第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急預(yù)案：公共衛(wèi)生事件快速響應(yīng)一、總則1適用范圍本預(yù)案適用于本單位在發(fā)生公共衛(wèi)生事件時，為迅速控制事態(tài)、降低危害、保障人員生命財產(chǎn)安全及生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定而采取的應(yīng)急響應(yīng)措施。適用范圍涵蓋突發(fā)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、生物毒物泄漏等可能引發(fā)重大健康風(fēng)險及社會影響的事件。以2020年新冠肺炎疫情為例，其突發(fā)性強、傳播速度快、影響范圍廣，對生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成嚴(yán)重沖擊。預(yù)案旨在通過建立標(biāo)準(zhǔn)化響應(yīng)流程，確保在事件發(fā)生初期即可啟動應(yīng)急機制，實現(xiàn)跨部門協(xié)同聯(lián)動，提升應(yīng)急處置能力。2響應(yīng)分級根據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位控制事態(tài)的能力，應(yīng)急響應(yīng)分為三級，遵循分級負責(zé)、逐級提升的原則。一級響應(yīng)適用于重大公共衛(wèi)生事件，如發(fā)生本地多點暴發(fā)或跨區(qū)域傳播，累計病例超過100例，或出現(xiàn)死亡病例，此時需上報至市級及以上應(yīng)急指揮機構(gòu)，由集團總部統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源。二級響應(yīng)適用于較大事件，如單區(qū)域病例數(shù)達50-100例，或出現(xiàn)局部聚集性疫情，由本單位應(yīng)急指揮部主導(dǎo)，聯(lián)動周邊企業(yè)及社區(qū)資源。三級響應(yīng)適用于一般事件，如散發(fā)病例或小型聚集性疫情，由直屬部門自行處置，必要時請求上級指導(dǎo)。分級標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合R值（傳染數(shù)）、潛伏期、醫(yī)療資源飽和度等量化指標(biāo)，確保響應(yīng)措施的精準(zhǔn)匹配。以某行業(yè)2021年流感季應(yīng)對為例，通過建立病例監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)區(qū)域重癥病例占比超過5%時，自動觸發(fā)二級響應(yīng)，有效避免了資源錯配。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位本單位成立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，指揮部下設(shè)辦公室及四個專項工作組，形成扁平化指揮架構(gòu)。應(yīng)急指揮部由總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮，成員包括各部門負責(zé)人及外部專家顧問。辦公室設(shè)于安全管理部，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息報送與后勤保障。四個專項工作組分別為：醫(yī)療救護組、生產(chǎn)保障組、防疫管控組、輿情應(yīng)對組。2應(yīng)急指揮部職責(zé)負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動與終止決策，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置全過程，審批重大資源調(diào)配方案，定期組織應(yīng)急演練，評估處置效果?？傊笓]行使最終決策權(quán)，副總指揮協(xié)助處理日常事務(wù)并執(zhí)行總指揮指令。3專項工作組職責(zé)分工3.1醫(yī)療救護組構(gòu)成單位：人力資源部、安全管理部、外部醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)絡(luò)員。職責(zé)：建立員工健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，負責(zé)疑似病例的初步篩查與轉(zhuǎn)運協(xié)調(diào)，管理應(yīng)急醫(yī)療物資儲備，組織內(nèi)部醫(yī)護人員培訓(xùn)。