循跡與啟思：國(guó)家審計(jì)制度的歷史演進(jìn)與當(dāng)代鏡鑒一、引言1.1研究背景與意義在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，國(guó)家審計(jì)制度作為一種重要的政治制度安排，扮演著舉足輕重的角色，是國(guó)家治理的重要組成部分。國(guó)家審計(jì)制度的健全程度，直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，影響著政府行為的透明度與合法性。從國(guó)家治理的宏觀視角來(lái)看，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家運(yùn)用特定手段和途徑調(diào)節(jié)社會(huì)各階層行為機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在國(guó)家治理的過(guò)程中，審計(jì)監(jiān)督與宏觀決策、具體執(zhí)行共同構(gòu)成了完整的治理鏈條。國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的收支、國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)以及公共資源的分配等方面進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、效益性，為國(guó)家治理提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家治理的內(nèi)涵與外延持續(xù)拓展，對(duì)國(guó)家審計(jì)制度也提出了更高要求。不同國(guó)家由于歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及政治制度的差異，其審計(jì)制度也各具特色。深入探究不同國(guó)家審計(jì)制度的歷史演變及其對(duì)國(guó)家治理的影響，不僅有助于加深我們對(duì)國(guó)家審計(jì)制度本質(zhì)與規(guī)律的認(rèn)識(shí)，還能為優(yōu)化審計(jì)制度設(shè)計(jì)、提升審計(jì)實(shí)施水平提供有益借鑒。在理論層面，對(duì)國(guó)家審計(jì)制度歷史變遷的研究能夠豐富和完善國(guó)家審計(jì)理論體系。通過(guò)系統(tǒng)梳理不同國(guó)家在不同歷史時(shí)期審計(jì)制度的發(fā)展脈絡(luò)，分析其背后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素，可以深入挖掘?qū)徲?jì)制度發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為后續(xù)相關(guān)研究奠定更為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。例如，從歷史演進(jìn)的角度剖析審計(jì)制度與國(guó)家治理的互動(dòng)關(guān)系，能夠進(jìn)一步明確審計(jì)在國(guó)家治理中的功能定位，為構(gòu)建科學(xué)合理的審計(jì)理論框架提供實(shí)證支持。從實(shí)踐意義來(lái)看，研究國(guó)家審計(jì)制度的歷史變遷對(duì)各國(guó)政府在審計(jì)制度建設(shè)方面具有重要的參考價(jià)值。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，各國(guó)面臨著諸多共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，如財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控、公共資源配置效率提升等。通過(guò)比較不同國(guó)家審計(jì)制度的優(yōu)缺點(diǎn)及其在應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題時(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為各國(guó)政府提供多元化的解決方案，幫助其結(jié)合本國(guó)國(guó)情，制定更加科學(xué)、有效的審計(jì)制度，從而更好地發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)廉政建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)公平正義等方面的作用。對(duì)于我國(guó)而言，在全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，深入研究國(guó)家審計(jì)制度的歷史變遷，有助于我們準(zhǔn)確把握審計(jì)制度的發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外學(xué)者對(duì)國(guó)家審計(jì)制度的研究起步較早，在審計(jì)制度與國(guó)家治理的關(guān)系、審計(jì)在國(guó)家治理中的作用以及審計(jì)制度的國(guó)際比較等方面取得了豐碩成果。在研究方法上，多采用歷史分析、案例研究、統(tǒng)計(jì)分析和制度分析等方法。例如，通過(guò)歷史分析梳理審計(jì)制度的起源與發(fā)展脈絡(luò)，運(yùn)用案例研究深入剖析特定國(guó)家審計(jì)制度的運(yùn)行機(jī)制與實(shí)踐效果，借助統(tǒng)計(jì)分析揭示審計(jì)數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，利用制度分析探究審計(jì)制度與政治、經(jīng)濟(jì)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系。在研究?jī)?nèi)容上，重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)制度的起源、演變和優(yōu)劣，以及審計(jì)制度與政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系等。部分學(xué)者從歷史演進(jìn)角度出發(fā)，指出審計(jì)制度起源于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離所產(chǎn)生的委托-受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，隨著社會(huì)發(fā)展，其在不同政治制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下呈現(xiàn)出不同的形態(tài)與特征。通過(guò)對(duì)不同國(guó)家審計(jì)制度的比較研究，發(fā)現(xiàn)政治制度對(duì)審計(jì)制度的獨(dú)立性、權(quán)威性以及審計(jì)范圍、審計(jì)方式等有著重要影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則決定了審計(jì)的重點(diǎn)與需求。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、政府績(jī)效審計(jì)的要求不斷提高，促使審計(jì)制度不斷創(chuàng)新與完善。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)家審計(jì)制度的研究主要集中在審計(jì)制度的歷史沿革、現(xiàn)狀分析、改革方向和具體實(shí)踐等方面。研究方法上，多采用文獻(xiàn)回顧、案例研究和實(shí)地調(diào)查等方法。通過(guò)廣泛查閱歷史文獻(xiàn)和政策文件，梳理我國(guó)審計(jì)制度從古代到現(xiàn)代的發(fā)展歷程；運(yùn)用案例研究深入分析地方審計(jì)機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題；開(kāi)展實(shí)地調(diào)查了解審計(jì)工作的實(shí)際情況和面臨的挑戰(zhàn)。研究?jī)?nèi)容涵蓋審計(jì)制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、解決方案和實(shí)際效果等，以及與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的比較和借鑒。學(xué)者們普遍認(rèn)為我國(guó)國(guó)家審計(jì)制度在發(fā)展過(guò)程中取得了顯著成就，但也存在一些問(wèn)題，如審計(jì)獨(dú)立性有待提高、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不夠充分、審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊等。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了一系列改革建議，包括優(yōu)化審計(jì)體制、加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)、完善審計(jì)結(jié)果公告制度、提升審計(jì)人員專業(yè)能力等。同時(shí)，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)的審計(jì)理念和方法，如風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)等，以推動(dòng)我國(guó)審計(jì)制度的現(xiàn)代化發(fā)展。盡管國(guó)內(nèi)外在國(guó)家審計(jì)制度歷史變遷研究方面已取得一定成果，但仍存在一些不足之處。一方面，現(xiàn)有研究在審計(jì)制度與國(guó)家治理的互動(dòng)關(guān)系研究上還不夠深入，多側(cè)重于單方面探討審計(jì)制度對(duì)國(guó)家治理的作用，而對(duì)國(guó)家治理如何影響審計(jì)制度變遷的研究相對(duì)薄弱。另一方面，在研究范圍上，對(duì)不同國(guó)家審計(jì)制度歷史變遷的比較研究還不夠全面系統(tǒng)，未能充分挖掘不同國(guó)家審計(jì)制度背后的文化、社會(huì)等深層次因素。在研究方法上，雖然多種方法并用，但部分研究方法的運(yùn)用還不夠成熟，存在數(shù)據(jù)收集困難、案例選擇不夠典型等問(wèn)題，影響了研究結(jié)論的可靠性和普適性。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析國(guó)家審計(jì)制度的歷史變遷。在研究過(guò)程中，主要采用了以下方法：文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于國(guó)家審計(jì)制度的歷史文獻(xiàn)、學(xué)術(shù)著作、期刊論文、政府文件以及相關(guān)研究報(bào)告等資料。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理和分析，深入了解不同國(guó)家在不同歷史時(shí)期國(guó)家審計(jì)制度的發(fā)展脈絡(luò)、主要內(nèi)容以及變革原因，為后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的歷史素材。例如，查閱古代中國(guó)的《周禮》《唐六典》等典籍，從中挖掘關(guān)于審計(jì)制度的記載；研究國(guó)外如英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的審計(jì)歷史文獻(xiàn)，了解其審計(jì)制度的起源與發(fā)展歷程。同時(shí)，關(guān)注當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家審計(jì)制度研究的最新動(dòng)態(tài)和前沿觀點(diǎn)，把握研究的方向和重點(diǎn)。案例分析法：選取具有代表性的國(guó)家或地區(qū)的審計(jì)制度變遷案例進(jìn)行深入分析。通過(guò)詳細(xì)剖析這些案例，探究國(guó)家審計(jì)制度在特定歷史背景和社會(huì)環(huán)境下的變革過(guò)程、面臨的問(wèn)題以及取得的成效。以中國(guó)為例，分析改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)審計(jì)制度在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一系列改革舉措，如1983年審計(jì)署的成立、1994年《審計(jì)法》的頒布等重大事件對(duì)我國(guó)審計(jì)制度發(fā)展的影響；再如，研究美國(guó)在20世紀(jì)初為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)審計(jì)制度進(jìn)行改革和完善的案例，分析其如何加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。通過(guò)對(duì)這些具體案例的研究，總結(jié)出具有普遍性和規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為其他國(guó)家和地區(qū)的審計(jì)制度建設(shè)提供參考。歷史分析法：將國(guó)家審計(jì)制度置于歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中進(jìn)行考察，從歷史演進(jìn)的角度分析其產(chǎn)生、發(fā)展和變革的過(guò)程。深入研究不同歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素對(duì)國(guó)家審計(jì)制度的影響，揭示國(guó)家審計(jì)制度與社會(huì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系。例如，在古代社會(huì)，審計(jì)制度主要服務(wù)于封建統(tǒng)治階級(jí)，其目的在于監(jiān)督財(cái)政收支，保障國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；隨著資本主義的興起和發(fā)展，審計(jì)制度逐漸向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變，更加注重對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)；進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家審計(jì)制度則以保障人民利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本目標(biāo)，在國(guó)家治理中發(fā)揮著日益重要的作用。通過(guò)這種歷史分析，能夠更好地理解國(guó)家審計(jì)制度的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：研究視角創(chuàng)新：以往研究多聚焦于單一國(guó)家的審計(jì)制度歷史變遷，或側(cè)重于審計(jì)制度與國(guó)家治理某一方面的關(guān)系。本文從國(guó)際比較的視角出發(fā)，綜合研究多個(gè)國(guó)家審計(jì)制度的歷史變遷，全面分析不同國(guó)家審計(jì)制度在不同歷史階段的特點(diǎn)、演變規(guī)律以及對(duì)國(guó)家治理的影響，拓寬了研究視野，豐富了國(guó)家審計(jì)制度歷史變遷研究的內(nèi)容。研究?jī)?nèi)容創(chuàng)新：不僅關(guān)注審計(jì)制度本身的歷史演變，還深入挖掘制度背后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化因素，探究這些因素如何相互作用，共同推動(dòng)審計(jì)制度的變遷。同時(shí)，注重研究國(guó)家審計(jì)制度在不同歷史時(shí)期對(duì)國(guó)家治理的具體作用機(jī)制，以及國(guó)家治理需求如何反作用于審計(jì)制度的發(fā)展，填補(bǔ)了相關(guān)研究在這方面的不足。研究方法創(chuàng)新：在綜合運(yùn)用多種傳統(tǒng)研究方法的基礎(chǔ)上，嘗試將新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度變遷理論、委托代理理論等引入國(guó)家審計(jì)制度歷史變遷的研究中，從理論層面深入剖析審計(jì)制度變遷的內(nèi)在邏輯和動(dòng)力機(jī)制，為研究提供了新的理論分析框架，增強(qiáng)了研究的深度和科學(xué)性。二、國(guó)家審計(jì)制度的起源與早期發(fā)展2.1國(guó)家審計(jì)制度的起源2.1.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系與審計(jì)起源國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生并非偶然，而是有著深刻的歷史背景和內(nèi)在邏輯。從根源上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的存在是國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生的前提條件。在人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，隨著私有制的出現(xiàn)和社會(huì)分工的不斷細(xì)化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，資源的所有者與管理者逐漸分離。所有者由于無(wú)法直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程管理，便將資產(chǎn)委托給管理者經(jīng)營(yíng)，這就形成了一種委托-受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。