蚌埠晚間巡查工作方案范文模板一、背景與意義

1.1政策背景

1.2現(xiàn)實(shí)需求

1.2.1晚間經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的管理壓力

1.2.2公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯

1.2.3市容環(huán)境治理存在盲區(qū)

1.3工作意義

1.3.1提升城市治理精細(xì)化水平

1.3.2優(yōu)化夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1.3.3增強(qiáng)市民夜間安全感與獲得感

二、工作目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)

2.2具體目標(biāo)

2.2.1安全穩(wěn)定目標(biāo)

2.2.2市容環(huán)境目標(biāo)

2.2.3服務(wù)提升目標(biāo)

2.3基本原則

2.3.1依法依規(guī)，權(quán)責(zé)明晰

2.3.2問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策

2.3.3協(xié)同聯(lián)動(dòng)，資源整合

2.3.4群眾參與，共建共治

2.4適用范圍

三、組織架構(gòu)與職責(zé)分工

3.1組織架構(gòu)

3.2部門職責(zé)

3.3人員配置

3.4協(xié)同機(jī)制

四、巡查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

4.1巡查范圍與時(shí)段

4.2重點(diǎn)巡查內(nèi)容

4.3巡查標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

4.4巡查方式與方法

五、實(shí)施流程

六、保障機(jī)制

七、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

7.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

7.2風(fēng)險(xiǎn)分析

7.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

八、預(yù)期效果

8.1經(jīng)濟(jì)效益

8.2社會(huì)效益

8.3長(zhǎng)期影響一、背景與意義1.1政策背景?近年來(lái)，國(guó)家高度重視城市精細(xì)化治理與夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》明確提出“活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)”，安徽省《關(guān)于推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》要求“建立覆蓋全時(shí)段的城市管理機(jī)制”。蚌埠市作為淮河流域中心城市和皖北地區(qū)重要增長(zhǎng)極，2023年出臺(tái)《蚌埠市夜間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，將“完善晚間巡查監(jiān)管體系”列為重點(diǎn)任務(wù)，旨在通過(guò)規(guī)范夜間經(jīng)營(yíng)秩序、保障公共安全，為夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。?政策層面明確晚間巡查的法定職責(zé)：《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》賦予公安機(jī)關(guān)維護(hù)夜間社會(huì)治安的權(quán)限，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定城管部門對(duì)夜間占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤等行為的監(jiān)管責(zé)任。多部門職責(zé)交叉的現(xiàn)狀，亟需通過(guò)系統(tǒng)性巡查方案實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)“監(jiān)管真空”或“多頭執(zhí)法”問(wèn)題。1.2現(xiàn)實(shí)需求?1.2.1晚間經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的管理壓力??蚌埠市夜間經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2023年夜間營(yíng)業(yè)商戶達(dá)1.2萬(wàn)家，較2020年增長(zhǎng)45%，淮河文化廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)商圈等核心區(qū)域夜間人流量峰值達(dá)12萬(wàn)人次/日。然而，伴隨而來(lái)的是占道經(jīng)營(yíng)、油煙污染、噪音擾民等問(wèn)題頻發(fā)。2023年市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)顯示，夜間投訴量占全天總量的32%，其中“占道經(jīng)營(yíng)”（占比28%）、“噪音擾民”（占比25%）位列前兩位，成為影響市民夜間生活質(zhì)量的突出問(wèn)題。?1.2.2公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯??