàn)并查處了一些企業(yè)的偷稅漏稅行為，追回了大量稅款，導(dǎo)致稅收收入超收。稅收政策的調(diào)整同樣不容忽視。國家出臺新的稅收政策，如提高某些稅種的稅率、擴大征稅范圍等，會直接影響稅收收入。在某地區(qū)實施房地產(chǎn)調(diào)控政策，對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收政策進行了調(diào)整，提高了相關(guān)稅費，使得房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入大幅增加，超出了預(yù)算。短收則通常與經(jīng)濟下滑、企業(yè)經(jīng)營困難以及稅收優(yōu)惠政策的實施有關(guān)。當經(jīng)濟出現(xiàn)衰退或不景氣時，企業(yè)的銷售額下降，利潤減少，導(dǎo)致稅收收入相應(yīng)減少。在經(jīng)濟危機期間，許多企業(yè)面臨訂單減少、成本上升等問題，經(jīng)營陷入困境，企業(yè)所得稅、增值稅等稅收收入大幅下降，出現(xiàn)短收情況。稅收優(yōu)惠政策的實施，如對某些行業(yè)或企業(yè)給予稅收減免、退稅等優(yōu)惠，也會導(dǎo)致稅收收入減少。為了鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，政府對高新技術(shù)企業(yè)給予了稅收優(yōu)惠政策，減免了部分企業(yè)所得稅，使得這部分稅收收入低于預(yù)算。非稅收入的預(yù)決算偏離也較為常見。土地出讓收入是地方政府非稅收入的重要組成部分，其受房地產(chǎn)市場波動的影響較大。在房地產(chǎn)市場繁榮時期，土地需求旺盛，土地出讓價格上漲，土地出讓收入大幅增加，可能導(dǎo)致非稅收入超收。某地區(qū)在房地產(chǎn)市場火爆時，土地出讓收入遠超預(yù)算，為地方政府帶來了大量的財政資金。而當房地產(chǎn)市場低迷時，土地出讓難度加大，價格下跌，土地出讓收入銳減，出現(xiàn)短收情況。部分地區(qū)由于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的影響，土地出讓量減少，土地出讓收入大幅下降，與預(yù)算數(shù)形成較大差距。行政事業(yè)性收費的調(diào)整也會導(dǎo)致非稅收入預(yù)決算偏離。政府根據(jù)政策需要，對行政事業(yè)性收費項目進行取消、減免或調(diào)整收費標準，會直接影響非稅收入的規(guī)模。為了減輕企業(yè)負擔(dān)，政府取消了部分行政事業(yè)性收費項目，使得非稅收入減少，出現(xiàn)短收現(xiàn)象。收入預(yù)決算偏離會對財政管理和經(jīng)濟運行產(chǎn)生多方面的影響。超收可能導(dǎo)致財政資金的閑置和浪費。當稅收收入或非稅收入超收時，政府可能會在短期內(nèi)難以合理安排這些額外的資金，導(dǎo)致資金閑置，無法充分發(fā)揮其效益。一些地方政府在超收后，盲目進行一些不必要的投資項目，造成了財政資金的浪費。短收則可能使財政預(yù)算的執(zhí)行面臨困難，影響政府各項職能的正常履行。當稅收收入或非稅收入短收時，政府的財政支出可能無法得到足額保障，導(dǎo)致一些公共服務(wù)項目無法按時完成，影響民生保障和經(jīng)濟發(fā)展。在教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，由于財政資金短缺，一些學(xué)校的教學(xué)設(shè)施無法更新，醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備無法購置，影響了公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。3.3.2支出預(yù)決算偏離在基本建設(shè)支出方面，超支現(xiàn)象較為突出。項目前期論證不充分是導(dǎo)致超支的常見原因之一。一些基本建設(shè)項目在立項階段，對項目的可行性、必要性以及建設(shè)成本等方面的論證不夠深入和全面，導(dǎo)致在項目實施過程中出現(xiàn)各種問題，如設(shè)計變更、工程量增加等，從而使得項目實際支出超出預(yù)算。某地區(qū)的一項交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在前期論證時，對地質(zhì)條件的復(fù)雜性估計不足，在施工過程中發(fā)現(xiàn)需要進行大量的地基處理工作，導(dǎo)致工程量大幅增加，建設(shè)成本超支。施工過程中的各種不確定因素，如原材料價格上漲、勞動力成本上升、自然災(zāi)害等，也會導(dǎo)致項目支出超出預(yù)算。在建筑材料市場價格波動較大時，項目所需的鋼材、水泥等原材料價格大幅上漲，使得項目建設(shè)成本增加，超出預(yù)算。民生支出方面同樣存在預(yù)決算偏離的情況。