管理者有責(zé)任妥善管理和運(yùn)用受托資產(chǎn)，使其保值增值，并定期向所有者報(bào)告經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況。而所有者為了確保管理者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，需要對(duì)管理者的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查，于是國(guó)家審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。在古代社會(huì)，這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系體現(xiàn)得尤為明顯。例如，在奴隸制國(guó)家，國(guó)王作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的所有者，將國(guó)家的財(cái)政收支、物資管理等事務(wù)委托給各級(jí)官吏負(fù)責(zé)。為了防止官吏貪污腐敗、濫用職權(quán)，國(guó)王會(huì)委派專門的人員對(duì)官吏的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審查和監(jiān)督。這些審查人員通過(guò)檢查賬目、核對(duì)物資等方式，判斷官吏是否如實(shí)履行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這便是早期國(guó)家審計(jì)的雛形。隨著社會(huì)的發(fā)展，這種基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的審計(jì)需求不斷增加，審計(jì)的內(nèi)容和形式也逐漸豐富和完善。從審計(jì)思想的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的出現(xiàn)催生了國(guó)家審計(jì)思想。早期的審計(jì)思想主要圍繞著對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督和評(píng)價(jià)展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員要客觀、公正地審查管理者的經(jīng)濟(jì)行為，確保其符合所有者的利益和要求。例如，中國(guó)古代的審計(jì)思想中，就十分注重對(duì)官吏的廉潔奉公和盡職盡責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)為審計(jì)是維護(hù)國(guó)家財(cái)政秩序、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要手段。在西方古代社會(huì)，審計(jì)思想也同樣強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審查，以確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和公正性。這種基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的審計(jì)思想，為后來(lái)國(guó)家審計(jì)制度的建立和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。2.1.2世界主要國(guó)家審計(jì)起源的比較世界上不同國(guó)家的審計(jì)起源，受到各自獨(dú)特的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等因素的影響，呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。古埃及作為世界文明古國(guó)之一，其審計(jì)起源可追溯到公元前3000多年。當(dāng)時(shí)的埃及已經(jīng)建立了較為完善的國(guó)家行政體系和財(cái)政管理制度，為了監(jiān)督財(cái)政收支和官員的經(jīng)濟(jì)行為，古埃及設(shè)立了專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)官員。這些審計(jì)官員負(fù)責(zé)審查國(guó)家的財(cái)政賬目、物資庫(kù)存等，以確保國(guó)家財(cái)政的合理使用和官員的廉潔奉公。古埃及的審計(jì)工作主要采用就地稽察和送達(dá)審計(jì)相結(jié)合的方式，審計(jì)范圍涵蓋了國(guó)家的各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)維護(hù)古埃及的國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序起到了重要作用。英國(guó)的審計(jì)起源與王室財(cái)政管理密切相關(guān)。在中世紀(jì)時(shí)期，英國(guó)王室為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的控制，設(shè)立了一系列財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，其中就包括審計(jì)機(jī)構(gòu)。英國(guó)早期的審計(jì)主要是對(duì)王室財(cái)政收支的審查，以防止財(cái)政浪費(fèi)和貪污腐敗。隨著英國(guó)資本主義的發(fā)展和議會(huì)制度的建立，審計(jì)的范圍逐漸擴(kuò)大到政府部門和公共機(jī)構(gòu)，審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性也不斷增強(qiáng)。1866年，英國(guó)通過(guò)了《國(guó)庫(kù)和審計(jì)部法案》，正式確立了現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)制度，成立了獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)——國(guó)庫(kù)和審計(jì)部，負(fù)責(zé)對(duì)政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，為英國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的保障。中國(guó)西周時(shí)期的國(guó)家審計(jì)也有著獨(dú)特的發(fā)展歷程。西周時(shí)期，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了審計(jì)的萌芽，設(shè)立了“宰夫”一職，負(fù)責(zé)審查“財(cái)用之出入”，并擁有“考其出入，而定刑賞”的職權(quán)。宰夫作為獨(dú)立于財(cái)計(jì)部門之外的職官，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家審計(jì)的初步形成。西周時(shí)期的審計(jì)工作主要圍繞著對(duì)官府財(cái)政收支的審查展開(kāi)，通過(guò)檢查賬目、考核官員等方式，監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況，確保財(cái)政收支的合規(guī)性和合理性。西周的審計(jì)制度不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)家財(cái)政管理起到了重要作用，也為后世中國(guó)審計(jì)制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)古埃及、英國(guó)和中國(guó)西周時(shí)期國(guó)家審計(jì)起源的比較可以發(fā)現(xiàn)，雖然這些國(guó)家的審計(jì)起源在時(shí)間、背景和具體形式上存在差異，但都與經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的產(chǎn)生密切相關(guān)。它們的審計(jì)工作都是為了監(jiān)督管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，維護(hù)所有者的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，這些國(guó)家的審計(jì)起源也反映了當(dāng)時(shí)各自的政治、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，為后續(xù)審計(jì)制度的發(fā)展和演變提供了獨(dú)特的歷史背景。二、國(guó)家審計(jì)制度的起源與早期發(fā)展2.2古代國(guó)家審計(jì)制度的發(fā)展2.2.1西周至秦漢：審計(jì)職能的初步形成西周時(shí)期，國(guó)家審計(jì)在政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求下開(kāi)始萌芽，宰夫一職的設(shè)立標(biāo)志著國(guó)家審計(jì)初步形成。宰夫作為獨(dú)立于財(cái)計(jì)部門之外的職官，承擔(dān)著審查“財(cái)用之出入”的重要職責(zé)，并擁有“考其出入，而定刑賞”的職權(quán)。這意味著宰夫不僅要對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行檢查，還能夠根據(jù)審查結(jié)果對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，充分體現(xiàn)了審計(jì)在維護(hù)財(cái)政秩序和監(jiān)督官員經(jīng)濟(jì)行為方面的重要作用。在實(shí)際工作中，宰夫通過(guò)就地稽察和送達(dá)審計(jì)相結(jié)合的方式，對(duì)官府的財(cái)務(wù)收支、物資管理等進(jìn)行詳細(xì)審查，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合規(guī)定，為西周時(shí)期的國(guó)家治理提供了有力支持。隨著歷史的發(fā)展，秦漢時(shí)期國(guó)家審計(jì)制度進(jìn)一步發(fā)展。秦朝統(tǒng)一六國(guó)后，建立了中央集權(quán)制度，為國(guó)家審計(jì)制度的發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。秦朝在中央設(shè)立御史大夫，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，其中包括對(duì)財(cái)政收支的審計(jì)監(jiān)督。御史大夫通過(guò)派遣御史對(duì)地方官員進(jìn)行監(jiān)察，審查其財(cái)政收支情況，以確保國(guó)家財(cái)政的合理使用和官員的廉潔奉公。這種監(jiān)察制度在一定程度上加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制，維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。漢朝在繼承秦朝制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了國(guó)家審計(jì)制度。上計(jì)制度在漢朝得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善，成為國(guó)家審計(jì)的重要方式。上計(jì)制度要求地方官員每年定期向中央上報(bào)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收支、人口、土地等情況，中央政府通過(guò)對(duì)這些上報(bào)內(nèi)容的審查，考核地方官員的政績(jī)。在這個(gè)過(guò)程中，御史大夫及其下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)上計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。通過(guò)上計(jì)制度，中央政府能夠及時(shí)了解地方的經(jīng)濟(jì)狀況和官員的履職情況，對(duì)地方官員形成了有效的監(jiān)督和約束，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。此外，漢朝還設(shè)立了比部等審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了審計(jì)的專業(yè)性和獨(dú)立性。2.2.2三國(guó)至隋唐：審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立與完善三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，政治局勢(shì)動(dòng)蕩，但國(guó)家審計(jì)制度仍在曲折中發(fā)展。這一時(shí)期，審計(jì)機(jī)構(gòu)在不斷的變革與調(diào)整中逐漸走向獨(dú)立。在一些政權(quán)中，開(kāi)始設(shè)立專門的審計(jì)官職，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行審查，其職責(zé)逐漸明確，與其他部門的分工也更加清晰。這種審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立趨勢(shì)，為隋唐時(shí)期審計(jì)制度的完善奠定了基礎(chǔ)。例如，在南朝的一些政權(quán)中，設(shè)立了專門的審計(jì)官員，對(duì)中央和地方的財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督，一定程度上遏制了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了財(cái)政秩序。隋唐時(shí)期，國(guó)家審計(jì)制度迎來(lái)了重要的發(fā)展階段，比部作為獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。隋朝建立后，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)，在審計(jì)制度方面進(jìn)行了一系列改革。在刑部之下設(shè)立比部，專門負(fù)責(zé)審計(jì)工作，使得審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織體系上更加獨(dú)立和規(guī)范。唐朝繼承并完善了隋朝的制度，比部在唐朝的審計(jì)體系中占據(jù)重要地位。比部擁有獨(dú)立的審計(jì)職權(quán)，其審計(jì)范圍廣泛，涵蓋了中央和地方的各種財(cái)政收支、物資管理以及工程建設(shè)等方面。比部的審計(jì)工作具有很強(qiáng)的權(quán)威性和專業(yè)性，通過(guò)嚴(yán)格審查財(cái)務(wù)賬目、核實(shí)物資庫(kù)存、監(jiān)督工程費(fèi)用等方式，確保國(guó)家財(cái)政資金的合理使用和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性。唐朝還制定了完善的審計(jì)法律法規(guī)，為比部的審計(jì)工作提供了明確的法律依據(jù)和規(guī)范，使審計(jì)工作更加制度化、規(guī)范化。比部的審計(jì)工作對(duì)唐朝的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要的保障作用。在財(cái)政管理方面，比部通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，防止了財(cái)政資金的浪費(fèi)和濫用，確保了財(cái)政收支的平衡和國(guó)家財(cái)政的健康運(yùn)行。在官員監(jiān)督方面，比部對(duì)官員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)貪污腐敗行為起到了威懾作用，促進(jìn)了官員的廉潔奉公，維護(hù)了官場(chǎng)的清正風(fēng)氣。比部的審計(jì)工作還為唐朝的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持，通過(guò)對(duì)工程建設(shè)、商業(yè)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，保障了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行，推動(dòng)了唐朝經(jīng)濟(jì)的繁榮。2.2.3宋至明清：審計(jì)制度的變革與起伏宋代是中國(guó)歷史上審計(jì)制度變革較為頻繁的時(shí)期，審計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次演變。北宋初期，審計(jì)工作主要由三司下屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這種設(shè)置在一定程度上導(dǎo)致了審計(jì)的獨(dú)立性不足，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治制度的變革，宋神宗時(shí)期進(jìn)行了元豐改制，對(duì)審計(jì)制度進(jìn)行了重大調(diào)整?；謴?fù)了比部的職能，并將其從刑部獨(dú)立出來(lái)，使其成為專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，還設(shè)立了審計(jì)司和審計(jì)院等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化了審計(jì)職能。