夜間時(shí)段交通事故高發(fā)，2023年蚌埠市18:00-次日6:00交通事故占比達(dá)38%，較日間高出13個(gè)百分點(diǎn)，主要原因?yàn)橐归g視線不良、部分路段照明不足及非機(jī)動(dòng)車違規(guī)行駛。此外，夜間餐飲場(chǎng)所消防隱患突出，市消防救援支隊(duì)2023年抽查顯示，23%的夜間營(yíng)業(yè)餐飲場(chǎng)所存在消防通道堵塞、滅火器過(guò)期等問(wèn)題，部分老舊小區(qū)夜間電動(dòng)自行車違規(guī)充電引發(fā)火災(zāi)事故3起，造成人員傷亡。?1.2.3市容環(huán)境治理存在盲區(qū)??傳統(tǒng)城市管理以日間為主，夜間成為市容環(huán)境治理的“薄弱環(huán)節(jié)”。部分路段夜間垃圾清運(yùn)不及時(shí)，導(dǎo)致垃圾桶周邊垃圾堆積；個(gè)別施工工地夜間違規(guī)施工，影響周邊居民休息；戶外廣告牌在夜間存在松動(dòng)脫落風(fēng)險(xiǎn)，2023年全市共發(fā)生夜間戶外廣告墜落事件5起，造成財(cái)產(chǎn)損失。這些問(wèn)題暴露了晚間巡查體系的缺失，亟需建立常態(tài)化、全覆蓋的巡查機(jī)制。1.3工作意義?1.3.1提升城市治理精細(xì)化水平??晚間巡查是城市治理從“日間為主”向“全時(shí)段覆蓋”延伸的重要舉措。通過(guò)建立“網(wǎng)格化+智能化”巡查體系，可實(shí)現(xiàn)問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早反饋”，填補(bǔ)夜間管理盲區(qū)。蚌埠大學(xué)城市治理研究中心教授李明指出：“晚間巡查不僅是管理手段的補(bǔ)充，更是城市治理理念的升級(jí)，體現(xiàn)了對(duì)市民夜間生活需求的關(guān)注?！?1.3.2優(yōu)化夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境??規(guī)范的夜間秩序是夜間經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)巡查整治占道經(jīng)營(yíng)、噪音污染等問(wèn)題，可營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提升商戶經(jīng)營(yíng)品質(zhì)。2023年蚌埠市試點(diǎn)商圈（如銀泰城）晚間巡查數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施巡查后商戶投訴量下降40%，夜間客流量增長(zhǎng)18%，印證了巡查工作對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。?1.3.3增強(qiáng)市民夜間安全感與獲得感??晚間巡查直接關(guān)系市民夜間出行、消費(fèi)、休息等場(chǎng)景的安全與體驗(yàn)。通過(guò)強(qiáng)化治安巡邏、隱患排查、環(huán)境整治，可有效降低夜間安全風(fēng)險(xiǎn)，提升市民滿意度。2023年蚌埠市民滿意度調(diào)查顯示，85%的受訪者認(rèn)為“加強(qiáng)晚間巡查”是提升夜間生活質(zhì)量最迫切的需求，反映出巡查工作具有重要的民生價(jià)值。二、工作目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)?以“安全、有序、整潔、便民”為核心，構(gòu)建“責(zé)任明確、協(xié)同高效、覆蓋全面、保障有力”的晚間巡查體系。通過(guò)6個(gè)月集中整治和12個(gè)月常態(tài)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)晚間城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提升至90%以上，處置及時(shí)率達(dá)95%以上，市民對(duì)晚間城市管理滿意度提升至85%以上，將蚌埠打造成為“皖北夜間治理示范城市”，為夜間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和市民高品質(zhì)夜間生活提供堅(jiān)實(shí)保障。2.2具體目標(biāo)?2.2.1安全穩(wěn)定目標(biāo)??-晚間交通事故發(fā)生率同比下降15%，重點(diǎn)區(qū)域交通事故傷亡人數(shù)下降20%；??-消防安全隱患整改率達(dá)100%，夜間火災(zāi)事故起數(shù)同比下降25%；??-刑事治安案件發(fā)案率同比下降10%，重點(diǎn)區(qū)域夜間治安巡邏覆蓋率達(dá)100%。?2.2.2市容環(huán)境目標(biāo)??-占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤等違規(guī)行為查處率提升至90%，主要街區(qū)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生率控制在5%以內(nèi)；??-夜間垃圾清運(yùn)及時(shí)率達(dá)95%，垃圾堆積投訴量下降30%；??-戶外廣告安全隱患排查整改率達(dá)100%，脫落事故“零發(fā)生”。?2.2.3服務(wù)提升目標(biāo)??-建立“15分鐘響應(yīng)”機(jī)制，市民夜間求助處置滿意度達(dá)90%以上；??