行動任務(wù)包括每日零報告制度、隔離場所醫(yī)學(xué)管理、心理援助方案制定。3.2生產(chǎn)保障組構(gòu)成單位：生產(chǎn)部、供應(yīng)鏈管理部、財務(wù)部。職責(zé)：保障應(yīng)急狀態(tài)下生產(chǎn)物資供應(yīng)，優(yōu)先采購防護用品、消毒劑等關(guān)鍵物資，調(diào)整生產(chǎn)線以匹配防疫需求，維護核心設(shè)備運行。行動任務(wù)涉及供應(yīng)商風(fēng)險排查、產(chǎn)能動態(tài)調(diào)整、成本異常監(jiān)控。3.3防疫管控組構(gòu)成單位：安全管理部、行政部、環(huán)境衛(wèi)生部。職責(zé)：執(zhí)行廠區(qū)封閉式管理，開展環(huán)境消殺與通風(fēng)管理，負責(zé)密接者追蹤與場所管控，監(jiān)督個人防護措施落實。行動任務(wù)包括設(shè)置臨時隔離區(qū)、制定消殺頻次標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)健康碼對接系統(tǒng)。3.4輿情應(yīng)對組構(gòu)成單位：市場部、企業(yè)文化部、法務(wù)部。職責(zé)：監(jiān)測內(nèi)外部信息傳播，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，評估媒體風(fēng)險。行動任務(wù)包括建立信息發(fā)布口徑庫、維護社交媒體渠道、準(zhǔn)備危機溝通預(yù)案。三、信息接報1應(yīng)急值守電話設(shè)立24小時應(yīng)急值守?zé)峋€，電話號碼公布于各應(yīng)急聯(lián)絡(luò)點及關(guān)鍵崗位，確保非工作時間信息暢通。值班人員須保持手機等通訊設(shè)備常備不懈，并定期進行輪換。2事故信息接收信息接收渠道包括員工報告、監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警、外部機構(gòu)通報及網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測。值班人員接到信息后，需立即核實事件要素，包括發(fā)生時間、地點、涉及人員、初步癥狀等，并記錄于《事件接報登記表》。3內(nèi)部通報程序初步核實后，值班人員立即向應(yīng)急指揮部辦公室（安全管理部）報告。辦公室根據(jù)事件等級，通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如企業(yè)微信、釘釘）或?qū)Ｓ脧V播，逐級通報至各部門負責(zé)人及受影響員工。通報內(nèi)容需簡潔明確，包含事件性質(zhì)、應(yīng)對措施及注意事項。4向上級報告事故信息一級響應(yīng)事件2小時內(nèi)向市級應(yīng)急管理部門及上級單位報告，內(nèi)容包括事件簡述、傷亡情況、已采取措施、發(fā)展趨勢預(yù)測。報告形式采用加密傳真或?qū)Ｓ谜?wù)平臺，報告內(nèi)容需經(jīng)總指揮審批。時限要求遵循“黃金4小時”原則，確保信息傳遞鏈高效。責(zé)任人明確為應(yīng)急指揮部辦公室主任。5向外部單位通報事故信息重大事件發(fā)生后，由應(yīng)急指揮部依法向所在地疾控中心、衛(wèi)生健康委員會通報。通報內(nèi)容涵蓋病例定義、傳播風(fēng)險、醫(yī)療資源需求等，方式采用正式函件或指定聯(lián)絡(luò)員送達。涉及媒體問詢時，由輿情應(yīng)對組統(tǒng)一發(fā)布信息，責(zé)任人需確保發(fā)布內(nèi)容與指揮部口徑一致。必要時報備行業(yè)主管部門。四、信息處置與研判1響應(yīng)啟動程序信息接收后，應(yīng)急指揮部辦公室立即對事件信息進行初步研判，評估事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍及發(fā)展趨勢。研判結(jié)果提交應(yīng)急指揮部，由總指揮結(jié)合預(yù)案分級標(biāo)準(zhǔn)及實際情況，決定響應(yīng)啟動級別。啟動程序可采用指令發(fā)布或系統(tǒng)自動觸發(fā)兩種方式，確保時效性。2響應(yīng)啟動決策當(dāng)事件信息達到預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)啟動條件時，應(yīng)急指揮部依法啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。