南宋時(shí)期，審計(jì)機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展，審計(jì)院的地位和作用得到了進(jìn)一步提升，負(fù)責(zé)對(duì)軍隊(duì)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)了對(duì)軍費(fèi)的管理和監(jiān)督。宋代審計(jì)制度的變革，反映了當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。隨著商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，對(duì)審計(jì)的要求也越來(lái)越高。通過(guò)不斷調(diào)整和完善審計(jì)機(jī)構(gòu)，宋代試圖加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效率，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。然而，由于受到政治體制和官僚體系的影響，宋代審計(jì)制度在實(shí)際運(yùn)行中仍存在一些問(wèn)題，如審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合不夠順暢，審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力度不足等。元明清時(shí)期，國(guó)家審計(jì)制度的發(fā)展出現(xiàn)了不同程度的停滯和衰弱。元代取消了比部，將會(huì)計(jì)報(bào)告的審核職能劃歸戶部，使得獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)不復(fù)存在。這一舉措削弱了審計(jì)的獨(dú)立性和專業(yè)性，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督的力度大大降低，難以對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行有效的審查和監(jiān)督，為貪污腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤。明朝建立后，設(shè)立了都察院，試圖加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)察和審計(jì)工作。都察院雖然行使一定的審計(jì)職能，但其職責(zé)范圍廣泛，包括監(jiān)察百官、彈劾違法違紀(jì)等，具有一攬子性質(zhì)，使得審計(jì)職能相對(duì)分散，難以集中精力進(jìn)行深入的審計(jì)工作。此外，明朝的審計(jì)工作還受到政治斗爭(zhēng)和官僚體系的干擾，審計(jì)的公正性和權(quán)威性受到一定影響。清朝在繼承明朝制度的基礎(chǔ)上，對(duì)審計(jì)制度進(jìn)行了一些調(diào)整，但總體上仍沒(méi)有建立起獨(dú)立、完善的審計(jì)體系。都察院依然是主要的監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)，但其在審計(jì)工作中的作用有限。隨著封建社會(huì)的逐漸衰落，清朝的審計(jì)制度也逐漸走向衰弱，難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，無(wú)法有效監(jiān)督財(cái)政收支和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步加劇了社會(huì)的腐敗和動(dòng)蕩。三、近代國(guó)家審計(jì)制度的變革3.1中華民國(guó)時(shí)期審計(jì)制度的發(fā)展3.1.1審計(jì)法規(guī)的完善中華民國(guó)時(shí)期，審計(jì)法規(guī)體系逐步形成并不斷完善，這一過(guò)程對(duì)中國(guó)近代審計(jì)制度的發(fā)展具有重要意義。辛亥革命后，中國(guó)社會(huì)處于深刻變革之中，政治體制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求促使政府對(duì)審計(jì)制度進(jìn)行改革。民國(guó)北京政府時(shí)期，為了規(guī)范審計(jì)工作，先后頒布了一系列審計(jì)法規(guī)。1914年，《審計(jì)法》和《審計(jì)院編制法》的出臺(tái)，標(biāo)志著民國(guó)審計(jì)法規(guī)建設(shè)邁出了重要一步?！秾徲?jì)法》對(duì)審計(jì)的范圍、程序、方法以及審計(jì)人員的職責(zé)等方面做出了明確規(guī)定，為審計(jì)工作提供了基本的法律依據(jù)?！秾徲?jì)院編制法》則對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制等進(jìn)行了規(guī)范，使審計(jì)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)更加清晰合理。此后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和審計(jì)實(shí)踐的深入，民國(guó)政府不斷對(duì)審計(jì)法規(guī)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。1921年，對(duì)《審計(jì)法》進(jìn)行了修正，進(jìn)一步完善了審計(jì)程序和審計(jì)人員的職權(quán)范圍，使其更適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這些法規(guī)的頒布和完善，構(gòu)建了相對(duì)完整的審計(jì)法規(guī)體系，使審計(jì)工作有法可依，為民國(guó)時(shí)期審計(jì)制度的規(guī)范化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民國(guó)時(shí)期的審計(jì)法規(guī)具有鮮明的特點(diǎn)。一方面，這些法規(guī)充分借鑒了西方先進(jìn)的審計(jì)理念和制度，體現(xiàn)了與國(guó)際接軌的趨勢(shì)。在審計(jì)程序的設(shè)計(jì)上，引入了西方的審計(jì)流程和方法，注重對(duì)審計(jì)證據(jù)的收集和分析，強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作的客觀性和公正性。在審計(jì)人員的資格認(rèn)定和管理方面，也參考了西方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高了審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)要求。另一方面，民國(guó)審計(jì)法規(guī)在結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)制度進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展。在審計(jì)范圍的界定上，不僅涵蓋了政府財(cái)政收支、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還根據(jù)當(dāng)時(shí)民族資本主義發(fā)展的實(shí)際情況，將民營(yíng)企業(yè)的部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入審計(jì)范圍，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在審計(jì)監(jiān)督方式上，除了傳統(tǒng)的事后審計(jì)，還開(kāi)始嘗試事前審計(jì)和事中審計(jì)，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督。民國(guó)時(shí)期審計(jì)法規(guī)的完善，對(duì)當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。從政治層面看，審計(jì)法規(guī)的實(shí)施加強(qiáng)了對(duì)政府財(cái)政收支的監(jiān)督，規(guī)范了政府官員的經(jīng)濟(jì)行為，在一定程度上遏制了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高了政府的公信力和行政效率。從經(jīng)濟(jì)層面看，審計(jì)法規(guī)保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，促進(jìn)了民族資本主義的發(fā)展。通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)，為投資者提供了真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息，增強(qiáng)了投資者的信心，吸引了更多的資本投入，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.1.2審計(jì)機(jī)構(gòu)的演變中華民國(guó)時(shí)期，審計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次變革，其設(shè)置和發(fā)展與當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。民國(guó)北京政府初期，設(shè)立了臨時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)——審計(jì)處，隸屬于國(guó)務(wù)總理，負(fù)責(zé)對(duì)政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著政治制度的演變，1914年，根據(jù)《中華民國(guó)約法》，審計(jì)處改為審計(jì)院，直隸于大總統(tǒng)?！秾徲?jì)院編制法》對(duì)審計(jì)院的組織架構(gòu)、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，審計(jì)院成為獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查國(guó)家歲入歲出的決算、監(jiān)督政府的財(cái)政收支等工作。審計(jì)院在組織架構(gòu)上設(shè)置了多個(gè)科室，分工明確，各司其職。其中，第一科負(fù)責(zé)審查財(cái)政部及外交、內(nèi)務(wù)等部門的收支賬目；第二科負(fù)責(zé)審查陸軍、海軍、司法等部門的收支賬目；第三科負(fù)責(zé)審查農(nóng)商、交通等部門的收支賬目；第四科負(fù)責(zé)審查國(guó)債、官產(chǎn)及公有營(yíng)業(yè)的收支賬目。此外，還設(shè)有總務(wù)處，負(fù)責(zé)審計(jì)院的日常事務(wù)管理。這種組織架構(gòu)的設(shè)置，使得審計(jì)工作能夠全面、深入地開(kāi)展，提高了審計(jì)效率和質(zhì)量。南京國(guó)民政府時(shí)期，審計(jì)機(jī)構(gòu)再次發(fā)生變革。初期曾獨(dú)立設(shè)置與政府各部會(huì)、監(jiān)察、司法、考試等機(jī)關(guān)并列的審計(jì)院，后又將審計(jì)院改組為監(jiān)察院審計(jì)部，實(shí)行監(jiān)審合一體制。在五院制的政權(quán)架構(gòu)下，監(jiān)察院審計(jì)部獨(dú)立于財(cái)政管理機(jī)關(guān)和政府行政系統(tǒng)之外，具有一定的獨(dú)立性。審計(jì)部負(fù)責(zé)全國(guó)的審計(jì)事務(wù)，包括對(duì)中央和地方政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、公共團(tuán)體等的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部在地方設(shè)立了多個(gè)審計(jì)處和審計(jì)室，形成了較為完整的審計(jì)組織體系，加強(qiáng)了對(duì)地方財(cái)政收支的監(jiān)督。審計(jì)部在職能設(shè)置上更加細(xì)化，除了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)職能外，還增加了對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督職能。通過(guò)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的全過(guò)程審計(jì)，確保政府財(cái)政資金按照預(yù)算安排合理使用，提高了財(cái)政資金的使用效益。審計(jì)部還加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)和管理，提高了審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為審計(jì)工作的有效開(kāi)展提供了保障。民國(guó)時(shí)期審計(jì)機(jī)構(gòu)的演變，反映了當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和特點(diǎn)。從政治角度看，審計(jì)機(jī)構(gòu)的變革是為了適應(yīng)不同時(shí)期政治體制的變化，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約，維護(hù)政治穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)角度看，隨著民族資本主義的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能提出了更高要求，審計(jì)機(jī)構(gòu)的演變是為了更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。3.2革命根據(jù)地的審計(jì)制度實(shí)踐3.2.1省港罷工委員會(huì)審計(jì)局省港罷工委員會(huì)審計(jì)局成立于1925年6月，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個(gè)以“審計(jì)”命名的正式機(jī)構(gòu)。1925年，為支援上海人民的反帝斗爭(zhēng)，香港和廣州沙面租界的工人舉行了規(guī)模宏大的省港大罷工。在罷工期間，為了加強(qiáng)對(duì)罷工經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)的合理使用，省港罷工委員會(huì)決定設(shè)立審計(jì)局。省港罷工委員會(huì)審計(jì)局的主要職能是審查預(yù)算決算，監(jiān)督罷工經(jīng)費(fèi)的收支管理。罷工經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要包括各界的捐款、罷工工人的會(huì)費(fèi)以及對(duì)香港的封鎖所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益等。這些經(jīng)費(fèi)對(duì)于維持罷工工人的生活、支持罷工斗爭(zhēng)的持續(xù)進(jìn)行至關(guān)重要。審計(jì)局肩負(fù)著嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)收支的重任，通過(guò)對(duì)每一筆經(jīng)費(fèi)的收入和支出進(jìn)行詳細(xì)的賬目審查，確保經(jīng)費(fèi)的使用符合規(guī)定，杜絕貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。審計(jì)局的工作方式嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。工作人員會(huì)定期對(duì)罷工委員會(huì)各機(jī)關(guān)的開(kāi)支賬目進(jìn)行全面審核，仔細(xì)核對(duì)每一項(xiàng)費(fèi)用的支出憑證，檢查其真實(shí)性和合法性。對(duì)于大額支出，會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)審查，深入了解其用途和合理性。在審查過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)及時(shí)與相關(guān)部門溝通，要求其做出解釋并進(jìn)行整改。如果發(fā)現(xiàn)有貪污腐敗行為，會(huì)堅(jiān)決予以揭露，并將相關(guān)責(zé)任人移交有關(guān)部門處理。省港罷工委員會(huì)審計(jì)局的成立和運(yùn)作，在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了重要作用。它有效保障了罷工經(jīng)費(fèi)的合理使用，提高了經(jīng)費(fèi)的使用效益，為罷工斗爭(zhēng)的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。通過(guò)嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)了罷工工人對(duì)罷工委員會(huì)的信任，凝聚了罷工工人的力量，使罷工斗爭(zhēng)能夠持續(xù)堅(jiān)持下去。它還為后來(lái)革命根據(jù)地審計(jì)制度的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、審計(jì)職能的履行、審計(jì)方法的運(yùn)用等方面，都為后續(xù)的審計(jì)工作提供了借鑒和啟示。3.2.2蘇維埃共和國(guó)審計(jì)委員會(huì)中華蘇維埃共和國(guó)審計(jì)委員會(huì)成立于1933年9月，是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地建立的重要審計(jì)機(jī)構(gòu)，其組織架構(gòu)隨著革命形勢(shì)的發(fā)展不斷完善。