養(yǎng)老院安全管理與應(yīng)急預(yù)案制度養(yǎng)老院安全管理與應(yīng)急預(yù)案制度---第一章總則第一條制度制定依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范》（GB/T36905-2018）、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)，結(jié)合公司“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以及集團(tuán)母公司關(guān)于“全流程風(fēng)險(xiǎn)管控、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)”的管理要求，旨在規(guī)范養(yǎng)老院安全管理行為，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，保障老年人生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行。第二條適用范圍本制度適用于公司總部各部門、下屬養(yǎng)老院及其全體員工，包括但不限于管理人員、護(hù)理人員、后勤人員、安保人員、醫(yī)療人員及第三方合作單位（如保潔、維修、餐飲等）。適用范圍涵蓋養(yǎng)老院日常運(yùn)營(yíng)管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、消防安全管理、食品衛(wèi)生安全、心理干預(yù)、服務(wù)行為規(guī)范等所有與老年人安全相關(guān)的場(chǎng)景。第三條核心術(shù)語(yǔ)定義1.“XX專項(xiàng)管理”：指以保障老年人安全為核心，通過(guò)制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急響應(yīng)等手段，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院安全管理目標(biāo)的全過(guò)程管理活動(dòng)。其外延包括但不限于安全檢查、隱患整改、培訓(xùn)考核、應(yīng)急預(yù)案演練等管理行為。2.“XX風(fēng)險(xiǎn)”：指在養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可能對(duì)老年人人身安全、健康或機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)造成損害的潛在不安全因素。例如，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、跌倒風(fēng)險(xiǎn)、食物中毒風(fēng)險(xiǎn)、意外傷害風(fēng)險(xiǎn)等。3.“XX合規(guī)”：指養(yǎng)老院安全管理活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及公司內(nèi)部規(guī)章制度的強(qiáng)制性要求。合規(guī)不僅是法律責(zé)任，也是提升服務(wù)品質(zhì)、贏得社會(huì)信任的基礎(chǔ)。4.“XX應(yīng)急能力”：指在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，機(jī)構(gòu)快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、有效組織救援、減少損失的綜合能力，包括預(yù)案完善度、物資儲(chǔ)備度、人員響應(yīng)度及協(xié)同配合度。第四條專項(xiàng)管理核心原則1.全面覆蓋：安全管理覆蓋養(yǎng)老院所有區(qū)域、所有環(huán)節(jié)、所有人員，確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。2.責(zé)任到人：明確各級(jí)管理主體和執(zhí)行崗位的安全職責(zé)，建立“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系。3.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：優(yōu)先防控高發(fā)、頻發(fā)、后果嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施差異化管控措施。4.持續(xù)改進(jìn)：通過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、技術(shù)升級(jí)等方式，不斷提升安全管理水平。5.以人為本：始終將老年人的安全需求放在首位，強(qiáng)化人文關(guān)懷與專業(yè)服務(wù)結(jié)合。---第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條決策層職責(zé)1.公司主要負(fù)責(zé)人為本院安全管理第一責(zé)任人，對(duì)養(yǎng)老院整體安全管理工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)審定重大安全投入、重大風(fēng)險(xiǎn)處置方案。2.分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織制定安全管理戰(zhàn)略、監(jiān)督制度執(zhí)行、協(xié)調(diào)跨部門重大安全事項(xiàng)。第六條專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立“養(yǎng)老院安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括各部門負(fù)責(zé)人、各養(yǎng)老院院長(zhǎng)及專責(zé)安全管理人員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要履行以下職能：-統(tǒng)籌全院安全管理工作的規(guī)劃與部署；-審批重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案及應(yīng)急預(yù)案；-定期聽(tīng)取安全管理報(bào)告，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；-對(duì)安全管理成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。第七條三類主體職責(zé)劃分1.牽頭部門（安全管理部）-負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安全管理制度的制定與修訂；-組織開展全院安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估；-監(jiān)督安全檢查、隱患整改、培訓(xùn)考核等工作；-統(tǒng)籌應(yīng)急資源儲(chǔ)備與預(yù)案演練。