農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)值班人員巡查制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等法律法規(guī)及行業(yè)準(zhǔn)則，結(jié)合XX集團(tuán)母公司關(guān)于市場(chǎng)管理規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)防控體系化的相關(guān)要求，以及本農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在日常運(yùn)營(yíng)中面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)挑戰(zhàn)和效率提升需求，制定。制度旨在通過規(guī)范值班人員巡查工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控能力，保障市場(chǎng)交易安全、秩序井然，提升市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管效能。第二條本制度適用于XX農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全體員工，包括但不限于管理崗、值班人員、保潔人員、安保人員及各攤位經(jīng)營(yíng)主體。適用范圍覆蓋市場(chǎng)日常運(yùn)營(yíng)的全過程，包括但不限于入場(chǎng)交易、商品陳列、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、秩序維護(hù)等場(chǎng)景。第三條本制度涉及的核心術(shù)語(yǔ)定義如下：（一）“XX專項(xiàng)管理”指圍繞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)安全、交易合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)防控等核心領(lǐng)域，實(shí)施的系統(tǒng)性管理活動(dòng)，包括巡查、排查、處置、報(bào)告、改進(jìn)等閉環(huán)管理。（二）“XX風(fēng)險(xiǎn)”指在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中可能引發(fā)安全事故、財(cái)產(chǎn)損失、法律糾紛或聲譽(yù)損害的潛在因素，如安全隱患、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、治安風(fēng)險(xiǎn)等。（三）“XX合規(guī)”指市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體及員工的行為符合國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及本制度要求，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法、透明、規(guī)范。第四條XX農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)值班人員巡查管理的核心原則包括：（一）“全面覆蓋”原則，即巡查工作覆蓋市場(chǎng)所有區(qū)域、所有時(shí)段及所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保無死角、無盲區(qū)。（二）“責(zé)任到人”原則，即明確各級(jí)人員巡查職責(zé)，確保每項(xiàng)任務(wù)均有專人負(fù)責(zé)、專人落實(shí)、專人監(jiān)督。（三）“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”原則，即優(yōu)先巡查高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)防控。（四）“持續(xù)改進(jìn)”原則，即通過定期復(fù)盤、數(shù)據(jù)反饋、機(jī)制優(yōu)化，不斷提升巡查管理效能。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條XX農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人對(duì)值班人員巡查管理工作承擔(dān)第一責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制度制定、資源保障和結(jié)果評(píng)估；分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、問題協(xié)調(diào)和考核督辦。第六條成立XX農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)值班人員巡查管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括安保部、運(yùn)營(yíng)部、后勤部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌巡查工作的方向性、協(xié)調(diào)性，審批重大風(fēng)險(xiǎn)處置方案，監(jiān)督考核專項(xiàng)管理成效。第七條設(shè)立專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠安保部，具體負(fù)責(zé)巡查制度的日常管理，包括人員培訓(xùn)、流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告撰寫等。第八條牽頭部門（安保部）職責(zé)：（一）牽頭制定、修訂巡查管理制度，明確巡查頻次、路線、標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)告流程。