決策過程需記錄在案，并由指揮部辦公室向各成員單位正式通報啟動決定及指揮體系安排。例如，當(dāng)區(qū)域發(fā)病率突破閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)二級響應(yīng)，同時指揮部確認(rèn)并發(fā)布指令。3預(yù)警啟動機制對于尚未達到響應(yīng)啟動條件但存在明顯升級風(fēng)險的事件，應(yīng)急指揮部可作出預(yù)警啟動決定。預(yù)警狀態(tài)旨在提前部署資源、加強監(jiān)測，防止事態(tài)惡化。預(yù)警期間，相關(guān)小組需完善應(yīng)急預(yù)案、開展桌面推演，指揮部每日召開短會研判發(fā)展態(tài)勢。4響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮部辦公室需建立事態(tài)跟蹤機制，每日匯總病例數(shù)據(jù)、醫(yī)療資源占用率、社會恐慌指數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)。研判小組結(jié)合模型預(yù)測與專家會商，評估當(dāng)前響應(yīng)級別是否匹配事態(tài)發(fā)展。必要時，由總指揮決定上調(diào)或下調(diào)響應(yīng)級別，確保應(yīng)急處置的精準(zhǔn)性。調(diào)整過程需嚴(yán)格履行審批程序，并同步更新工作部署。五、預(yù)警1預(yù)警啟動預(yù)警信息由應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布，通過內(nèi)部廣播、電子屏、專用APP、短信推送及企業(yè)官網(wǎng)等渠道同步傳遞。預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包含事件性質(zhì)、潛在風(fēng)險、影響范圍預(yù)估、個人防護建議及應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備要求，明確預(yù)警級別（如注意、警戒、緊急）。發(fā)布方式采用分級推送，確保關(guān)鍵崗位人員優(yōu)先接收。2響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)警啟動后，各專項工作組立即開展以下準(zhǔn)備工作：醫(yī)療救護組完成應(yīng)急醫(yī)療點布局，儲備隔離物資；生產(chǎn)保障組啟動關(guān)鍵物資采購預(yù)案，評估供應(yīng)鏈風(fēng)險；防疫管控組組織環(huán)境消殺，準(zhǔn)備封閉管理方案；輿情應(yīng)對組監(jiān)測信息動態(tài)，準(zhǔn)備溝通材料。同時，強化應(yīng)急通信保障，確保指揮部與各小組聯(lián)絡(luò)暢通，必要時開設(shè)臨時指揮點。3預(yù)警解除預(yù)警解除由應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布?；緱l件包括：本地病例鏈斷裂、連續(xù)多日無新增病例、相關(guān)風(fēng)險因素消除、醫(yī)療資源壓力緩解。解除要求包括：逐步恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動，解除隔離管控措施，但需保留一定監(jiān)測期。責(zé)任人需確保解除決定符合疾控機構(gòu)指導(dǎo)意見，并監(jiān)督各項恢復(fù)措施的落實。六、應(yīng)急響應(yīng)1響應(yīng)啟動應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)信息研判結(jié)果，對照預(yù)案分級標(biāo)準(zhǔn)，提出響應(yīng)級別建議，報總指揮批準(zhǔn)后正式發(fā)布。啟動后，立即召開應(yīng)急指揮會，明確各部門職責(zé)分工。程序性工作包括：30分鐘內(nèi)向上級主管部門報送初步報告，啟動應(yīng)急通信方案，各小組按照分工同步開展工作。資源協(xié)調(diào)重點保障防疫物資、醫(yī)療設(shè)備和人員到位。信息公開由輿情應(yīng)對組統(tǒng)一口徑，通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息。后勤及財力保障組確保應(yīng)急處置資金及時劃撥，并協(xié)調(diào)生活必需品供應(yīng)。2應(yīng)急處置2.1現(xiàn)場管控設(shè)立警戒區(qū)，禁止無關(guān)人員進入，疏散密集場所人員至安全區(qū)域。