1933年9月15日，中央人民委員會(huì)第49次會(huì)議決定成立審計(jì)委員會(huì)，隸屬于最高行政機(jī)關(guān)中央人民委員會(huì)，獨(dú)立于財(cái)政部門，專司審計(jì)職責(zé)。1934年2月3日，中華蘇維埃共和國(guó)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)通過(guò)《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》，規(guī)定在中央執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)中央審計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審核國(guó)家歲入與歲出，監(jiān)督國(guó)家預(yù)算執(zhí)行。該法將審計(jì)委員會(huì)直接設(shè)于中央執(zhí)行委員會(huì)之下，與中央革命軍事委員會(huì)、中央人民委員會(huì)、最高法院并列隸屬于最高權(quán)力機(jī)關(guān)，具有高度權(quán)威和獨(dú)立地位。會(huì)議選舉阮嘯仙為中央審計(jì)委員會(huì)主任。中央審計(jì)委員會(huì)在組織架構(gòu)上設(shè)置了主任、秘書(shū)、文書(shū)和審核員等職位。主任負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作，制定審計(jì)計(jì)劃和方針政策；秘書(shū)協(xié)助主任處理日常事務(wù)，協(xié)調(diào)各方面工作；文書(shū)負(fù)責(zé)審計(jì)文件的起草、整理和歸檔；審核員則具體負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行等情況進(jìn)行審計(jì)審查。在地方，省及中央直屬市蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)之下也設(shè)有審計(jì)委員會(huì)，形成了較為完整的審計(jì)組織體系。中央審計(jì)委員會(huì)的工作內(nèi)容豐富多樣，包括對(duì)財(cái)政預(yù)算決算的審計(jì)、國(guó)家企業(yè)的審計(jì)以及群眾團(tuán)體財(cái)政收支的審計(jì)等。在財(cái)政預(yù)算決算審計(jì)方面，嚴(yán)格審查預(yù)算編制的合理性、預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性以及決算的真實(shí)性。通過(guò)對(duì)中央總務(wù)廳、勞動(dòng)部、財(cái)政部等中央11個(gè)部門的預(yù)算情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并糾正了預(yù)算編制中存在的不合理之處，如部分部門預(yù)算過(guò)高或過(guò)低，導(dǎo)致資金浪費(fèi)或不足；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)督各部門是否按照預(yù)算安排使用資金，防止超預(yù)算支出和挪用資金等問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)國(guó)家企業(yè)的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收支情況、成本核算和財(cái)務(wù)管理。針對(duì)中央印刷廠、郵政總局、中央造幣廠、糧食調(diào)劑總局、貿(mào)易總局等國(guó)家企業(yè)，審計(jì)委員會(huì)深入檢查其賬目，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在不考慮產(chǎn)品成本、不知道計(jì)算盈虧、有錢就用、沒(méi)錢就向國(guó)家主管機(jī)關(guān)要的弊端。針對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)委員會(huì)要求企業(yè)加強(qiáng)成本核算，健全會(huì)計(jì)和預(yù)決算制度，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平。在群眾團(tuán)體財(cái)政收支審計(jì)方面，對(duì)中央互濟(jì)總會(huì)和反帝擁蘇同盟等群眾團(tuán)體進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)并查處了一些貪污浪費(fèi)問(wèn)題。如互濟(jì)總會(huì)存在拿救濟(jì)費(fèi)做機(jī)關(guān)開(kāi)支、會(huì)費(fèi)一塌糊涂、各種捐款沒(méi)法去檢查和開(kāi)支項(xiàng)目不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題；反帝擁蘇同盟存在貪污月費(fèi)、開(kāi)支浪費(fèi)等問(wèn)題。審計(jì)委員會(huì)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，清繳了被挪用的會(huì)費(fèi)，健全完善了會(huì)計(jì)和會(huì)費(fèi)管理制度，對(duì)貪污浪費(fèi)人員進(jìn)行了懲處，維護(hù)了群眾團(tuán)體的公信力和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。中央審計(jì)委員會(huì)的工作取得了顯著成效，在相當(dāng)程度上遏制了蘇區(qū)的貪污腐敗現(xiàn)象，保證了蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序，為蘇維埃政府贏得了“空前廉潔政府”的贊譽(yù)，也為紅色審計(jì)監(jiān)督事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四、現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)制度的建立與發(fā)展4.1新中國(guó)成立初期的審計(jì)制度探索4.1.1學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)與會(huì)計(jì)檢查的替代新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度構(gòu)建方面面臨著諸多挑戰(zhàn)。在這一特殊歷史時(shí)期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理體制和監(jiān)督體系尚不完善，為了快速建立起有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，我國(guó)選擇全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)。在審計(jì)領(lǐng)域，受蘇聯(lián)模式的影響，我國(guó)以會(huì)計(jì)檢查取代了獨(dú)立的審計(jì)制度。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)管理體制強(qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面掌控，與之相適應(yīng)的審計(jì)模式也是圍繞著國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政管理展開(kāi)的。在這種背景下，我國(guó)賦予會(huì)計(jì)人員以監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的職權(quán)，并實(shí)行由主管部門對(duì)所屬單位進(jìn)行不定期的會(huì)計(jì)檢查，財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督。這種以會(huì)計(jì)檢查為主的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方式，在一定程度上滿足了當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的需求。通過(guò)會(huì)計(jì)檢查，能夠?qū)ζ髽I(yè)和單位的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行詳細(xì)審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支中的問(wèn)題，確保資金的合理使用和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性。然而，這種以會(huì)計(jì)檢查取代審計(jì)的方式也存在著明顯的局限性。會(huì)計(jì)人員本身作為被監(jiān)督單位的一員，其監(jiān)督的獨(dú)立性難以得到有效保障。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員可能會(huì)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，或者出于自身利益的考慮，無(wú)法客觀、公正地履行監(jiān)督職責(zé)。主管部門的不定期會(huì)計(jì)檢查和財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督，也存在著各自為政、缺乏協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題，難以形成有效的監(jiān)督合力。這些檢查監(jiān)督既不能實(shí)現(xiàn)自行監(jiān)督，也不能相互監(jiān)督，無(wú)法全面、深入地對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，更不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。4.1.2審計(jì)制度建立的必要性探討隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以會(huì)計(jì)檢查為主的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方式逐漸暴露出諸多弊端，建立獨(dú)立審計(jì)制度的必要性日益凸顯。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行高度集中的管理，企業(yè)和單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要圍繞國(guó)家計(jì)劃展開(kāi)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益復(fù)雜，原有的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方式難以滿足對(duì)財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、有效監(jiān)督的需求。建立審計(jì)制度是健全民主與法制的必然要求。審計(jì)作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，能夠?qū)φ块T和企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，確保其依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這有助于增強(qiáng)政府行為的透明度和公信力，促進(jìn)民主與法制建設(shè)。在財(cái)政資金的分配和使用過(guò)程中，審計(jì)可以監(jiān)督政府部門是否按照法律法規(guī)和預(yù)算安排合理使用資金，防止財(cái)政資金的濫用和浪費(fèi)，保障納稅人的合法權(quán)益。審計(jì)制度的建立對(duì)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要作用。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，為政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。審計(jì)可以對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行審計(jì)，揭示企業(yè)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為了保障所有者權(quán)益，建立審計(jì)制度也至關(guān)重要。在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民所有，需要通過(guò)審計(jì)監(jiān)督來(lái)確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值。審計(jì)可以對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行審計(jì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障國(guó)家和人民的利益。加強(qiáng)廉政建設(shè)也是建立審計(jì)制度的重要原因之一。審計(jì)能夠?qū)φ賳T和企業(yè)管理人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并查處貪污腐敗行為，起到威懾作用，促進(jìn)廉政建設(shè)。通過(guò)對(duì)政府部門和國(guó)有企業(yè)的審計(jì)，能夠發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。建立審計(jì)制度對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效益具有積極意義。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)和單位在經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。審計(jì)可以對(duì)企業(yè)的成本控制、生產(chǎn)效率等方面進(jìn)行審計(jì)，幫助企業(yè)找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。四、現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)制度的建立與發(fā)展4.2改革開(kāi)放后的國(guó)家審計(jì)制度建設(shè)4.2.1審計(jì)制度的恢復(fù)與重建1982年，具有里程碑意義的事件發(fā)生，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，其中第91條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！钡?09條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)?！边@一憲法條文的確定，標(biāo)志著審計(jì)監(jiān)督制度在我國(guó)的正式確立，為審計(jì)機(jī)關(guān)的組建和審計(jì)工作的開(kāi)展提供了根本大法的依據(jù)，在我國(guó)審計(jì)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。憲法對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限、管理體制等做出的原則規(guī)定，猶如一盞明燈，為審計(jì)制度的恢復(fù)與重建指明了方向。它明確了審計(jì)機(jī)關(guān)作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位，賦予其對(duì)各類財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的重要職責(zé)，使其能夠在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮獨(dú)特的監(jiān)督作用。這一規(guī)定打破了以往以會(huì)計(jì)檢查為主的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督模式，構(gòu)建了獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督體系，為我國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。1983年9月，中華人民共和國(guó)審計(jì)署正式成立，這是新中國(guó)審計(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)和重要奠基。審計(jì)署的成立，標(biāo)志著我國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的誕生，它肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織全國(guó)審計(jì)工作的重任，負(fù)責(zé)制定審計(jì)政策、規(guī)劃審計(jì)工作方向、指導(dǎo)地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作等。審計(jì)署的組建過(guò)程是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)與探索的過(guò)程，從機(jī)構(gòu)的籌備、人員的調(diào)配到工作的規(guī)劃，每一個(gè)環(huán)節(jié)都凝聚著決策者和建設(shè)者的智慧與努力。在審計(jì)署成立后，全國(guó)縣級(jí)以上各級(jí)政府在隨后兩年多的時(shí)間內(nèi)也普遍建立了審計(jì)機(jī)構(gòu)。