2.專責(zé)部門（護(hù)理部、后勤部、醫(yī)務(wù)室等）-護(hù)理部：負(fù)責(zé)老年人跌倒、心理危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與干預(yù)；-后勤部：負(fù)責(zé)消防、電氣、燃?xì)獾仍O(shè)施設(shè)備的合規(guī)性審核；-醫(yī)務(wù)室：負(fù)責(zé)突發(fā)疾病、意外傷害的急救與記錄；-各部門需配合牽頭部門開展專項(xiàng)審查，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程中的安全環(huán)節(jié)。3.業(yè)務(wù)部門/下屬單位（各養(yǎng)老院）-落實(shí)院級(jí)安全管理責(zé)任，制定本院年度安全計(jì)劃；-嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，開展日常隱患排查；-組織員工參與安全培訓(xùn)，記錄培訓(xùn)結(jié)果；-建立突發(fā)事件零報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)異常情況。第八條基層執(zhí)行崗責(zé)任1.每位員工需簽署《崗位安全合規(guī)承諾書》，明確自身安全職責(zé)；2.在工作中發(fā)現(xiàn)安全隱患或風(fēng)險(xiǎn)事件，必須立即停止作業(yè)，并向直接上級(jí)報(bào)告；3.嚴(yán)格遵守操作規(guī)范，杜絕違章指揮、違章作業(yè)；4.參與應(yīng)急預(yù)案演練，熟悉應(yīng)急處置流程。---第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第九條火災(zāi)安全管理-合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-按規(guī)范配置消防設(shè)施（滅火器、消防栓、應(yīng)急照明等），定期維保；-每月開展消防通道、疏散標(biāo)志、用電線路檢查，建立臺(tái)賬；-每季度組織全員消防演練，確保“兩分鐘疏散”目標(biāo)達(dá)成。-禁止性行為：嚴(yán)禁占用消防通道、私拉亂接電線、違規(guī)使用明火；-風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：廚房用火、電氣老化、吸煙區(qū)管理、易燃品存放。第十條跌倒風(fēng)險(xiǎn)防控-合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-老年人活動(dòng)區(qū)域鋪設(shè)防滑地墊，設(shè)置扶手；-衛(wèi)生間安裝防滑設(shè)施、緊急呼叫按鈕；-定期評(píng)估老年人行動(dòng)能力，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)群體加強(qiáng)看護(hù)。-禁止性行為：嚴(yán)禁地面濕滑不警示、醫(yī)療器械堆放妨礙通行；-風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：夜間起夜、用藥后反應(yīng)、醫(yī)療器械使用不當(dāng)。第十一條食品衛(wèi)生安全-合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-供應(yīng)商需提供資質(zhì)證明，建立索證索票制度；-食堂操作間保持“生熟分開”，從業(yè)人員持健康證上崗；-食品留樣48小時(shí)，并記錄溫度、種類、時(shí)間等關(guān)鍵信息。-禁止性行為：嚴(yán)禁采購(gòu)過(guò)期食品、交叉污染、無(wú)消毒餐具使用；-風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：冷鏈?zhǔn)称穬?chǔ)存、餐飲具消毒、集體用餐管理。第十二條醫(yī)療安全管控-合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-藥品管理遵循“專柜存放、雙人核對(duì)”；-急救設(shè)備（如AED）定點(diǎn)放置并定期測(cè)試；-建立老年人健康檔案，記錄過(guò)敏史、用藥史。-禁止性行為：嚴(yán)禁超劑量用藥、無(wú)評(píng)估施藥、急救設(shè)備挪用；-風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：用藥錯(cuò)誤、急救延誤、傳染病交叉感染。第十三條電氣安全-合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-定期檢測(cè)線路絕緣性，對(duì)老化線路及時(shí)更換；-大功率電器（如電暖器）使用時(shí)派專人看管；-禁止在床上使用插座、私拉電線。-禁止性行為：嚴(yán)禁濕手操作電器、線路裸露、超負(fù)荷用電；-風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：老舊小區(qū)線路改造、雷雨天氣防護(hù)。第十四條消防安全疏散-合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-疏散路線圖張貼于顯眼位置，并定期演練；-夜間照明充足，確保出口暢通；-特殊群體（如失智老人）配備“防走失手環(huán)”。-禁止性行為：嚴(yán)禁鎖閉安全門、疏散指示標(biāo)志遮擋；-風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：低能見(jiàn)度環(huán)境疏散、特殊群體監(jiān)護(hù)。第十五條心理安全與干預(yù)-合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-每周開展一次心理疏導(dǎo)活動(dòng)，配備專業(yè)社工或心理咨詢師；-對(duì)獨(dú)居、易激惹老人建立重點(diǎn)關(guān)注名單；-營(yíng)造開放、包容的溝通環(huán)境，禁止歧視性語(yǔ)言。-禁止性行為：嚴(yán)禁隨意議論老人病情、忽視心理需求、冷暴力；-風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：自殺風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、家庭矛盾調(diào)解。