（二）組織專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別重點(diǎn)巡查區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新巡查清單。（三）監(jiān)督巡查工作執(zhí)行情況，定期通報(bào)問題整改情況，實(shí)施考核問責(zé)。（四）牽頭開展全員巡查技能培訓(xùn)，提升員工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急處置能力。第九條專責(zé)部門（運(yùn)營(yíng)部、后勤部等）職責(zé)：（一）運(yùn)營(yíng)部負(fù)責(zé)配合開展食品安全、交易秩序等領(lǐng)域的巡查，審核經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程中的合規(guī)環(huán)節(jié)。（二）后勤部負(fù)責(zé)巡查中涉及的設(shè)施設(shè)備維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保障等支持工作。第十條業(yè)務(wù)部門/下屬單位（各攤位經(jīng)營(yíng)主體）職責(zé)：（一）落實(shí)市場(chǎng)巡查要求，配合管理人員開展自查自糾，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題。（二）加強(qiáng)員工培訓(xùn)，確保每位員工知曉自身在巡查工作中的角色和責(zé)任。第十一條基層執(zhí)行崗（值班人員）合規(guī)操作責(zé)任：（一）簽署崗位合規(guī)承諾書，明確巡查工作中的禁止性行為和報(bào)告義務(wù)。（二）在巡查中發(fā)現(xiàn)安全隱患、違規(guī)行為或突發(fā)事件時(shí)，立即停止作業(yè)、控制現(xiàn)場(chǎng)、上報(bào)問題，并協(xié)助處置。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第十二條商品陳列與交易秩序巡查：巡查人員需每日對(duì)市場(chǎng)內(nèi)商品陳列規(guī)范性、交易行為合規(guī)性進(jìn)行檢查，重點(diǎn)核查是否存在虛假宣傳、缺斤少兩、哄抬物價(jià)等違規(guī)行為。禁止性行為包括：嚴(yán)禁使用過期或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的商品、嚴(yán)禁圍堵通道或惡意競(jìng)爭(zhēng)。防控重點(diǎn)是識(shí)別可能引發(fā)消費(fèi)糾紛的高風(fēng)險(xiǎn)攤位，及時(shí)介入調(diào)解。第十三條食品安全風(fēng)險(xiǎn)巡查：每日對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位的證照有效性、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、存儲(chǔ)條件（溫度、濕度）、操作間衛(wèi)生等進(jìn)行檢查。禁止性行為包括：嚴(yán)禁采購(gòu)無來源證明的食品、嚴(yán)禁在非指定區(qū)域屠宰活禽（如適用）。防控重點(diǎn)是生鮮食品加工區(qū)的交叉污染風(fēng)險(xiǎn)和儲(chǔ)存區(qū)的溫度失控風(fēng)險(xiǎn)。第十四條消防安全隱患排查：每周對(duì)消防設(shè)施（滅火器、消防栓）、用電安全（線路老化、插座超負(fù)荷）、疏散通道（堵塞、占用）等開展檢查。禁止性行為包括：嚴(yán)禁私拉亂接電線、嚴(yán)禁占用消防通道。防控重點(diǎn)是夜間閉市前的消防安全自查和重點(diǎn)時(shí)段的巡查。第十五條衛(wèi)生環(huán)境保潔巡查：每日檢查市場(chǎng)公共區(qū)域（地面、墻面、排水溝）的清潔程度，垃圾分類回收情況，以及病媒生物（鼠、蚊、蠅）消殺記錄。禁止性行為包括：嚴(yán)禁亂扔垃圾、嚴(yán)禁在市場(chǎng)內(nèi)吸煙。防控重點(diǎn)是垃圾集中處理區(qū)和排水系統(tǒng)的衛(wèi)生死角。第十六條安保巡查與治安防控：每日對(duì)市場(chǎng)出入口管理、外來人員登記、視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況等進(jìn)行檢查。禁止性行為包括：嚴(yán)禁攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、嚴(yán)禁未經(jīng)許可的攤外經(jīng)營(yíng)。防控重點(diǎn)是治安復(fù)雜時(shí)段（如閉市前后）和重點(diǎn)區(qū)域（如停車場(chǎng)）。第十七條特殊時(shí)段巡查管理：（一）節(jié)假日期間加強(qiáng)人流疏導(dǎo)和秩序維護(hù)，重點(diǎn)巡查擁擠區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)。（二）極端天氣（高溫、暴雨）期間，巡查人員需對(duì)設(shè)施設(shè)備（遮陽(yáng)棚、排水系統(tǒng)）和人員安全提示進(jìn)行核查。第十八條經(jīng)營(yíng)主體配合度管理：巡查人員需記錄經(jīng)營(yíng)主體的整改情況，對(duì)多次違規(guī)或整改不力的攤位，上報(bào)運(yùn)營(yíng)部實(shí)施約談或處罰。防控重點(diǎn)是識(shí)別“屢教不改”的高風(fēng)險(xiǎn)主體，推動(dòng)市場(chǎng)淘汰機(jī)制。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十九條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制：根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整、市場(chǎng)業(yè)態(tài)變化或重大風(fēng)險(xiǎn)事件，牽頭部門每年至少開展一次制度評(píng)估，修訂完善巡查要求。