這些地方審計(jì)機(jī)構(gòu)作為審計(jì)體系的重要組成部分，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的財(cái)政收支、國(guó)有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，形成了上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋全國(guó)的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。地方審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立，使得審計(jì)監(jiān)督能夠深入到基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，為地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力保障。1985年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》的頒布，進(jìn)一步為審計(jì)工作的開(kāi)展提供了法規(guī)依據(jù)。該規(guī)定對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、任務(wù)、職權(quán)，以及審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告等內(nèi)容做出了詳細(xì)規(guī)定，使審計(jì)工作在實(shí)際操作中有了具體的規(guī)范和指導(dǎo)。它明確了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，規(guī)范了審計(jì)工作的流程，提高了審計(jì)工作的規(guī)范化和制度化水平，為審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提供了有力的制度支持。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，逐步開(kāi)展了對(duì)下級(jí)財(cái)政決算的審計(jì)、部門財(cái)務(wù)收支審計(jì)、企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，初步打開(kāi)了審計(jì)工作的新局面。在對(duì)下級(jí)財(cái)政決算審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審查財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性，發(fā)現(xiàn)并糾正了一些違規(guī)問(wèn)題，保障了財(cái)政資金的合理使用；在部門財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，對(duì)各部門的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行全面審查，揭示了財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞和問(wèn)題，促進(jìn)了部門財(cái)務(wù)管理水平的提高；在企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)中，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，為企業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。4.2.2《審計(jì)法》的頒布與完善1994年，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的公布，是中國(guó)審計(jì)法制建設(shè)的重要里程碑，標(biāo)志著審計(jì)工作走上了法制運(yùn)行的軌道，中國(guó)特色審計(jì)監(jiān)督制度框架初步形成。這部法律按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，確立了審計(jì)機(jī)關(guān)的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督地位，對(duì)審計(jì)工作的各個(gè)方面進(jìn)行了全面規(guī)范?！秾徲?jì)法》明確了審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于審計(jì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，向本級(jí)政府提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告和受政府委托向本級(jí)人大常委會(huì)做審計(jì)工作報(bào)告的制度，這一制度的建立是審計(jì)立法的重大突破，對(duì)審計(jì)工作的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。通過(guò)審計(jì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，如預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、財(cái)政資金浪費(fèi)等，并提出改進(jìn)建議，為政府加強(qiáng)預(yù)算管理提供了重要依據(jù)。向本級(jí)政府提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告，使政府能夠全面了解預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)采取措施解決問(wèn)題；受政府委托向本級(jí)人大常委會(huì)做審計(jì)工作報(bào)告，增強(qiáng)了審計(jì)工作的透明度和公信力，接受人大的監(jiān)督，促進(jìn)了政府依法理財(cái)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和審計(jì)實(shí)踐的深入，2006年2月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《審計(jì)法》進(jìn)行了修訂。此次修訂是在總結(jié)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)的需要，對(duì)《審計(jì)法》進(jìn)行的進(jìn)一步完善。修訂后的《審計(jì)法》在多個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充，如加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象、范圍、程序和法律責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更加有法可依；完善了審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)更多的調(diào)查取證權(quán)和處理處罰權(quán)，增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的力度；強(qiáng)化了對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的監(jiān)督制約，規(guī)范了審計(jì)行為，提高了審計(jì)質(zhì)量。2010年2月11日，國(guó)務(wù)院公布了修訂后的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》，對(duì)《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，進(jìn)一步增強(qiáng)了《審計(jì)法》的可操作性?！秾徲?jì)法實(shí)施條例》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限、審計(jì)程序、法律責(zé)任等方面做出了更加詳細(xì)的規(guī)定，為審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提供了更加具體的指導(dǎo)。在審計(jì)職責(zé)方面，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，拓展了審計(jì)監(jiān)督的范圍；在審計(jì)權(quán)限方面，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)、封存權(quán)等進(jìn)行了細(xì)化，使其在實(shí)際操作中更加規(guī)范和有效；在審計(jì)程序方面，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)施、報(bào)告等環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，保障了審計(jì)工作的有序進(jìn)行?！秾徲?jì)法》及其實(shí)施條例的頒布與完善，對(duì)我國(guó)審計(jì)工作產(chǎn)生了多方面的積極影響。從宏觀層面看，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，保障了國(guó)家財(cái)政資金的安全和合理使用。通過(guò)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支等的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違規(guī)行為，防范了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在微觀層面，促進(jìn)了被審計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中，不僅揭示問(wèn)題，還提出改進(jìn)建議，幫助被審計(jì)單位完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，促使企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)成本控制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。《審計(jì)法》及其實(shí)施條例的頒布與完善，也提高了審計(jì)工作的權(quán)威性和公信力。審計(jì)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展審計(jì)工作，其審計(jì)結(jié)果具有法律效力，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和尊重。這使得審計(jì)工作在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。四、現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)制度的建立與發(fā)展4.3新時(shí)代國(guó)家審計(jì)制度的創(chuàng)新發(fā)展4.3.1審計(jì)全覆蓋的推進(jìn)在新時(shí)代，審計(jì)全覆蓋成為國(guó)家審計(jì)制度創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》等文件對(duì)審計(jì)全覆蓋提出了明確要求，旨在將所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況納入審計(jì)監(jiān)督范圍，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，全方位、寬領(lǐng)域、多維度、立體式的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋體系，實(shí)現(xiàn)審計(jì)領(lǐng)域、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)時(shí)間過(guò)程監(jiān)督全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各地審計(jì)機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，在推進(jìn)審計(jì)全覆蓋方面進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐。以惠水縣審計(jì)局為例，2021年開(kāi)展了2020年度一級(jí)部門預(yù)算全覆蓋審計(jì)。在州審計(jì)局的指導(dǎo)下，依托“大數(shù)據(jù)”開(kāi)展審計(jì)工作，采用“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的審計(jì)模式，對(duì)全縣60余家一級(jí)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了審計(jì)全覆蓋。此次審計(jì)重點(diǎn)聚焦預(yù)算編制和執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算管理兩大方面進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，共形成6980余條審計(jì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)。隨后，審計(jì)人員對(duì)這些疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并分類實(shí)施審計(jì)。對(duì)16家涉及資金量大、疑點(diǎn)線索集中的部門單位進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查，對(duì)其余部門單位實(shí)行送達(dá)核查。通過(guò)這種方式，大大提升了審計(jì)實(shí)施效率。在此次全覆蓋審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題。在預(yù)算編制和執(zhí)行方面，存在預(yù)算執(zhí)行不到位，超預(yù)算支出的情況，這表明部分部門在預(yù)算管理上存在漏洞，未能嚴(yán)格按照預(yù)算安排進(jìn)行資金使用，導(dǎo)致財(cái)政資金的不合理分配和浪費(fèi)。在會(huì)計(jì)核算管理方面，問(wèn)題更為突出，如應(yīng)付賬款長(zhǎng)期掛賬，應(yīng)付未付企業(yè)賬款，這不僅影響了企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和資金周轉(zhuǎn)，也可能損害了企業(yè)的信譽(yù)；未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)劑使用其他資金列支接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，這種違規(guī)行為違反了財(cái)務(wù)紀(jì)律，容易滋生腐敗；大額現(xiàn)金支付、庫(kù)存現(xiàn)金余額過(guò)大等問(wèn)題，增加了資金管理的風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)財(cái)務(wù)安全隱患；未按要求專戶管理安全生產(chǎn)費(fèi)，違規(guī)出借?？畹葐?wèn)題，嚴(yán)重影響了專項(xiàng)資金的使用效益和安全，可能對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的順利開(kāi)展和安全生產(chǎn)造成威脅。針對(duì)這些問(wèn)題，惠水縣審計(jì)局采取了積極有效的措施。對(duì)被審計(jì)單位和相關(guān)主管部門分別提出了整改意見(jiàn)，要求其針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，制定切實(shí)可行的整改方案，并限期整改。同時(shí)，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總到惠水縣2020年度預(yù)算執(zhí)行和編制決算草案情況審計(jì)項(xiàng)目報(bào)告中反映，以便上級(jí)部門全面了解情況，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，完善相關(guān)制度，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。隆昌市審計(jì)局在2020年對(duì)全市所有預(yù)算單位2019年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支開(kāi)展全覆蓋審計(jì)時(shí)，同樣取得了顯著成效。該局強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，在年初項(xiàng)目安排上，將部門預(yù)算執(zhí)行嵌入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、投資審計(jì)項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，提高了審計(jì)效率。統(tǒng)籌審計(jì)力量，根據(jù)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)的項(xiàng)目計(jì)劃情況，合理安排對(duì)應(yīng)的部門預(yù)算審計(jì)，用更少的人、更短的時(shí)間完成了更多的部門預(yù)算項(xiàng)目，順利實(shí)現(xiàn)了全市部門預(yù)算審計(jì)全覆蓋。該局充分整合審計(jì)、財(cái)政、主管部門監(jiān)督力量，積極探索審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政和主管部門監(jiān)管“三結(jié)合”模式，凝聚了監(jiān)督合力。