-便民服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)80%，夜間公共服務(wù)設(shè)施完好率達(dá)95%；??-多部門聯(lián)合執(zhí)法每月不少于2次，跨區(qū)域問(wèn)題協(xié)同處置率達(dá)100%。2.3基本原則?2.3.1依法依規(guī)，權(quán)責(zé)明晰?嚴(yán)格遵循國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)，明確公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門的巡查職責(zé)與權(quán)限，建立“責(zé)任清單”，避免越權(quán)執(zhí)法或推諉扯皮。巡查人員需持證上崗，規(guī)范執(zhí)法流程，確保每一起案件處理都有法可依、有據(jù)可查。?2.3.2問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策?聚焦市民反映強(qiáng)烈、夜間高發(fā)的突出問(wèn)題，如占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民、消防隱患等，實(shí)行“問(wèn)題清單”管理。針對(duì)不同區(qū)域（如商業(yè)街區(qū)、居民小區(qū)、學(xué)校周邊）制定差異化巡查方案，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如人流密集商圈、事故多發(fā)路段）增加巡查頻次，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)發(fā)力”。?2.3.3協(xié)同聯(lián)動(dòng)，資源整合?建立“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)落實(shí)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的晚間巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問(wèn)題。整合公安“天網(wǎng)”、城管“數(shù)字城管”等監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合處置，形成“1+1>2”的治理合力。?2.3.4群眾參與，共建共治?暢通市民投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立24小時(shí)熱線（0552-12345）、“蚌埠晚間巡查”微信公眾號(hào)等平臺(tái)，鼓勵(lì)市民、志愿者參與巡查監(jiān)督。對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)，定期公開巡查結(jié)果，接受社會(huì)評(píng)議，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與”的共治格局。2.4適用范圍?本方案適用于蚌埠市城市建成區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的晚間巡查工作，具體時(shí)段為每日18:00至次日6:00。巡查對(duì)象包括：?-主次干道、背街小巷、商業(yè)街區(qū)、廣場(chǎng)公園等公共區(qū)域；?-夜間營(yíng)業(yè)的餐飲、娛樂(lè)、商超等商戶；?-施工工地、停車場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等場(chǎng)所；?-涉及夜間交通、消防、市容環(huán)境等公共安全的其他領(lǐng)域。三、組織架構(gòu)與職責(zé)分工3.1組織架構(gòu)?晚間巡查工作實(shí)行"市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)落實(shí)、部門聯(lián)動(dòng)"的三級(jí)管理體系。市級(jí)層面成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市公安局、城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的晚間巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市晚間巡查工作，研究解決重大問(wèn)題，制定工作規(guī)劃和政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城市管理局，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)、信息匯總、督查考核等具體事務(wù)。區(qū)級(jí)層面各轄區(qū)成立相應(yīng)的工作專班，由轄區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，整合轄區(qū)公安派出所、城管中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管所等力量，負(fù)責(zé)本轄區(qū)晚間巡查工作的具體實(shí)施。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面設(shè)立巡查工作站，作為巡查工作的基層單元，負(fù)責(zé)日常巡查、問(wèn)題上報(bào)、應(yīng)急處置等工作。這種"上下一體、條塊結(jié)合"的組織架構(gòu)，確保晚間巡查工作既有高位推動(dòng)，又有基層落實(shí)，形成上下貫通、左右協(xié)同的工作格局。