在教育支出上，隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革的推進，對教育資源的需求不斷增加，可能導(dǎo)致教育支出超出預(yù)算。為了提高教育質(zhì)量，改善教學(xué)條件，學(xué)校需要購置先進的教學(xué)設(shè)備、引進優(yōu)秀的師資力量，這些都需要大量的資金投入，從而導(dǎo)致教育支出超支。在社會保障和就業(yè)支出方面，人口老齡化的加劇、就業(yè)形勢的變化以及社會救助需求的增加等因素，都可能使社會保障和就業(yè)支出超出預(yù)算。隨著老年人口的不斷增加，養(yǎng)老金支出逐年上升，為了保障老年人的基本生活，政府需要加大對社會保障的投入，導(dǎo)致社會保障和就業(yè)支出超支。支出預(yù)決算偏離會帶來一系列嚴重后果。超支可能導(dǎo)致財政赤字的增加，使政府的財政負擔(dān)加重。當政府的財政支出超出預(yù)算，而財政收入又無法相應(yīng)增加時，就會出現(xiàn)財政赤字。長期的財政赤字會使政府的債務(wù)規(guī)模不斷擴大，增加財政風(fēng)險，影響政府的財政可持續(xù)性。支出不足則會影響公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，損害社會公眾的利益。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，如果財政支出不足，會導(dǎo)致醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備陳舊、醫(yī)療技術(shù)落后，無法滿足群眾的就醫(yī)需求，影響群眾的健康水平。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，支出不足會導(dǎo)致項目建設(shè)進度緩慢，甚至無法按時完工，影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。四、強化預(yù)算約束的措施與實踐4.1國家層面的政策措施4.1.1相關(guān)法律法規(guī)的完善《預(yù)算法》作為我國財政預(yù)算領(lǐng)域的核心法律，在強化預(yù)算約束方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2014年修訂后的《預(yù)算法》對預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范，進一步強化了預(yù)算約束。在預(yù)算編制方面，明確要求各級政府、各部門、各單位應(yīng)當按照規(guī)定的時間和程序編制預(yù)算草案，預(yù)算編制要遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。各級政府在編制預(yù)算時，要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求和財政收支狀況，合理安排各項支出，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。在預(yù)算執(zhí)行方面，強調(diào)預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性，經(jīng)人民代表大會批準的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。這就從法律層面上保障了預(yù)算的剛性，防止了預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性。除了《預(yù)算法》，其他相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善，以配合強化預(yù)算約束?！墩少彿ā返男抻嗊M一步規(guī)范了政府采購行為，加強了對政府采購預(yù)算的管理。要求政府采購必須嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，采購項目的確定、采購方式的選擇等都要符合預(yù)算規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)的要求。通過規(guī)范政府采購行為，提高了政府采購資金的使用效率，避免了政府采購過程中的浪費和腐敗現(xiàn)象，從而強化了預(yù)算約束。在政府采購過程中，對于一些大型工程項目的采購，必須進行公開招標，嚴格按照預(yù)算金額和采購標準進行，確保采購過程的公平、公正、公開，防止出現(xiàn)超預(yù)算采購和違規(guī)采購行為。《財政違法行為處罰處分條例》則對財政違法行為進行了明確界定，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。該條例的實施，對違反預(yù)算管理規(guī)定、挪用財政資金、虛報冒領(lǐng)財政補貼等行為起到了強有力的威懾作用。