聯(lián)合市財(cái)政局對(duì)所有數(shù)據(jù)分析模型進(jìn)行論證，確保了數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；對(duì)各預(yù)算單位說(shuō)明的真實(shí)性和合理性進(jìn)行審核把關(guān)，提高了審計(jì)證據(jù)的可靠性。調(diào)動(dòng)市教體局、衛(wèi)健局等主管部門對(duì)下屬學(xué)校、衛(wèi)生院的審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)、匯總，充分發(fā)揮了主管部門對(duì)下屬單位的管理和監(jiān)督作用。抽調(diào)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)骨干效驗(yàn)數(shù)據(jù)分析模型的準(zhǔn)確率，進(jìn)一步提高了審計(jì)工作的質(zhì)量。通過(guò)對(duì)全市186個(gè)預(yù)算單位的賬務(wù)數(shù)據(jù)、決算數(shù)據(jù)和大平臺(tái)數(shù)據(jù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，隆昌市審計(jì)局提出審計(jì)分析疑點(diǎn)，并現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)核實(shí)，出具審計(jì)整改函，督促各預(yù)算單位規(guī)范管理。這一系列舉措有效促進(jìn)了預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高了財(cái)政資金的使用效益，維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。盡管各地在推進(jìn)審計(jì)全覆蓋方面取得了一定成效，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。審計(jì)深度不夠是一個(gè)較為突出的問(wèn)題，部分審計(jì)工作僅停留在表面，未能深入挖掘問(wèn)題的本質(zhì)和根源。在一些審計(jì)項(xiàng)目中，雖然發(fā)現(xiàn)了一些違規(guī)行為，但對(duì)于這些行為背后的制度缺陷、管理漏洞以及利益輸送鏈條等深層次問(wèn)題，缺乏深入的調(diào)查和分析，導(dǎo)致審計(jì)成果的運(yùn)用受到限制。審計(jì)質(zhì)量與效率難以統(tǒng)籌也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。在追求審計(jì)全覆蓋的過(guò)程中，為了在有限的時(shí)間內(nèi)完成大量的審計(jì)任務(wù)，部分審計(jì)機(jī)關(guān)可能會(huì)過(guò)于注重審計(jì)效率，而忽視了審計(jì)質(zhì)量。一些審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，未能按照審計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范的要求進(jìn)行全面、細(xì)致的審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)證據(jù)不充分、審計(jì)結(jié)論不準(zhǔn)確，影響了審計(jì)的權(quán)威性和公信力。為了更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)，充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的作用，還需采取一系列改進(jìn)措施。應(yīng)扎實(shí)做好數(shù)據(jù)的采集和分析工作。完善數(shù)據(jù)采集、硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、審計(jì)方法，提升信息化引領(lǐng)能力。推進(jìn)數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成符合審計(jì)要求的、高質(zhì)量可拓展的數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)挖掘和分析能力。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，能夠更全面、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)，為深入審計(jì)提供有力支持。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)也至關(guān)重要。加強(qiáng)審計(jì)人員大數(shù)據(jù)審計(jì)培訓(xùn)和交流，共享數(shù)據(jù)分析方法，提高審計(jì)人員運(yùn)用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力。只有擁有一支高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)審計(jì)人才隊(duì)伍，才能更好地適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)工作的要求，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在審計(jì)全覆蓋中的作用。4.3.2審計(jì)體制改革的深化新時(shí)代國(guó)家審計(jì)制度創(chuàng)新發(fā)展的另一個(gè)重要體現(xiàn)是審計(jì)體制改革的不斷深化，其中中央審計(jì)委員會(huì)的設(shè)立是具有里程碑意義的重大事件。黨的十九大以來(lái)，黨中央作出了改革審計(jì)管理體制的重大決策部署，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。2018年，中央審計(jì)委員會(huì)正式組建，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成立有效強(qiáng)化了黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央審計(jì)委員會(huì)的設(shè)立，對(duì)國(guó)家審計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。它從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)了黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使審計(jì)工作能夠更好地圍繞黨和國(guó)家的中心工作展開(kāi)。在黨和國(guó)家重大政策措施的貫徹落實(shí)方面，中央審計(jì)委員會(huì)能夠發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。在脫貧攻堅(jiān)政策的實(shí)施過(guò)程中，中央審計(jì)委員會(huì)可以組織審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各地扶貧資金的使用、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施等情況進(jìn)行全面審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，保障脫貧攻堅(jiān)工作的順利進(jìn)行。中央審計(jì)委員會(huì)能夠整合審計(jì)資源，提高審計(jì)效率。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃審計(jì)項(xiàng)目、調(diào)配審計(jì)人員，避免了審計(jì)工作的重復(fù)和資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作的“全國(guó)一盤(pán)棋”。在對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)中，中央審計(jì)委員會(huì)可以協(xié)調(diào)不同地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面審計(jì)，打破地域限制，形成審計(jì)合力，提高審計(jì)質(zhì)量和效果。隨著時(shí)代的發(fā)展和國(guó)家治理需求的變化，國(guó)家審計(jì)職能也在不斷擴(kuò)展。新修訂的《審計(jì)法》適應(yīng)改革發(fā)展需要，在憲法框架下完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)范圍，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督制度向?qū)徲?jì)“全面覆蓋”轉(zhuǎn)變，深化拓展系統(tǒng)性審計(jì)業(yè)務(wù)格局。在審計(jì)范圍方面，將國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目等納入審計(jì)職責(zé)范圍。對(duì)國(guó)有土地資源的出讓、使用情況進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督其是否合理開(kāi)發(fā)利用，是否存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題；對(duì)重大公共工程項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生工程等的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和資金的安全有效使用。新《審計(jì)法》首次明確了國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施貫徹落實(shí)情況審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的法律地位。國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施貫徹落實(shí)情況審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，為政策的調(diào)整和完善提供依據(jù)，保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，則促使領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視自然資源的保護(hù)和合理利用，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。為使審計(jì)機(jī)關(guān)能夠充分履行這些審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，新《審計(jì)法》明確賦予審計(jì)機(jī)關(guān)“全面覆蓋”職責(zé)權(quán)限。在原有的調(diào)查、檢查、采取強(qiáng)制措施、移送和建議、通報(bào)公布審計(jì)結(jié)果、處理處罰等審計(jì)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展了審計(jì)機(jī)關(guān)獲取資料和進(jìn)行檢查的權(quán)限，壓實(shí)了被審計(jì)單位配合審計(jì)的責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位提供與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)和文檔資料，有權(quán)對(duì)被審計(jì)單位的信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查等，這些權(quán)限的拓展為新時(shí)代審計(jì)監(jiān)督有效開(kāi)展提供了有力保障。審計(jì)體制改革的深化和審計(jì)職能的擴(kuò)展，對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生了多方面的積極作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督，防范了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示了潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如金融市場(chǎng)的違規(guī)操作、國(guó)有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，為國(guó)家采取相應(yīng)措施提供了依據(jù)。在政治領(lǐng)域，促進(jìn)了政府依法行政，提高了政府的公信力。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門的財(cái)政收支、政策執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督，促使政府部門依法履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，減少權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)了政府的執(zhí)行力和公信力。在社會(huì)領(lǐng)域，保障了民生福祉，促進(jìn)了社會(huì)公平正義。通過(guò)對(duì)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)，如社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，確保了民生資金的合理使用，保障了人民群眾的切身利益，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。五、國(guó)家審計(jì)制度變遷的影響因素分析5.1政治因素的影響5.1.1政體對(duì)審計(jì)體制的導(dǎo)向作用政體作為國(guó)家政權(quán)的組織形式，在國(guó)家治理體系中占據(jù)著核心地位，對(duì)國(guó)家審計(jì)制度的構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的導(dǎo)向作用。不同的政體類型決定了國(guó)家權(quán)力的分配和運(yùn)行方式，進(jìn)而影響著審計(jì)體制的特點(diǎn)和差異。在議會(huì)制政體下，國(guó)家權(quán)力主要由議會(huì)行使，政府由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。這種政體下的審計(jì)體制通常強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，以監(jiān)督政府財(cái)政收支和公共資源使用為主要職責(zé)。英國(guó)的審計(jì)體制具有代表性，英國(guó)國(guó)家審計(jì)署隸屬于議會(huì)，獨(dú)立于政府行政部門。其主要職責(zé)是對(duì)政府部門的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保政府財(cái)政資金的使用符合議會(huì)的預(yù)算安排和相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)家審計(jì)署通過(guò)向議會(huì)提交審計(jì)報(bào)告，為議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督提供重要依據(jù)，增強(qiáng)了政府財(cái)政活動(dòng)的透明度和公信力，維護(hù)了議會(huì)民主制度下的權(quán)力制衡關(guān)系?？偨y(tǒng)制政體下，行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、相互制衡。美國(guó)是典型的總統(tǒng)制國(guó)家，其審計(jì)體制具有獨(dú)特的特點(diǎn)。美國(guó)審計(jì)署雖然在法律上獨(dú)立于行政、立法和司法部門，但在實(shí)際運(yùn)行中，更多地服務(wù)于國(guó)會(huì)的監(jiān)督職能。審計(jì)署通過(guò)對(duì)聯(lián)邦政府各部門的審計(jì)，向國(guó)會(huì)提供關(guān)于政府項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用效益等方面的信息，幫助國(guó)會(huì)監(jiān)督政府的行政行為，確保政府權(quán)力在憲法框架內(nèi)運(yùn)行，促進(jìn)政府提高行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，這是我國(guó)的根本政治制度。在人民代表大會(huì)制度下，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)選舉代表組成人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。我國(guó)的審計(jì)體制體現(xiàn)了這一政體的特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成部分，在國(guó)務(wù)院總理和地方各級(jí)行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還要對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、國(guó)家重大政策措施的貫徹落實(shí)情況等進(jìn)行審計(jì)，為政府宏觀決策提供依據(jù)，促進(jìn)政府依法行政，保障人民的利益。