3.2部門職責(zé)?公安部門負(fù)責(zé)晚間治安巡邏、交通秩序維護(hù)、突發(fā)事件處置等工作，重點(diǎn)打擊夜間違法犯罪行為，保障市民夜間出行安全，對(duì)夜間交通違法行為進(jìn)行查處，配合其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法。城市管理局負(fù)責(zé)市容環(huán)境巡查、占道經(jīng)營(yíng)整治、戶外廣告監(jiān)管、垃圾清運(yùn)等工作，依法查處夜間違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、亂倒垃圾等行為，維護(hù)城市夜間市容環(huán)境整潔。市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)夜間經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管、食品安全檢查、價(jià)格監(jiān)督等工作，對(duì)夜間營(yíng)業(yè)的餐飲、娛樂(lè)等商戶進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)夜間安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管，對(duì)夜間營(yíng)業(yè)場(chǎng)所開展安全檢查，督促整改安全隱患，參與夜間安全事故應(yīng)急處置。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)夜間噪聲污染、油煙污染監(jiān)測(cè)和治理，對(duì)夜間施工噪聲、餐飲油煙排放進(jìn)行監(jiān)管，查處環(huán)境違法行為。各部門按照職責(zé)分工，各司其職，又密切配合，形成晚間巡查工作的強(qiáng)大合力。3.3人員配置?晚間巡查隊(duì)伍由專業(yè)人員和輔助人員組成，專業(yè)隊(duì)伍由公安民警、城管執(zhí)法人員、市場(chǎng)監(jiān)管人員、消防監(jiān)督員等組成，按照"1+2+N"模式配置，即每個(gè)巡查小組至少配備1名公安民警、2名城管執(zhí)法人員和N名其他專業(yè)人員，確保執(zhí)法權(quán)威性和專業(yè)性。輔助隊(duì)伍由社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者、保安人員等組成，協(xié)助開展巡查工作，提供信息收集、秩序維護(hù)等服務(wù)。全市共組建50支專業(yè)巡查隊(duì)伍，每支隊(duì)伍10-15人，覆蓋各轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域；配備200名輔助巡查人員，深入背街小巷、居民小區(qū)等區(qū)域，實(shí)現(xiàn)巡查全覆蓋。巡查人員實(shí)行輪班制，確保每晚18:00至次日6:00時(shí)段都有人員在崗巡查，重點(diǎn)區(qū)域增加巡查頻次，商業(yè)街區(qū)、廣場(chǎng)公園等人流密集區(qū)域每2小時(shí)巡查一次，其他區(qū)域每4小時(shí)巡查一次。同時(shí)，建立巡查人員培訓(xùn)機(jī)制，定期組織法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)，提升巡查隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。3.4協(xié)同機(jī)制?建立"信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)"的協(xié)同工作機(jī)制，確保晚間巡查工作高效有序開展。信息共享方面，整合公安"天網(wǎng)"、城管"數(shù)字城管"、市場(chǎng)監(jiān)管"智慧監(jiān)管"等平臺(tái)資源，建立晚間巡查信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)巡查信息實(shí)時(shí)共享、問(wèn)題及時(shí)流轉(zhuǎn)、處置全程跟蹤。聯(lián)合執(zhí)法方面，針對(duì)跨部門、跨區(qū)域的復(fù)雜問(wèn)題，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，每月至少組織2次全市范圍的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)整治夜間占道經(jīng)營(yíng)、噪聲污染、安全隱患等突出問(wèn)題。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方面，建立晚間突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確各部門職責(zé)分工和處置流程，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠快速響應(yīng)、高效處置。同時(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次晚間巡查工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，研究解決問(wèn)題，部署下一階段工作。此外，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將晚間巡查工作納入各部門年度績(jī)效考核，定期開展督查檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。