對于一些單位和個人違反預(yù)算管理規(guī)定，擅自調(diào)整預(yù)算、挪用預(yù)算資金等行為，將依法給予嚴肅的處罰，包括罰款、行政處分等，情節(jié)嚴重的，還將追究刑事責(zé)任。這就促使各部門和單位嚴格遵守預(yù)算法律法規(guī)，增強了預(yù)算約束的執(zhí)行力。4.1.2財政體制改革的推進1994年實施的分稅制改革是我國財政體制改革的重要里程碑，對地方財政預(yù)算約束產(chǎn)生了深遠影響。分稅制改革按照事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立了中央和地方兩套稅收征管體系。這一改革明確了中央和地方的財政收入范圍，提高了中央財政收入占全國財政收入的比重，增強了中央政府的宏觀調(diào)控能力。在稅收劃分上，將消費稅、關(guān)稅等稅源穩(wěn)定、收入規(guī)模較大的稅種劃為中央稅，將增值稅、企業(yè)所得稅等稅種作為中央與地方共享稅，按照一定比例進行分成，將營業(yè)稅、契稅等稅種劃為地方稅。分稅制改革后，地方政府的財政收入來源更加穩(wěn)定和規(guī)范，促使地方政府更加注重財政預(yù)算管理，增強了預(yù)算約束意識。地方政府在預(yù)算編制過程中，需要根據(jù)自身的財權(quán)和事權(quán)，合理安排財政收支，確保財政預(yù)算的平衡和可持續(xù)性。同時，分稅制改革也推動了地方政府積極發(fā)展地方經(jīng)濟，培育地方稅源，以增加財政收入。一些地方政府通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引投資，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，進而增加了地方財政收入，為地方財政預(yù)算的穩(wěn)定執(zhí)行提供了有力支持。財政轉(zhuǎn)移支付制度改革也是強化地方財政預(yù)算約束的重要舉措。財政轉(zhuǎn)移支付是指上級政府按照一定的標準和程序，將一部分財政資金無償轉(zhuǎn)移給下級政府，以實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化和財政平衡的目標。我國不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，減少專項轉(zhuǎn)移支付比重。一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由地方政府自主支配，有助于增強地方政府的財力，提高地方政府的預(yù)算統(tǒng)籌能力。專項轉(zhuǎn)移支付則規(guī)定了具體的使用方向和項目，要求地方政府?？顚Ｓ?，這有助于引導(dǎo)地方政府將資金投向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵項目，但也可能存在資金使用效率不高、項目重復(fù)建設(shè)等問題。通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，能夠使地方政府在預(yù)算安排上更加靈活，更好地根據(jù)本地實際情況合理配置財政資源，從而強化預(yù)算約束。在財政轉(zhuǎn)移支付的管理方面，不斷加強對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，提高資金使用效益。建立健全轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價機制，對轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果進行跟蹤評價，確保資金用于規(guī)定的項目和領(lǐng)域，提高資金的使用效率和效益。加強對轉(zhuǎn)移支付資金的審計監(jiān)督，嚴肅查處挪用、截留轉(zhuǎn)移支付資金等違法行為，保障轉(zhuǎn)移支付資金的安全和規(guī)范使用。通過這些措施，進一步強化了地方財政預(yù)算約束，提高了財政資金的使用效益。4.2地方政府的具體實踐4.2.1預(yù)算編制的精細化管理以廣東省某市為例，該市在預(yù)算編制精細化管理方面采取了一系列切實有效的措施。在細化預(yù)算項目方面，打破傳統(tǒng)的粗放式預(yù)算編制模式，對各項支出進行深入細致的分類和核算。在教育領(lǐng)域，將教育經(jīng)費預(yù)算進一步細化到學(xué)校、年級、學(xué)科以及具體的教學(xué)項目。對于一所中學(xué)的預(yù)算編制，不僅明確了教師工資、教學(xué)設(shè)備購置、教材采購等大項支出，還將教學(xué)設(shè)備購置細分為多媒體教學(xué)設(shè)備、實驗室儀器設(shè)備等具體項目，并根據(jù)學(xué)校的實際需求和發(fā)展規(guī)劃，對每個項目的預(yù)算金額進行精確測算。