不同政體下審計(jì)體制的差異，主要體現(xiàn)在審計(jì)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系、職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督重點(diǎn)等方面。議會(huì)制政體下的審計(jì)機(jī)關(guān)更側(cè)重于對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)督政府財(cái)政收支；總統(tǒng)制政體下的審計(jì)機(jī)關(guān)在服務(wù)國(guó)會(huì)監(jiān)督職能的同時(shí)，也注重對(duì)政府行政行為的審計(jì)；而我國(guó)人民代表大會(huì)制度下的審計(jì)機(jī)關(guān)，既要服務(wù)于政府的行政管理需要，又要保障人民的利益，監(jiān)督范圍更為廣泛，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域。政體對(duì)審計(jì)體制的導(dǎo)向作用是多方面的。它決定了審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家治理體系中的地位和角色，影響著審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、權(quán)威性和公信力。合理的政體設(shè)計(jì)能夠?yàn)閷徲?jì)體制的有效運(yùn)行提供良好的政治環(huán)境，確保審計(jì)機(jī)關(guān)能夠充分發(fā)揮監(jiān)督職能，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序和政治穩(wěn)定。5.1.2政策推動(dòng)與制度變革國(guó)家政策作為國(guó)家治理的重要手段，對(duì)審計(jì)制度的變革起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。在不同的歷史時(shí)期，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)審計(jì)制度不斷適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)變革與發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家政策也隨之進(jìn)行了重大調(diào)整。在這一過(guò)程中，審計(jì)制度不斷改革創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)管理等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。1992年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，為適應(yīng)這一政策導(dǎo)向，審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)始轉(zhuǎn)變審計(jì)理念和方法，從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)等領(lǐng)域拓展，注重揭示國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。在國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，政策對(duì)審計(jì)制度變革的推動(dòng)作用尤為明顯。“一帶一路”倡議的提出，旨在加強(qiáng)中國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。為了保障“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，要求審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)積極響應(yīng)政策號(hào)召，開(kāi)展了對(duì)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的資金使用、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，為“一帶一路”倡議的實(shí)施提供了有力的審計(jì)保障。國(guó)家政策推動(dòng)審計(jì)制度變革的具體表現(xiàn)形式多樣。政策的調(diào)整可能導(dǎo)致審計(jì)范圍的擴(kuò)大或縮小。隨著國(guó)家對(duì)民生領(lǐng)域的關(guān)注度不斷提高，出臺(tái)了一系列保障和改善民生的政策，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍也相應(yīng)擴(kuò)展到社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，確保民生政策的落實(shí)和民生資金的安全使用。政策還可能推動(dòng)審計(jì)方式和技術(shù)的創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)家大力推動(dòng)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，審計(jì)機(jī)關(guān)也積極響應(yīng)政策要求，探索大數(shù)據(jù)審計(jì)模式。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠?qū)Ａ康膶徲?jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，提高審計(jì)效率和準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)審計(jì)方式難以察覺(jué)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。政策對(duì)審計(jì)制度變革的推動(dòng)作用還體現(xiàn)在促進(jìn)審計(jì)法律法規(guī)的完善上。國(guó)家根據(jù)政策導(dǎo)向和審計(jì)實(shí)踐的需要，及時(shí)修訂和完善審計(jì)法律法規(guī)，為審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提供更加堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。2019年新修訂的《審計(jì)法》，就是在國(guó)家深化審計(jì)體制改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策背景下進(jìn)行的，新修訂的《審計(jì)法》進(jìn)一步明確了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范了審計(jì)程序，為審計(jì)工作的開(kāi)展提供了更加有力的法律保障。五、國(guó)家審計(jì)制度變遷的影響因素分析5.2經(jīng)濟(jì)因素的影響5.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與審計(jì)需求經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與審計(jì)需求之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)審計(jì)需求的產(chǎn)生和發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這使得審計(jì)需求呈現(xiàn)出多樣化和增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單，企業(yè)的規(guī)模較小，業(yè)務(wù)范圍較為狹窄，對(duì)審計(jì)的需求主要集中在財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合規(guī)性方面。審計(jì)主要是對(duì)企業(yè)的賬目進(jìn)行審查，以確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，防止財(cái)務(wù)造假和違規(guī)行為的發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，涉及的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性大幅增加。企業(yè)不僅開(kāi)展國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，還涉足國(guó)際市場(chǎng)，投資、融資等活動(dòng)頻繁。在這種情況下，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也日益多樣化，投資者、債權(quán)人以及其他利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的關(guān)注程度不斷提高，對(duì)審計(jì)的需求也不再局限于財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性，而是更加注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高還促使企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分離。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)的所有者往往不直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，而是委托專業(yè)的管理人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。這種委托-代理關(guān)系的存在，使得所有者需要通過(guò)審計(jì)來(lái)監(jiān)督管理者的經(jīng)營(yíng)行為，確保管理者能夠按照所有者的利益進(jìn)行決策和管理，從而保障所有者的權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家和地區(qū)，資本市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)，企業(yè)的融資渠道多元化，投資者對(duì)企業(yè)的信息披露要求更加嚴(yán)格。為了滿足投資者的需求，企業(yè)需要提供更加準(zhǔn)確、全面的財(cái)務(wù)信息，審計(jì)作為保障財(cái)務(wù)信息真實(shí)性和可靠性的重要手段，其需求也相應(yīng)增加。上市公司需要定期接受審計(jì)，并向社會(huì)公眾披露審計(jì)報(bào)告，以增強(qiáng)投資者的信心，吸引更多的投資。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高還推動(dòng)了審計(jì)內(nèi)容和方法的創(chuàng)新。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理逐漸實(shí)現(xiàn)信息化，傳統(tǒng)的審計(jì)方法難以滿足對(duì)電子數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)審計(jì)的需求。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，引入大數(shù)據(jù)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)等先進(jìn)技術(shù)，提高審計(jì)的效率和質(zhì)量，以滿足日益增長(zhǎng)的審計(jì)需求。5.2.2經(jīng)濟(jì)體制改革與審計(jì)制度調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制改革是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，對(duì)國(guó)家審計(jì)制度產(chǎn)生了深刻的影響，促使審計(jì)制度不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要?dú)v程，這一過(guò)程對(duì)審計(jì)制度的變革起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全面的計(jì)劃管理，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、分配等環(huán)節(jié)都由國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一安排。此時(shí)的審計(jì)制度主要服務(wù)于國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行和監(jiān)督，審計(jì)的重點(diǎn)在于檢查企業(yè)是否按照國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，財(cái)政資金是否按照計(jì)劃分配和使用。審計(jì)的主要目的是確保國(guó)家計(jì)劃的順利實(shí)施，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加市場(chǎng)化、多元化和復(fù)雜化。在這種背景下，原有的審計(jì)制度難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，審計(jì)制度在多個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整。在審計(jì)目標(biāo)方面，從單純的監(jiān)督國(guó)家計(jì)劃執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。審計(jì)不僅要關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性，還要注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，為企業(yè)的發(fā)展提供決策支持。在審計(jì)范圍方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大。除了對(duì)國(guó)有企業(yè)和政府部門的審計(jì)外，還將民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體納入審計(jì)范圍，對(duì)金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審計(jì)也日益加強(qiáng)。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)始對(duì)商業(yè)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審計(jì)，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。審計(jì)方式和方法也在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下發(fā)生了變革。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，審計(jì)主要采用傳統(tǒng)的手工查賬方式，審計(jì)效率較低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的應(yīng)用，審計(jì)機(jī)關(guān)逐漸引入計(jì)算機(jī)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)等先進(jìn)的審計(jì)方式和方法。計(jì)算機(jī)審計(jì)通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理和分析，提高了審計(jì)效率和準(zhǔn)確性；風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)則更加注重對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管理，將審計(jì)資源集中在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，提高了審計(jì)的針對(duì)性和效果。經(jīng)濟(jì)體制改革還促進(jìn)了審計(jì)法律法規(guī)的完善。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下審計(jì)工作的需要，我國(guó)不斷修訂和完善審計(jì)法律法規(guī)，為審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。1994年頒布的《審計(jì)法》，就是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下制定的，它明確了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限和審計(jì)程序，標(biāo)志著我國(guó)審計(jì)工作走上了法制化軌道。此后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，《審計(jì)法》又經(jīng)歷了多次修訂，以適應(yīng)新形勢(shì)下審計(jì)工作的要求。五、國(guó)家審計(jì)制度變遷的影響因素分析5.3法律因素的影響5.3.1法律體系對(duì)審計(jì)制度的支撐健全完善的法律體系是國(guó)家審計(jì)制度有效運(yùn)行的基石，為審計(jì)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和制度保障，在規(guī)范審計(jì)行為、保障審計(jì)獨(dú)立性、強(qiáng)化審計(jì)權(quán)威性等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。