四、巡查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)4.1巡查范圍與時(shí)段?晚間巡查范圍覆蓋蚌埠市城市建成區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要包括主次干道、背街小巷、商業(yè)街區(qū)、廣場(chǎng)公園、居民小區(qū)、學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊、交通場(chǎng)站等重點(diǎn)區(qū)域。巡查時(shí)段為每日18:00至次日6:00，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)和人流量變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整巡查頻次。商業(yè)街區(qū)、廣場(chǎng)公園、夜市等繁華區(qū)域?qū)嵭?高頻次、全覆蓋"巡查，每2小時(shí)巡查一次，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題；居民小區(qū)、學(xué)校周邊等區(qū)域?qū)嵭?定時(shí)+不定時(shí)"巡查，每晚至少巡查2次，分別在19:00-21:00和22:00-24:00兩個(gè)時(shí)段，兼顧居民夜間出行和休息需求；交通場(chǎng)站、施工工地等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭?重點(diǎn)時(shí)段+重點(diǎn)區(qū)域"巡查，在夜間交通高峰期和施工關(guān)鍵時(shí)段增加巡查頻次，確保安全有序。同時(shí)，根據(jù)季節(jié)變化和特殊活動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整巡查時(shí)段和頻次，如夏季延長(zhǎng)至22:00后，節(jié)假日和重大活動(dòng)期間增加巡查力量，確保夜間城市運(yùn)行安全有序。4.2重點(diǎn)巡查內(nèi)容?晚間巡查內(nèi)容涵蓋市容環(huán)境、公共安全、經(jīng)營(yíng)秩序等多個(gè)方面，重點(diǎn)解決市民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。市容環(huán)境方面，重點(diǎn)巡查占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、亂倒垃圾、亂貼亂畫、戶外廣告設(shè)置等問(wèn)題，依法查處違規(guī)行為，維護(hù)城市夜間市容環(huán)境整潔。公共安全方面，重點(diǎn)巡查交通秩序、消防安全、治安防范等問(wèn)題，查處酒后駕駛、超速行駛、闖紅燈等交通違法行為，檢查消防設(shè)施配備、疏散通道暢通、用火用電安全等情況，防范盜竊、斗毆等治安事件發(fā)生。經(jīng)營(yíng)秩序方面，重點(diǎn)巡查餐飲、娛樂(lè)、商超等商戶的經(jīng)營(yíng)行為，檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等證照是否齊全，是否存在虛假宣傳、價(jià)格欺詐、短斤少兩等違法行為，督促商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)。此外，還巡查夜間施工噪聲擾民、寵物擾民、流浪乞討等問(wèn)題，及時(shí)處理市民投訴舉報(bào)，保障市民夜間生活質(zhì)量和合法權(quán)益。通過(guò)全方位、多角度的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類問(wèn)題，營(yíng)造安全、有序、整潔、便民的夜間環(huán)境。4.3巡查標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范?晚間巡查工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，確保巡查質(zhì)量和執(zhí)法效果。市容環(huán)境方面，占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、露天燒烤等行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即制止并責(zé)令整改，拒不整改的依法處罰；垃圾清運(yùn)及時(shí)率不低于95%，垃圾堆積現(xiàn)象控制在5%以內(nèi)；戶外廣告設(shè)置規(guī)范，無(wú)安全隱患，脫落事故"零發(fā)生"。公共安全方面，交通事故發(fā)生率同比下降15%，重點(diǎn)區(qū)域交通事故傷亡人數(shù)下降20%；消防安全隱患整改率達(dá)100%，夜間火災(zāi)事故起數(shù)同比下降25%；治安案件發(fā)案率同比下降10%，重點(diǎn)區(qū)域夜間治安巡邏覆蓋率達(dá)100%。經(jīng)營(yíng)秩序方面，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為查處率不低于90%，商戶投訴量下降40%；夜間客流量增長(zhǎng)18%，商戶經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善。