通過詳細的市場調(diào)研和成本分析，確定每臺多媒體教學(xué)設(shè)備的預(yù)算價格為[X]元，計劃購置[X]臺，共計預(yù)算[X]萬元；實驗室儀器設(shè)備根據(jù)不同學(xué)科的教學(xué)需求，分別列出物理、化學(xué)、生物等學(xué)科所需儀器的清單和預(yù)算金額，確保預(yù)算編制的準確性和科學(xué)性。在提高預(yù)算編制科學(xué)性和準確性方面，該市積極引入先進的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和科學(xué)的預(yù)測模型。利用大數(shù)據(jù)分析平臺，收集和分析過去多年的財政收支數(shù)據(jù)、經(jīng)濟發(fā)展指標以及相關(guān)政策變化等信息，運用時間序列分析、回歸分析等方法，對未來的財政收入和支出進行預(yù)測。在預(yù)測財政收入時，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅收政策變化等因素，建立財政收入預(yù)測模型。通過對歷史數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟增長速度與稅收收入之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，利用回歸分析確定兩者之間的數(shù)量關(guān)系，從而更準確地預(yù)測稅收收入。在預(yù)算編制過程中，充分考慮各種不確定因素，設(shè)置彈性預(yù)算區(qū)間，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的經(jīng)濟波動和政策調(diào)整。對于一些受市場價格波動影響較大的項目，如能源采購項目，根據(jù)市場價格的歷史波動情況和未來趨勢預(yù)測，設(shè)置一定的價格波動區(qū)間，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算金額，確保預(yù)算在不同市場情況下都能具有一定的適應(yīng)性和可行性。通過這些精細化管理措施，該市的預(yù)算編制質(zhì)量得到了顯著提升。預(yù)算編制的準確性提高，使得財政資金的分配更加合理，減少了資金的浪費和閑置。預(yù)算執(zhí)行過程中的調(diào)整次數(shù)明顯減少，提高了預(yù)算執(zhí)行的效率和嚴肅性。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在實施預(yù)算編制精細化管理之前，該市的財政預(yù)決算偏離度平均達到[X]%，實施后，預(yù)決算偏離度逐年下降，目前已降低至[X]%左右，有效提高了財政資金的使用效益，為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了有力的財政保障。4.2.2預(yù)算執(zhí)行的嚴格監(jiān)控以山東省某縣為例，該縣在加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控方面采取了一系列行之有效的措施，取得了顯著成效。在建立監(jiān)控機制方面，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建了一套全面、實時的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)與財政部門、各預(yù)算單位的財務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通，能夠?qū)崟r采集和分析預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)。通過設(shè)置預(yù)警指標和閾值，對預(yù)算執(zhí)行過程中的異常情況進行及時預(yù)警。當某一預(yù)算項目的支出進度超過預(yù)定的合理范圍，或者出現(xiàn)大額資金的異常流動時，系統(tǒng)會自動發(fā)出預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門和人員進行核實和處理。對于一些重點項目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，設(shè)置支出進度預(yù)警線，當項目支出進度超過預(yù)警線時，系統(tǒng)會提示可能存在的超支風(fēng)險，要求項目單位說明原因并采取相應(yīng)的控制措施。在定期通報執(zhí)行情況方面，該縣建立了嚴格的預(yù)算執(zhí)行通報制度。每月末，財政部門會對全縣的預(yù)算執(zhí)行情況進行匯總和分析，形成詳細的預(yù)算執(zhí)行報告。報告內(nèi)容包括各部門、各單位的預(yù)算執(zhí)行進度、支出結(jié)構(gòu)、資金使用效益等方面的情況，并對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題進行深入分析和總結(jié)。