防疫管控組負責(zé)現(xiàn)場環(huán)境消殺，并指導(dǎo)人員正確佩戴口罩、手套等防護用品。2.2人員救治醫(yī)療救護組負責(zé)疑似病例轉(zhuǎn)運至指定醫(yī)療點，協(xié)調(diào)專家團隊提供遠程或現(xiàn)場診療支持。建立隔離觀察制度，對密切接觸者實施醫(yī)學(xué)觀察。2.3監(jiān)測檢測加強環(huán)境樣本采集與檢測，包括空氣、水體、物體表面等，由技術(shù)支持組進行分析研判，為處置決策提供依據(jù)。2.4工程處置如發(fā)生生物泄漏，工程搶險組需制定專項方案，進行泄漏物清理與廢棄物處置，確保符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。3應(yīng)急支援當(dāng)本單位資源不足以控制事態(tài)時，由應(yīng)急指揮部辦公室通過指定渠道向市級應(yīng)急指揮部請求支援。請求內(nèi)容包含事件現(xiàn)狀、需求資源類型及數(shù)量、現(xiàn)場聯(lián)系方式等。聯(lián)動程序要求提前共享信息，協(xié)同行動。外部力量到達后，由市級指揮部指定現(xiàn)場指揮官，原應(yīng)急指揮部轉(zhuǎn)為執(zhí)行層，服從統(tǒng)一指揮。4響應(yīng)終止當(dāng)滿足以下條件時，由應(yīng)急指揮部辦公室提出終止建議：無新增病例連續(xù)14天，隔離人員解除隔離，環(huán)境監(jiān)測達標(biāo)，社會秩序恢復(fù)。建議經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布終止決定，并報上級備案。責(zé)任人需組織后續(xù)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并啟動恢復(fù)生產(chǎn)程序。七、后期處置1污染物處理對事件現(xiàn)場及受污染區(qū)域進行終末消毒，包括生產(chǎn)設(shè)備、辦公場所、生活設(shè)施等。由專業(yè)機構(gòu)評估污染范圍，制定專項清理方案，廢棄物需分類收集并交由有資質(zhì)單位處置，全程落實環(huán)境監(jiān)測，確保污染物達標(biāo)排放。2生產(chǎn)秩序恢復(fù)依據(jù)疾控機構(gòu)解除疫情指令，分階段恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。優(yōu)先保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對受影響生產(chǎn)線進行技術(shù)改造或流程優(yōu)化，加強員工健康管理與場所通風(fēng)消毒，必要時引入輪班制或彈性工作制。3人員安置對受疫情影響人員，提供必要的醫(yī)療照護或心理疏導(dǎo)服務(wù)。解除隔離后，根據(jù)實際情況安排返崗或培訓(xùn)，保障員工合法權(quán)益。對受困人員，協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供臨時住宿、就業(yè)幫扶等支持，維護社會穩(wěn)定。八、應(yīng)急保障1通信與信息保障建立應(yīng)急通信目錄，包含指揮部成員、各小組負責(zé)人、外部協(xié)作單位（如疾控中心、醫(yī)院）關(guān)鍵聯(lián)系人信息，以加密郵件、專用APP等形式存儲。保障方式包括主用線路（光纖）與備用線路（衛(wèi)星電話）雙軌運行，確保斷電斷網(wǎng)時仍能保持基本聯(lián)絡(luò)。設(shè)立信息報送平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動匯總與預(yù)警推送。保障責(zé)任人為安全管理部指定聯(lián)絡(luò)員，每日檢查通信設(shè)備狀態(tài)，并儲備備用電源。2應(yīng)急隊伍保障建立應(yīng)急人力資源庫，包括內(nèi)部抽調(diào)的醫(yī)護人員、安保人員、后勤人員等組成專兼職隊伍，以及與外部醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)簽訂合作協(xié)議的第三方救援隊伍。定期對內(nèi)部隊伍開展技能培訓(xùn)與演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。外部隊伍信息包括單位名稱、聯(lián)系方式、服務(wù)范圍、到達時限等，并簽訂應(yīng)急合作協(xié)議，明確雙方權(quán)責(zé)。