修訂后的制度需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后發(fā)布，并組織全員培訓(xùn)。第二十條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制：（一）每月開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織各部門聯(lián)合評(píng)估，確定高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)段，下發(fā)預(yù)警通知單。（二）建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄歷史問題、整改效果及復(fù)現(xiàn)情況，作為預(yù)警的參考依據(jù)。第二十一條合規(guī)審查機(jī)制：將巡查結(jié)果作為經(jīng)營(yíng)主體年度評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如食品安全檢查）需經(jīng)專責(zé)部門審核確認(rèn)，未經(jīng)審查的巡查結(jié)果無效。設(shè)定“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警，紅色為重大風(fēng)險(xiǎn)，須立即停業(yè)整改，黃、藍(lán)色需限期整改并上報(bào)復(fù)核。第二十二條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制：（一）一般風(fēng)險(xiǎn)（如輕微環(huán)境衛(wèi)生問題）：由巡查人員現(xiàn)場(chǎng)整改或通知責(zé)任方立即修復(fù)。（二）重大風(fēng)險(xiǎn)（如消防隱患、嚴(yán)重食品安全問題）：立即上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，涉及停業(yè)的需在X小時(shí)內(nèi)完成處置，并通報(bào)監(jiān)管部門。建立跨部門協(xié)同機(jī)制，明確責(zé)任分工。第二十三條責(zé)任追究機(jī)制：（一）對(duì)巡查人員失職（如漏查重大風(fēng)險(xiǎn)、上報(bào)不及時(shí)）的，按管理權(quán)限給予警告、記過或降級(jí)處分。（二）對(duì)經(jīng)營(yíng)主體拒不整改的，經(jīng)公示無效后取消其經(jīng)營(yíng)資格。建立“負(fù)面清單”，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為（如使用違禁食品添加劑）實(shí)施永久市場(chǎng)禁入。第二十四條評(píng)估改進(jìn)機(jī)制：每季度對(duì)巡查工作有效性進(jìn)行評(píng)估，指標(biāo)包括問題發(fā)現(xiàn)率、整改完成率、投訴下降率等，評(píng)估結(jié)果作為部門績(jī)效考核依據(jù)，并形成改進(jìn)方案。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十五條組織保障：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需在周例會(huì)中強(qiáng)調(diào)巡查工作，牽頭部門每月向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展，確保資源（人力、工具）投入到位。第二十六條考核激勵(lì)機(jī)制：將巡查結(jié)果納入部門年度考核，優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)獲專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；員工個(gè)人巡查表現(xiàn)與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的員工給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。第二十七條培訓(xùn)宣傳機(jī)制：（一）管理層：每年組織合規(guī)履職培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋巡查政策、風(fēng)險(xiǎn)處置權(quán)限等。（二）一線員工：每月開展崗位技能培訓(xùn)，重點(diǎn)講解巡查流程、禁止性行為判定標(biāo)準(zhǔn)等。第二十八條信息化支撐：開發(fā)市場(chǎng)巡查管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)問題線上登記、整改閉環(huán)跟蹤、數(shù)據(jù)可視化分析，提升管理效率。系統(tǒng)需接入視頻監(jiān)控、智能手環(huán)（用于定位巡查人員）等工具。第二十九條文化建設(shè)：制作《XX農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)巡查合規(guī)手冊(cè)》，人手一冊(cè)；每年簽訂全員合規(guī)承諾書，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造“人人參與巡查、人人監(jiān)督合規(guī)”的市場(chǎng)氛圍。第三十條報(bào)告制度：（一）風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告：巡查人員需在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)事件，內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件描述、處置措施及后續(xù)建議。（二）年度管理報(bào)告：牽頭部門每年11月提交報(bào)告，涵蓋巡查數(shù)據(jù)