同時(shí)，建立巡查記錄制度，巡查人員必須詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理情況等信息，確保巡查過(guò)程可追溯、可監(jiān)督。此外，建立巡查考核評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)巡查工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤，激勵(lì)巡查人員認(rèn)真履職，提高巡查工作質(zhì)量和效率。4.4巡查方式與方法?晚間巡查工作采用"網(wǎng)格化+智能化+群眾參與"的多元化巡查方式，實(shí)現(xiàn)巡查全覆蓋、無(wú)死角。網(wǎng)格化巡查方面，將城市建成區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專職巡查人員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的日常巡查工作，實(shí)現(xiàn)"定格、定員、定責(zé)"。智能化巡查方面，運(yùn)用視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、智能識(shí)別等技術(shù)手段，建立"空中+地面"立體巡查體系，視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，無(wú)人機(jī)對(duì)大型廣場(chǎng)、公園等開闊區(qū)域進(jìn)行巡查，智能識(shí)別系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別占道經(jīng)營(yíng)、違章停車等行為，提高巡查效率和精準(zhǔn)度。群眾參與方面，暢通市民投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立24小時(shí)熱線和微信公眾號(hào)，鼓勵(lì)市民參與巡查監(jiān)督，對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成"全民參與、共建共治"的巡查格局。同時(shí)，采用"日常巡查+突擊檢查+專項(xiàng)整治"相結(jié)合的巡查方法，日常巡查按照規(guī)定頻次進(jìn)行，突擊檢查不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，專項(xiàng)整治針對(duì)突出問(wèn)題開展集中整治，確保巡查工作取得實(shí)效。此外，建立巡查信息反饋機(jī)制，及時(shí)將巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給相關(guān)部門和單位，督促整改落實(shí)，形成巡查、反饋、整改、反饋的閉環(huán)管理。五、實(shí)施流程?晚間巡查工作實(shí)施流程分為啟動(dòng)、執(zhí)行、收尾三個(gè)階段，各階段環(huán)環(huán)相扣、動(dòng)態(tài)銜接。啟動(dòng)階段需完成方案細(xì)化與資源調(diào)配，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定《晚間巡查實(shí)施細(xì)則》，明確各轄區(qū)巡查重點(diǎn)區(qū)域、責(zé)任清單和處置流程，組織公安、城管等部門開展聯(lián)合培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員掌握夜間執(zhí)法規(guī)范和應(yīng)急處置技能。同時(shí)完成巡查物資調(diào)配，包括執(zhí)法記錄儀、照明設(shè)備、通訊工具等裝備的采購(gòu)與分發(fā)，并為巡查車輛加裝GPS定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)度。執(zhí)行階段實(shí)行“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—分類處置—跟蹤反饋”的閉環(huán)管理，巡查人員通過(guò)網(wǎng)格化巡查與智能監(jiān)控相結(jié)合的方式，實(shí)時(shí)采集市容環(huán)境、公共安全、經(jīng)營(yíng)秩序等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民等輕微問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)整改，對(duì)消防隱患、交通違法等復(fù)雜問(wèn)題通過(guò)信息共享平臺(tái)流轉(zhuǎn)至責(zé)任部門，限時(shí)24小時(shí)內(nèi)反饋處置結(jié)果。收尾階段建立月度評(píng)估機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總巡查數(shù)據(jù)，分析問(wèn)題高發(fā)區(qū)域和類型，動(dòng)態(tài)調(diào)整巡查頻次和力量配置，例如對(duì)夏季夜間露天燒烤投訴量上升的區(qū)域增加專項(xiàng)整治，確保巡查工作精準(zhǔn)高效。?為確保實(shí)施流程的順暢性，需建立跨部門協(xié)同處置機(jī)制，針對(duì)跨區(qū)域、跨部門問(wèn)題啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法程序。