第十六條外部風(fēng)險(xiǎn)防范-合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：-與周邊社區(qū)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，定期通報(bào)安全動(dòng)態(tài)；-配備監(jiān)控?cái)z像頭，重點(diǎn)區(qū)域（出入口、樓梯間）全覆蓋；-對(duì)外來(lái)人員登記、詢問(wèn)，防止無(wú)關(guān)人員闖入。-禁止性行為：嚴(yán)禁門禁形同虛設(shè)、對(duì)可疑人員放任不管；-風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：盜竊、詐騙、非法入侵。---第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十七條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制-每年12月底由牽頭部門牽頭，組織各專責(zé)部門對(duì)照法規(guī)變化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例修訂制度；-遇重大政策調(diào)整或典型事故，30日內(nèi)完成專項(xiàng)評(píng)估并補(bǔ)充制度內(nèi)容；-更新后的制度需經(jīng)公司管理層審議通過(guò)后發(fā)布，并組織全員培訓(xùn)。第十八條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制-每季度開展一次全院風(fēng)險(xiǎn)排查，采用“風(fēng)險(xiǎn)矩陣法”評(píng)估等級(jí)；-風(fēng)險(xiǎn)清單由牽頭部門匯總，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后發(fā)布至各部門；-對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)實(shí)行“紅黃藍(lán)”預(yù)警，紅色預(yù)警需立即停工整改。第十九條合規(guī)審查機(jī)制-將安全管理審查嵌入業(yè)務(wù)流程：-新項(xiàng)目啟動(dòng)前，需通過(guò)安全管理部審核；-合同簽訂時(shí)，必須包含安全條款；-年度績(jī)效考核時(shí)，安全合規(guī)占權(quán)重不低于20%。-未經(jīng)審查的項(xiàng)目、合同、流程，一律不得實(shí)施。第二十條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制1.一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色預(yù)警）：-由責(zé)任部門制定整改計(jì)劃，5個(gè)工作日內(nèi)完成；-牽頭部門抽查整改效果，不合格則上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。2.重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色預(yù)警）：-立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，疏散無(wú)關(guān)人員；-小組領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，必要時(shí)請(qǐng)求集團(tuán)資源支援；-事件處置完畢后30日內(nèi)提交報(bào)告，包括處置過(guò)程、教訓(xùn)總結(jié)。第二十一條責(zé)任追究機(jī)制-違規(guī)情形及處罰標(biāo)準(zhǔn)：-違反消防規(guī)定：處500-2000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重解雇；-食品安全事故：主管級(jí)以上降級(jí)，直接責(zé)任人停職調(diào)查；-漏報(bào)瞞報(bào)事件：對(duì)單位罰款5萬(wàn)元，負(fù)責(zé)人行政處分。-處罰程序：由安全管理部出具《整改通知書》，經(jīng)管理層確認(rèn)后執(zhí)行。第二十二條評(píng)估改進(jìn)機(jī)制-每半年對(duì)制度執(zhí)行效果開展評(píng)估，采用“PDCA循環(huán)”優(yōu)化流程；-評(píng)估內(nèi)容：制度覆蓋率、隱患整改率、員工培訓(xùn)率；-評(píng)估結(jié)果作為部門評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。---第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十三條組織保障-公司主要負(fù)責(zé)人每季度聽(tīng)取安全管理匯報(bào)；-分管領(lǐng)導(dǎo)每月檢查制度執(zhí)行情況；-各養(yǎng)老院院長(zhǎng)對(duì)本院安全負(fù)首要責(zé)任，每周召開安全例會(huì)。第二十四條考核激勵(lì)機(jī)制-年度考核時(shí)，安全合規(guī)得分與績(jī)效掛鉤：-優(yōu)秀單位：安全投入優(yōu)先保障，評(píng)優(yōu)名額傾斜；-問(wèn)題單位：削減預(yù)算，取消評(píng)優(yōu)資格。-員工層面：安全合規(guī)表現(xiàn)占個(gè)人績(jī)效的15%，連續(xù)兩次不合格者調(diào)崗。第二十五條培訓(xùn)宣傳機(jī)制-分層級(jí)培訓(xùn)：-管理層：季度學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)政策法規(guī)；-一線員工：每月培訓(xùn)操作規(guī)范，重點(diǎn)崗位（如護(hù)士、廚師）需持證上崗；-新員工入職需通過(guò)安全考試，合格后方可上崗。-宣傳形式：設(shè)立“安全宣傳角”，每月更新安全知識(shí)、案例警示。第二十六條信息化支撐-引入安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以下功能：-隱患臺(tái)賬電子化，自動(dòng)跟蹤整改進(jìn)度；-員工培訓(xùn)記錄云端存儲(chǔ)，方便追溯；-應(yīng)急資源（如滅火器、急救箱）二維碼掃碼盤點(diǎn)。第二十七條文化建設(shè)-每年6月開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，發(fā)布《安全合規(guī)手冊(cè)》；-每季度評(píng)選“安全標(biāo)兵”，事跡登報(bào)并獎(jiǎng)勵(lì)；-全員簽署《安全承諾書》，將合規(guī)意識(shí)內(nèi)化于心。第二十八條報(bào)告制度-風(fēng)險(xiǎn)事件上報(bào)流程：-一線員工→直接上級(jí)（1小時(shí)內(nèi)）；-部門→安全管理部（2小時(shí)內(nèi)）；-重大事件→領(lǐng)導(dǎo)小組（4小時(shí)內(nèi)）；-年度管理報(bào)告需在次年