將預(yù)算執(zhí)行報告以正式文件的形式下發(fā)至各部門、各單位，同時在政府內(nèi)部網(wǎng)站上進行公開，接受各方監(jiān)督。每季度還會召開預(yù)算執(zhí)行情況通報會，由各部門、各單位匯報本季度預(yù)算執(zhí)行情況，對執(zhí)行進度緩慢的部門進行重點督促和指導(dǎo)，要求其分析原因并提出改進措施。通過定期通報執(zhí)行情況，增強了各部門、各單位的預(yù)算執(zhí)行意識和責(zé)任感，形成了良好的預(yù)算執(zhí)行氛圍。通過這些加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的措施，該縣的預(yù)算執(zhí)行效率和質(zhì)量得到了大幅提升。預(yù)算執(zhí)行進度更加合理，資金使用效益明顯提高。在實施監(jiān)控措施之前，部分項目存在預(yù)算執(zhí)行進度緩慢的問題，一些項目到年底才完成預(yù)算支出的[X]%，導(dǎo)致資金閑置和項目進度滯后。實施監(jiān)控措施后，項目預(yù)算執(zhí)行進度得到有效控制，大多數(shù)項目能夠按照預(yù)定計劃完成支出，資金使用效益得到顯著提高。財政資金的使用更加規(guī)范，違規(guī)支出行為得到有效遏制，預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和權(quán)威性得到了充分保障。根據(jù)審計部門的審計結(jié)果，實施監(jiān)控措施后，該縣的財政資金違規(guī)支出金額明顯下降，預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性得到了顯著提升。4.2.3預(yù)算監(jiān)督的強化以江蘇省某市為例，該市在強化預(yù)算監(jiān)督方面采取了多種有效方式，形成了全方位、多層次的預(yù)算監(jiān)督體系，取得了顯著成效。在人大監(jiān)督方面，市人大充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，不斷加強對預(yù)算編制和執(zhí)行的審查監(jiān)督。在預(yù)算編制階段，市人大提前介入，組織專業(yè)人員對預(yù)算草案進行初步審查。通過召開座談會、聽取匯報等方式，廣泛征求社會各界的意見和建議，對預(yù)算草案的合理性、科學(xué)性進行深入分析。在審查過程中，重點關(guān)注民生領(lǐng)域的預(yù)算安排，如教育、醫(yī)療、社會保障等，確保財政資金向民生領(lǐng)域傾斜。在預(yù)算執(zhí)行過程中，市人大定期聽取政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報告，對預(yù)算執(zhí)行進度、資金使用效益等進行監(jiān)督檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見和建議，要求政府部門限期整改。審計監(jiān)督也是該市強化預(yù)算監(jiān)督的重要手段。市審計部門加大對預(yù)算執(zhí)行情況的審計力度，實現(xiàn)了審計全覆蓋。在審計過程中，不僅關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，還注重對資金使用效益的審計評價。通過對財政資金的流向、使用效果進行深入審查，揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，如資金挪用、浪費、違規(guī)支出等。對于發(fā)現(xiàn)的問題，審計部門依法出具審計報告，并提出整改建議。對違規(guī)行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過審計監(jiān)督，有效促進了政府部門加強預(yù)算管理，提高財政資金使用效益。社會監(jiān)督在該市的預(yù)算監(jiān)督中也發(fā)揮著重要作用。市財政局通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時公開財政預(yù)決算信息，提高財政透明度。公開內(nèi)容包括預(yù)算編制依據(jù)、預(yù)算收支明細、決算執(zhí)行結(jié)果等，讓公眾能夠全面了解財政資金的使用情況。同時，設(shè)立舉報電話和郵箱，鼓勵公眾對財政預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為進行舉報。對公眾反映的問題，及時進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果向公眾反饋。通過社會監(jiān)督，形成了強大的輿論壓力，促使政府部門更加謹慎地編制預(yù)算和嚴格執(zhí)行預(yù)算。通過強化人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督等多種方式，該市在預(yù)算監(jiān)督方面取得了顯著成效。