例如淮河文化廣場(chǎng)周邊涉及占道經(jīng)營(yíng)、油煙污染、交通擁堵等多類問(wèn)題時(shí)，由城管部門牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門開展“綜合執(zhí)法周”，集中整治突出問(wèn)題并形成長(zhǎng)效管理措施。同時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每季度對(duì)巡查工作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，重點(diǎn)考核問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、處置及時(shí)率和群眾滿意度，評(píng)估結(jié)果納入部門績(jī)效考核，倒逼責(zé)任落實(shí)。此外，建立巡查日志電子化管理系統(tǒng)，執(zhí)法人員通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)錄入巡查信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成問(wèn)題熱力圖和處置時(shí)效分析，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。整個(gè)實(shí)施流程強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化操作與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合，確保晚間巡查工作覆蓋全面、處置高效、群眾滿意。六、保障機(jī)制?晚間巡查工作的高效推進(jìn)需建立全方位保障機(jī)制，涵蓋制度、資源、技術(shù)、監(jiān)督四個(gè)維度。制度保障方面，市政府出臺(tái)《蚌埠市晚間巡查工作管理辦法》，明確巡查主體、職責(zé)邊界、執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任追究機(jī)制，將巡查工作納入法治化軌道。同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，解決跨部門協(xié)作難題，例如針對(duì)夜間施工噪聲擾民問(wèn)題，形成住建、環(huán)保、城管聯(lián)合審批與監(jiān)管制度，從源頭減少投訴。資源保障方面，市級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于人員培訓(xùn)、設(shè)備采購(gòu)、信息化平臺(tái)建設(shè)等開支，按轄區(qū)人口密度和夜間經(jīng)濟(jì)活躍度分配巡查力量，重點(diǎn)區(qū)域如萬(wàn)達(dá)商圈、銀泰城等配備專職巡查小組，確保巡查密度與問(wèn)題處置能力匹配。技術(shù)保障方面，整合公安“天網(wǎng)”、城管“數(shù)字城管”等現(xiàn)有資源，搭建“智慧巡查”平臺(tái)，通過(guò)視頻AI識(shí)別技術(shù)自動(dòng)捕捉占道經(jīng)營(yíng)、違章停車等行為，推送至巡查人員終端，實(shí)現(xiàn)人機(jī)協(xié)同巡查，平臺(tái)還設(shè)置市民舉報(bào)入口，對(duì)有效舉報(bào)給予10-50元話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾參與熱情。?監(jiān)督保障機(jī)制確保巡查工作規(guī)范透明，建立“三位一體”監(jiān)督體系：內(nèi)部監(jiān)督由紀(jì)委監(jiān)委牽頭，每月開展明察暗訪，重點(diǎn)檢查執(zhí)法人員是否規(guī)范執(zhí)法、是否存在推諉扯皮；社會(huì)監(jiān)督通過(guò)“蚌埠晚間巡查”微信公眾號(hào)公開巡查結(jié)果，接受市民評(píng)議，對(duì)投訴集中的問(wèn)題開展專項(xiàng)整治；第三方監(jiān)督邀請(qǐng)高校專家組成評(píng)估組，每半年對(duì)巡查成效進(jìn)行量化分析，形成《晚間巡查質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》，作為政策調(diào)整依據(jù)。此外，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確執(zhí)法人員夜間執(zhí)法中的免責(zé)情形，如對(duì)輕微違規(guī)行為以教育勸導(dǎo)為主，避免過(guò)度執(zhí)法引發(fā)矛盾，同時(shí)完善執(zhí)法記錄制度，確保每起案件全程留痕、可追溯。通過(guò)多維保障機(jī)制，晚間巡查工作既具備剛性約束力，又保持柔性溫度，最終實(shí)現(xiàn)城市治理效能與群眾滿意度的雙提升。七、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估7.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別晚間巡查工作在實(shí)施過(guò)程中面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，需系統(tǒng)識(shí)別以制定有效應(yīng)對(duì)策略。蚌埠市夜間經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2023年夜間營(yíng)業(yè)商戶達(dá)1.2萬(wàn)家，人流量峰值達(dá)12萬(wàn)人次/日，這增加了巡查資源不足的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，全市巡查人員配置僅200名，覆蓋建成區(qū)重點(diǎn)區(qū)域，但背街小巷和新興商圈存在人員缺口，可能導(dǎo)致巡查盲區(qū)。