3物資裝備保障應(yīng)急物資庫存放以下物資：防護用品（口罩、防護服、護目鏡等）5000套以上、消毒劑（含氯消毒液、酒精等）2000升以上、體溫計500支、急救箱50套、隔離帳篷20頂。相關(guān)裝備包括負壓救護車2輛、環(huán)境采樣儀10臺、應(yīng)急廣播系統(tǒng)1套。物資存放于安全管理部指定庫房，建立臺賬詳細記錄品名、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、有效期、存放位置。物資每月檢查盤點，消毒用品按消耗量每月補充，防護用品每季度更新，確保應(yīng)急狀態(tài)下需求得到滿足。管理責(zé)任人為安全管理部庫管員，聯(lián)系方式登記于應(yīng)急通訊錄。九、其他保障1能源保障保障應(yīng)急狀態(tài)下電力、燃料穩(wěn)定供應(yīng)，對關(guān)鍵設(shè)備（如通風(fēng)系統(tǒng)、應(yīng)急照明）配備備用電源。與供電單位建立應(yīng)急聯(lián)動機制，儲備適量燃料以應(yīng)對供應(yīng)中斷風(fēng)險。2經(jīng)費保障設(shè)立應(yīng)急專項資金，納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急處置、物資采購、醫(yī)療費用等開支。資金使用遵循先付后補原則，建立快速審批流程。3交通運輸保障保障應(yīng)急車輛（如救護車、運輸車）暢通，維護廠區(qū)及周邊道路暢通。協(xié)調(diào)運輸力量，確保人員、物資、設(shè)備及時轉(zhuǎn)運。4治安保障加強廠區(qū)安保力量，維護現(xiàn)場秩序，必要時配合公安機關(guān)開展警戒、巡邏工作，防范次生治安事件。5技術(shù)保障引入信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、遠程會商、智能預(yù)警等功能。與科研機構(gòu)保持聯(lián)系，獲取專業(yè)技術(shù)支持。6醫(yī)療保障與就近醫(yī)療機構(gòu)建立綠色通道，定期組織員工健康體檢，儲備常用藥品及醫(yī)療設(shè)備，提升自救互救能力。7后勤保障保障應(yīng)急期間員工餐飲、住宿、心理疏導(dǎo)等需求，維護正常生活秩序，確保員工身心健康。十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)1培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案體系、事件分級標(biāo)準(zhǔn)、各工作組職責(zé)、應(yīng)急處置流程、個人防護要求、法律法規(guī)、心理疏導(dǎo)技巧等。結(jié)合行業(yè)特點，增加生物安全等級防護、樣本規(guī)范處置、應(yīng)急通信保障等實操內(nèi)容。例如，通過模擬桌面推演，講解不同場景下應(yīng)急資源的需求計算與調(diào)配原則。2關(guān)鍵培訓(xùn)人員關(guān)鍵培訓(xùn)人員包括應(yīng)急指揮部成員、各專項工作組負責(zé)人及骨干，需具備較強的組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)素養(yǎng)。重點培訓(xùn)其應(yīng)急處置決策能力、跨部門協(xié)同能力和信息上報準(zhǔn)確性。3參加培訓(xùn)人員所有員工需接受基礎(chǔ)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，了解自身在應(yīng)急狀態(tài)下的角色與義務(wù)。高風(fēng)險崗位人員（如實驗室操作人員、設(shè)備維修人員）需接受專項技能培訓(xùn)，掌握特定風(fēng)險點的應(yīng)急處置措施。4實踐演練要求每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練和兩次專項演練，演練場景應(yīng)覆蓋多種突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型。演練需檢驗預(yù)案的完整性、響應(yīng)流程的合理性及隊伍的協(xié)同性。演練后需評估響應(yīng)時間的及時性和處置措施的針對性。5案例學(xué)習(xí)定期組織學(xué)習(xí)國內(nèi)外公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置案例，分析成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)。通過案例研討，提升對類似事件的預(yù)見能力