財政資金的使用更加規(guī)范，違規(guī)行為得到有效遏制，預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和權(quán)威性得到了充分保障。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在強化預(yù)算監(jiān)督之前，該市的財政資金違規(guī)支出金額每年高達[X]萬元，強化監(jiān)督后，違規(guī)支出金額逐年下降，目前已降至[X]萬元以下，下降幅度達到[X]%。財政資金的使用效益明顯提高，民生領(lǐng)域的投入得到有效保障，為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了有力支持。4.3實踐案例分析4.3.1成功案例分析以浙江省杭州市為例，該市在強化預(yù)算約束方面成效顯著，財政預(yù)決算偏離度得到有效降低。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，杭州市采用滾動預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的方法。對于一些長期項目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等，實行滾動預(yù)算，根據(jù)項目的進度和實際情況，逐年調(diào)整預(yù)算安排，確保預(yù)算與項目實際需求緊密結(jié)合。在編制教育經(jīng)費預(yù)算時，不再以上一年度的支出為基數(shù)簡單遞增，而是對每個學(xué)校、每個教育項目進行重新評估和測算。通過對學(xué)校的學(xué)生數(shù)量、教學(xué)設(shè)施需求、師資配備情況等因素進行詳細分析，運用零基預(yù)算法，科學(xué)合理地確定教育經(jīng)費預(yù)算。對新建學(xué)校的教學(xué)設(shè)備購置預(yù)算，根據(jù)學(xué)校的規(guī)模、學(xué)科設(shè)置等因素，精確計算所需設(shè)備的種類和數(shù)量，并結(jié)合市場價格進行預(yù)算編制，避免了預(yù)算編制的盲目性和隨意性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，杭州市建立了嚴格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制。利用信息化系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時跟蹤和監(jiān)控，及時掌握財政資金的流向和使用進度。設(shè)置預(yù)算執(zhí)行預(yù)警線，當預(yù)算支出進度達到預(yù)警線時，系統(tǒng)自動發(fā)出預(yù)警信號，提醒相關(guān)部門和單位進行分析和調(diào)整。對于一些重大項目，如亞運會相關(guān)項目，成立專門的項目執(zhí)行監(jiān)督小組，定期對項目的預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查和評估，確保項目按照預(yù)算和計劃順利推進。在預(yù)算監(jiān)督方面，杭州市加強了人大、審計和社會監(jiān)督的協(xié)同作用。人大在預(yù)算審查過程中，邀請專業(yè)的財經(jīng)專家和人大代表參與，對預(yù)算草案進行深入細致的審查，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。審計部門加大對預(yù)算執(zhí)行情況的審計力度，實現(xiàn)了對所有預(yù)算單位和重點項目的審計全覆蓋。通過審計，發(fā)現(xiàn)并糾正了一些預(yù)算執(zhí)行中的問題，如資金挪用、違規(guī)支出等，對相關(guān)責(zé)任人進行了嚴肅處理。杭州市還通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時公開財政預(yù)決算信息，接受社會公眾的監(jiān)督。設(shè)立舉報電話和郵箱，鼓勵公眾對財政預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為進行舉報，形成了強大的社會監(jiān)督合力。通過以上一系列強化預(yù)算約束的措施，杭州市的財政預(yù)決算偏離度顯著降低。在收入方面，稅收收入和非稅收入的預(yù)決算偏離度均控制在較低水平，收入預(yù)測的準確性明顯提高。在支出方面，基本建設(shè)支出、民生支出等各類支出的預(yù)決算偏離度也大幅下降，財政資金的使用效率和效益得到了顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，在實施強化預(yù)算約束措施之前，杭州市的財政預(yù)決算偏離度平均在[X]%左右，實施后，偏離度逐年下降，目前已穩(wěn)定在[X]%以內(nèi)，為地方經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實的財政保障。