此外，執(zhí)法沖突風(fēng)險(xiǎn)突出，2023年類似城市夜間執(zhí)法中，15%的案例遭遇商戶抵觸，占道經(jīng)營(yíng)攤販因利益沖突易引發(fā)言語(yǔ)或肢體對(duì)抗，蚌埠市去年因占道經(jīng)營(yíng)引發(fā)的執(zhí)法投訴達(dá)28起。公眾抵觸風(fēng)險(xiǎn)同樣顯著，市民對(duì)夜間噪音和擾民問(wèn)題的投訴占全天總量的32%，部分居民對(duì)巡查行動(dòng)持負(fù)面態(tài)度，認(rèn)為其影響休息，可能通過(guò)社交媒體傳播負(fù)面情緒，損害政府形象。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，現(xiàn)有智能監(jiān)控平臺(tái)整合度不足，公安“天網(wǎng)”與城管“數(shù)字城管”數(shù)據(jù)互通率僅為60%，導(dǎo)致問(wèn)題識(shí)別滯后，延誤處置時(shí)機(jī)。專家觀點(diǎn)引用：蚌埠大學(xué)城市治理研究中心教授李明指出，夜間巡查的復(fù)雜性在于多部門職責(zé)交叉，易出現(xiàn)推諉扯皮，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別需以問(wèn)題清單為導(dǎo)向，聚焦高發(fā)領(lǐng)域。7.2風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)分析需量化評(píng)估概率與影響，為決策提供依據(jù)。通過(guò)比較研究，蚌埠市與合肥、南京等城市夜間巡查數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，蚌埠市交通事故發(fā)生率在夜間時(shí)段達(dá)38%，較日間高出13個(gè)百分點(diǎn)，主要風(fēng)險(xiǎn)為照明不足和視線不良，發(fā)生概率高且影響嚴(yán)重，可能導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。治安風(fēng)險(xiǎn)方面，2023年蚌埠市夜間刑事治安案件發(fā)案率同比上升10%，重點(diǎn)區(qū)域如淮河文化周邊盜竊案件頻發(fā)，發(fā)生概率中等但社會(huì)影響惡劣，易引發(fā)公眾恐慌。資源不足風(fēng)險(xiǎn)概率較高，巡查人員人均覆蓋面積達(dá)5平方公里，超出行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)3平方公里，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率僅70%，低于目標(biāo)90%，直接影響巡查效果。專家觀點(diǎn)引用：安徽省應(yīng)急管理廳專家王華強(qiáng)調(diào)，夜間巡查風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性，需建立動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，結(jié)合季節(jié)變化調(diào)整策略。例如，夏季露天燒烤投訴量上升40%，風(fēng)險(xiǎn)概率顯著增加，而冬季消防隱患風(fēng)險(xiǎn)因用電負(fù)荷加大而提升。此外，公眾抵觸風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查分析，85%的市民支持巡查，但15%的抵觸群體集中在老舊小區(qū)，影響社會(huì)穩(wěn)定，需針對(duì)性溝通化解。7.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)需制定分層策略，確保巡查工作韌性。資源不足應(yīng)對(duì)措施包括優(yōu)化人員配置，按區(qū)域密度調(diào)整巡查頻次，商業(yè)街區(qū)每2小時(shí)巡查一次，居民小區(qū)每4小時(shí)一次，同時(shí)招募社區(qū)志愿者輔助，預(yù)計(jì)可覆蓋率達(dá)95%。執(zhí)法沖突應(yīng)對(duì)需強(qiáng)化培訓(xùn)，每月組織執(zhí)法人員進(jìn)行沖突化解演練，引入第三方調(diào)解機(jī)制，如蚌埠市試點(diǎn)商圈成功案例，通過(guò)“柔性執(zhí)法”使投訴量下降40%。公眾抵觸應(yīng)對(duì)應(yīng)建立溝通平臺(tái)，設(shè)立“晚間巡查熱線”和微信公眾號(hào)，實(shí)時(shí)反饋問(wèn)題，對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)，2023年試點(diǎn)區(qū)域市民滿意度提升至85%。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)需升級(jí)智能平臺(tái)，整合公安、城管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)AI自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為，處置時(shí)效縮短至15分鐘。專家觀點(diǎn)引用：市消防救援支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張偉建議