從法律層面明確審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，是法律體系支撐審計(jì)制度的關(guān)鍵體現(xiàn)。在我國(guó)，《憲法》作為國(guó)家的根本大法，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)立、職責(zé)和權(quán)限做出了原則性規(guī)定，為審計(jì)制度的建立和運(yùn)行奠定了根本性的法律基礎(chǔ)?！稇椃ā返?1條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！边@一規(guī)定從國(guó)家根本制度層面賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督地位和明確的監(jiān)督職責(zé)，使其能夠依法對(duì)各類財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面、深入的審計(jì)監(jiān)督。以《審計(jì)法》為核心的審計(jì)法律法規(guī)體系，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)了《憲法》關(guān)于審計(jì)的規(guī)定，為審計(jì)工作提供了具體的法律規(guī)范和操作指南?！秾徲?jì)法》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限、審計(jì)程序、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，使審計(jì)工作在各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。在審計(jì)職責(zé)方面，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支、國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況等的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)；在審計(jì)權(quán)限方面，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、處理處罰權(quán)等必要權(quán)限，確保審計(jì)機(jī)關(guān)能夠有效履行監(jiān)督職責(zé)；在審計(jì)程序方面，規(guī)范了審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)施、報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程，保障了審計(jì)工作的合法性和規(guī)范性；在法律責(zé)任方面，明確了被審計(jì)單位和審計(jì)人員違反審計(jì)法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律后果，增強(qiáng)了法律的威懾力。法律體系通過(guò)明確審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范了審計(jì)行為，使其在審計(jì)過(guò)程中有明確的行為準(zhǔn)則和工作規(guī)范。審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行，避免了審計(jì)行為的隨意性和盲目性，提高了審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。同時(shí)，明確的職責(zé)權(quán)限也使審計(jì)機(jī)關(guān)能夠更加有效地履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、深入的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序和財(cái)政安全。保障審計(jì)獨(dú)立性是法律體系支撐審計(jì)制度的重要方面。審計(jì)獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂，是確保審計(jì)結(jié)果客觀、公正的前提條件。法律體系通過(guò)一系列規(guī)定，為審計(jì)獨(dú)立性提供了堅(jiān)實(shí)的保障。在審計(jì)機(jī)關(guān)的組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制方面，法律明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立于被審計(jì)單位，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理和地方各級(jí)行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這種領(lǐng)導(dǎo)體制既保證了審計(jì)機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立行使職權(quán)，又便于其在工作中得到政府的支持和協(xié)調(diào)。在審計(jì)人員的職業(yè)保障方面，法律規(guī)定審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)。這一規(guī)定為審計(jì)人員營(yíng)造了良好的工作環(huán)境，使其能夠不受外界干擾，獨(dú)立、客觀地開(kāi)展審計(jì)工作。法律還對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律做出了明確要求，促使審計(jì)人員保持獨(dú)立性和公正性，確保審計(jì)工作的質(zhì)量和公信力。法律體系通過(guò)保障審計(jì)獨(dú)立性，增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和公信力。獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)能夠更加客觀、公正地對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，其審計(jì)結(jié)果更具可信度和權(quán)威性。被審計(jì)單位和社會(huì)公眾對(duì)獨(dú)立審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果更加認(rèn)可和尊重，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。5.3.2審計(jì)法規(guī)的完善與發(fā)展審計(jì)法規(guī)的完善與發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和審計(jì)實(shí)踐的深入，審計(jì)法規(guī)不斷適應(yīng)新形勢(shì)的需求，進(jìn)行修訂和完善，以更好地規(guī)范審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)審計(jì)法規(guī)的發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了這一動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程。1982年《憲法》確立了審計(jì)監(jiān)督制度，為審計(jì)法規(guī)的制定提供了憲法依據(jù)。1985年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》頒布，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、任務(wù)、職權(quán)等做出了初步規(guī)定，為審計(jì)工作的開(kāi)展提供了基本的法規(guī)依據(jù)。1994年，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)審計(jì)工作走上了法制化軌道。《審計(jì)法》的頒布實(shí)施，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、審計(jì)程序、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了全面規(guī)范，構(gòu)建了我國(guó)審計(jì)法規(guī)體系的基本框架。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和審計(jì)實(shí)踐的不斷豐富，2006年，《審計(jì)法》進(jìn)行了首次修訂，進(jìn)一步完善了審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象、范圍、程序和法律責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更加有法可依；完善了審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)更多的調(diào)查取證權(quán)和處理處罰權(quán)，增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的力度；強(qiáng)化了對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的監(jiān)督制約，規(guī)范了審計(jì)行為，提高了審計(jì)質(zhì)量。2010年，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》修訂公布，對(duì)《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，進(jìn)一步增強(qiáng)了《審計(jì)法》的可操作性。2021年，《審計(jì)法》再次修訂，此次修訂是在新時(shí)代背景下，為適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，對(duì)審計(jì)法規(guī)的進(jìn)一步完善。新修訂的《審計(jì)法》堅(jiān)持黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善了黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的運(yùn)行機(jī)制；拓展了審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，將國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目以及國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施貫徹落實(shí)情況等納入審計(jì)范圍，構(gòu)建了全面覆蓋的審計(jì)工作格局；堅(jiān)持權(quán)責(zé)相符，形成了權(quán)威高效的審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，既賦予審計(jì)機(jī)關(guān)必要的權(quán)限和措施，壓實(shí)被審計(jì)單位配合審計(jì)的責(zé)任，又在加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)、規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為、回應(yīng)“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)”等方面提出新要求。審計(jì)法規(guī)的完善與發(fā)展對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生了多方面的積極影響。在規(guī)范審計(jì)行為方面，不斷完善的審計(jì)法規(guī)為審計(jì)人員提供了明確的行為準(zhǔn)則和操作規(guī)范。審計(jì)人員在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，必須嚴(yán)格按照審計(jì)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，從審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃制定、審計(jì)證據(jù)的收集、審計(jì)報(bào)告的撰寫(xiě)到審計(jì)問(wèn)題的處理，都有具體的法規(guī)要求作為依據(jù)。這使得審計(jì)行為更加規(guī)范、有序，避免了審計(jì)工作中的隨意性和主觀性，提高了審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。在提高審計(jì)質(zhì)量方面，審計(jì)法規(guī)的完善有助于審計(jì)人員更好地履行職責(zé)。明確的職責(zé)權(quán)限和規(guī)范的審計(jì)程序，使審計(jì)人員能夠更加準(zhǔn)確地把握審計(jì)重點(diǎn)，深入開(kāi)展審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)并揭示被審計(jì)單位存在的問(wèn)題。完善的審計(jì)法規(guī)還加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)質(zhì)量的控制和監(jiān)督，要求審計(jì)機(jī)關(guān)建立健全審計(jì)質(zhì)量控制制度，對(duì)審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，確保審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。在促進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展方面，審計(jì)法規(guī)的不斷完善為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障。隨著審計(jì)法規(guī)的不斷健全，審計(jì)機(jī)關(guān)的地位和作用得到進(jìn)一步明確和提升，審計(jì)工作得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和支持。完善的審計(jì)法規(guī)也為審計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了空間，推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷探索新的審計(jì)方式和方法，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，更好地發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的作用。六、國(guó)家審計(jì)制度變遷的經(jīng)驗(yàn)與啟示6.1適應(yīng)國(guó)家治理需求是審計(jì)制度發(fā)展的根本動(dòng)力從國(guó)家審計(jì)制度的歷史變遷可以清晰地看出，適應(yīng)國(guó)家治理需求是推動(dòng)審計(jì)制度發(fā)展的根本動(dòng)力。國(guó)家治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民的幸福安康。在這一過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，始終圍繞著國(guó)家治理的需求不斷發(fā)展演變。在不同的歷史時(shí)期，國(guó)家治理面臨著不同的任務(wù)和挑戰(zhàn)，這就要求審計(jì)制度及時(shí)做出調(diào)整和變革，以更好地服務(wù)于國(guó)家治理目標(biāo)。在古代社會(huì)，國(guó)家治理的重點(diǎn)主要是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益和國(guó)家的財(cái)政穩(wěn)定，因此國(guó)家審計(jì)的主要職責(zé)是對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督，防止官員貪污腐敗，保障國(guó)家財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在西周時(shí)期，宰夫負(fù)責(zé)審查“財(cái)用之出入”，并擁有“考其出入，而定刑賞”的職權(quán)，通過(guò)對(duì)官府財(cái)政收支的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)了西周時(shí)期的財(cái)政秩序，保障了國(guó)家的正常運(yùn)行。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家治理的內(nèi)涵和外延不斷拓展，對(duì)審計(jì)制度的要求也越來(lái)越高。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家治理不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要注重社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)、民生改善等多個(gè)方面。為了適應(yīng)這一變化，國(guó)家審計(jì)的范圍不斷擴(kuò)大，除了傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)外，還逐漸拓展到績(jī)效審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、民生審計(jì)等領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)政府部門和企事業(yè)單位的績(jī)效進(jìn)行審計(jì)