杭州市的成功經(jīng)驗表明，通過科學(xué)合理的預(yù)算編制方法、嚴格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和全面的預(yù)算監(jiān)督機制，可以有效降低財政預(yù)決算偏離度，提高財政管理水平。4.3.2存在問題的案例分析以東北地區(qū)某地級市為例，該市在預(yù)算約束方面仍存在一些問題，導(dǎo)致財政預(yù)決算偏離度較高。在預(yù)算編制方面，存在預(yù)算編制時間過短的問題。由于預(yù)算編制時間緊張，各部門和單位在編制預(yù)算時，缺乏充分的時間進行調(diào)研和論證，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠精細，預(yù)算項目不夠細化，預(yù)算金額的測算不夠準確。一些部門在編制預(yù)算時，只是簡單地以上一年度的支出為基礎(chǔ)，進行一定比例的增減，而沒有充分考慮本年度的實際需求和變化情況，使得預(yù)算與實際情況脫節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，該市存在預(yù)算調(diào)整隨意性較大的問題。部分部門和單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏嚴格的預(yù)算約束意識，為了完成某些政績工程或應(yīng)對突發(fā)情況，隨意調(diào)整預(yù)算，增加預(yù)算支出。一些項目在實施過程中，由于前期論證不充分，出現(xiàn)了設(shè)計變更、工程量增加等情況，導(dǎo)致項目支出超出預(yù)算。而相關(guān)部門在處理這些問題時，沒有按照規(guī)定的程序進行預(yù)算調(diào)整，而是直接增加支出，使得預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性受到了嚴重損害。在預(yù)算監(jiān)督方面，該市的監(jiān)督機制不夠健全。人大對預(yù)算的監(jiān)督主要集中在預(yù)算草案的審查階段，對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度不足。審計部門雖然對預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，但審計的深度和廣度不夠，一些問題未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。社會監(jiān)督方面，由于財政信息公開不夠充分，公眾對財政預(yù)算執(zhí)行情況的了解有限，難以發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。這些問題導(dǎo)致該市的財政預(yù)決算偏離度較高。在收入方面，稅收收入和非稅收入的預(yù)決算偏離度較大，收入預(yù)測的準確性較差。在支出方面，基本建設(shè)支出、民生支出等各類支出的預(yù)決算偏離度也較高，財政資金的浪費和低效使用現(xiàn)象較為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，該市的財政收入預(yù)決算偏離度平均達到[X]%以上，支出預(yù)決算偏離度更是高達[X]%以上，給地方財政帶來了較大的壓力，影響了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。針對該市存在的問題，應(yīng)從以下幾個方面進行改進。延長預(yù)算編制時間，提前啟動預(yù)算編制工作，讓各部門和單位有足夠的時間進行調(diào)研和論證，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。嚴格規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，明確預(yù)算調(diào)整的條件和審批流程，杜絕隨意調(diào)整預(yù)算的行為。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。完善預(yù)算監(jiān)督機制，加強人大對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，加大審計部門的審計力度，提高審計的深度和廣度。同時，加強財政信息公開，提高財政透明度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，形成全方位、多層次的預(yù)算監(jiān)督體系，有效降低財政預(yù)決算偏離度，提高財政管理水平。五、強化預(yù)算約束對地方財政預(yù)決算偏離的影響實證分析5.1研究假設(shè)的提出5.1.1預(yù)算約束與預(yù)決算偏離的關(guān)系假設(shè)本研究提出假設(shè)H1：強化預(yù)算約束能夠顯著降低地方財政預(yù)決算偏離度。預(yù)算約束理論強調(diào)預(yù)算對經(jīng)濟主體行為的約束作用，在地方財政領(lǐng)域，預(yù)算約束如同緊箍咒，規(guī)范著政府的財政收支行為。當預(yù)算約束得到強化時，預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性會大幅提升。政府在編制預(yù)算時，會更加謹慎地考慮各種因素，運用科學(xué)的方法和工具，對財政收支進行精準預(yù)測。政府會深入分析經(jīng)濟發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅收政策變化等因素對財政收入的影響，同時結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃和民生需求，合理確定財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。在編制稅收收入預(yù)算時，通過對企業(yè)經(jīng)營狀況、市場動態(tài)的深入調(diào)研，運用數(shù)據(jù)分析模型，準確預(yù)測各類稅收的收入情況，避免因預(yù)測失誤導(dǎo)致的預(yù)決算偏離。強化預(yù)算約束會增強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。一旦預(yù)算確定，政府各部門必須嚴格按照預(yù)算安排組織收入和支出，不得隨意調(diào)整。這就要求各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，通過信息化手段實時跟蹤財政資金的流向和使用進度，對預(yù)算執(zhí)行偏差進行預(yù)警和糾正。對重大項目的預(yù)算執(zhí)行情況進行定期檢查和評估，確保項目按照預(yù)算和計劃順利推進，避免因項目超支或進度延誤導(dǎo)致的預(yù)決算偏離。從制度層面來看，相關(guān)法律法規(guī)的完善和財政體制改革的推進，為強化預(yù)算約束提供了有力保障?！额A(yù)算法》的修訂明確了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范和要求，增強了預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性。財政體制改革，如分稅制改革和財政轉(zhuǎn)移支付制度改革，進一步明確了中央和地方的財政關(guān)系，規(guī)范了財政資金的分配和使用，有助于強化地方政府的預(yù)算約束意識，降低預(yù)決算偏離度。分稅制改革后，地方政府的財政收入來源更加穩(wěn)定和規(guī)范，促使地方政府更加注重財政預(yù)算管理，嚴格按照預(yù)算安排組織收入和支出，減少了因財政收入不穩(wěn)定導(dǎo)致的預(yù)決算偏離。5.1.2其他影響因素的假設(shè)本研究提出假設(shè)H2：經(jīng)濟增長對地方財政預(yù)決算偏離度有顯著影響。經(jīng)濟增長與地方財政收支密切相關(guān)。當經(jīng)濟增長較快時，企業(yè)的經(jīng)營效益通常會提高，稅收收入相應(yīng)增加，同時居民收入水平上升，消費能力增強，也會帶動相關(guān)稅收的增長。這可能導(dǎo)致財政收入超出預(yù)算預(yù)期。在經(jīng)濟繁榮時期，企業(yè)的銷售額和利潤大幅增長，使得企業(yè)所得稅、增值稅等稅收收入大幅增加，從而出現(xiàn)財政收入超收的情況。經(jīng)濟增長也會帶來財政支出的變化。為了滿足經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需求，政府可能會加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入，導(dǎo)致財政支出超出預(yù)算。在經(jīng)濟快速發(fā)展階段，為了提升城市的交通便利性，政府可能會加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的推進，增加相關(guān)的財政支出，從而導(dǎo)致財政支出超支。本研究提出假設(shè)H3：財政政策調(diào)整對地方財政預(yù)決算偏離度有顯著影響。財政政策是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段，包括稅收政策、支出政策等。當財政政策發(fā)生調(diào)整時，會直接影響地方財政收支。稅收政策的調(diào)整，如稅率的提高或降低、稅收優(yōu)惠政策的出臺或取消，會直接影響企業(yè)和個人的納稅行為，進而影響財政收入。如果政府為了鼓勵某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了稅收優(yōu)惠政策，該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)納