PAGE安全生產(chǎn)許可證暫扣制度一、總則（一）目的為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本安全生產(chǎn)許可證暫扣制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）安全生產(chǎn)許可證的管理及暫扣相關(guān)事宜。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施安全生產(chǎn)許可證暫扣制度，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明。2.預(yù)防為主原則通過加強日常監(jiān)管和隱患排查治理，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，對存在重大安全隱患的企業(yè)及時采取暫扣措施，督促其整改。3.懲戒與教育相結(jié)合原則對違規(guī)企業(yè)實施暫扣安全生產(chǎn)許可證的懲戒措施，同時促使企業(yè)深刻認識問題，積極整改，提升安全生產(chǎn)管理水平。二、暫扣情形（一）安全生產(chǎn)條件不符合規(guī)定1.企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全管理機構(gòu)和人員配備不符合要求。2.生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備、設(shè)施不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，存在重大安全隱患，如礦山企業(yè)的通風(fēng)、排水、提升運輸?shù)认到y(tǒng)不完善，建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場安全防護措施不到位等。3.安全設(shè)施、設(shè)備未按照規(guī)定進行維護、保養(yǎng)、檢測，或者經(jīng)檢測檢驗不合格仍繼續(xù)使用。（二）發(fā)生生產(chǎn)安全事故1.企業(yè)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任的。2.發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，無論事故責(zé)任認定情況如何，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。（三）存在重大安全隱患且拒不整改1.企業(yè)被安全生產(chǎn)監(jiān)管部門下達責(zé)令整改通知書后，在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改任務(wù)，且拒不執(zhí)行整改要求的。2.對重大安全隱患隱瞞不報、謊報或者拖延不報，情節(jié)嚴重的。（四）安全生產(chǎn)許可證過期未辦理延期手續(xù)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。（五）其他嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為1.未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的。2.轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的。3.拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及其工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，情節(jié)嚴重的。三、暫扣程序（一）立案1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理等工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在本制度規(guī)定的暫扣情形時，應(yīng)當(dāng)予以立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，詳細記錄案件來源、違法事實、涉嫌違反的法律法規(guī)條款等內(nèi)容，并經(jīng)部門負責(zé)人批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.立案后，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指定兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查取證。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人、收集證人證言、抽樣取證、委托檢測檢驗等方式，全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。3.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查記錄、詢問筆錄、抽樣取證憑證、檢測檢驗報告等文書，由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字確認；當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。（三）告知與聽證1.在作出暫扣安全生產(chǎn)許可證的決定前，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)作出暫扣決定的事實、理由及依據(jù)，并告知企業(yè)依法享有的權(quán)利。2.企業(yè)有權(quán)進行陳述和申辯。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)的意見，對企業(yè)提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。企業(yè)提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以采納。3.對擬作出暫扣安全生產(chǎn)許可證30日以上（含30日）的決定，企業(yè)要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證按照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。（四）決定1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，對企業(yè)是否存在暫扣情形進行審查，作出暫扣安全生產(chǎn)許可證的決定。2.暫扣決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，載明暫扣的原因、期限、企業(yè)的陳述申辯情況及處理意見等內(nèi)容，并加蓋安全生產(chǎn)監(jiān)管部門公章。3.暫扣安全生產(chǎn)許可證的期限一般不超過60日；情況復(fù)雜的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。（五）送達1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在作出暫扣決定之日起7個工作日內(nèi)，將暫扣決定書送達企業(yè)。2.送達方式可以采取直接送達、留置送達、郵寄送達或者公告送達等方式。直接送達的，由企業(yè)法定代表人或者其委托代理人簽字確認；留置送達的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把暫扣決定書留在企業(yè)的住所或者收發(fā)部門；郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；公告送達的，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達。四、企業(yè)權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.企業(yè)對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門作出的暫扣決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2.在暫扣期間，企業(yè)有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門咨詢有關(guān)安全生產(chǎn)許可證暫扣及整改的相關(guān)問題，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和解答。（二）義務(wù)1.企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證被暫扣期間，應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并采取有效措施，加強對安全生產(chǎn)工作的管理，確保不再發(fā)生生產(chǎn)安全事故。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的要求，制定詳細的整改方案，明確整改措施、責(zé)任人員、整改期限和整改資金等內(nèi)容，并在規(guī)定期限內(nèi)完成整改任務(wù)。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，如實提供與整改相關(guān)的資料和情況，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。五、整改與復(fù)查（一）整改要求及指導(dǎo)1.企業(yè)接到暫扣決定書后，應(yīng)當(dāng)針對存在的問題，立即組織整改。整改方案應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的整改工作進行指導(dǎo)，根據(jù)企業(yè)的實際情況，提供必要的技術(shù)支持和管理建議，幫助企業(yè)制定科學(xué)合理的整改措施。（二）整改期限1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)在暫扣決定書規(guī)定的期限內(nèi)完成整改任務(wù)。一般情況下，整改期限不得超過暫扣期限。2.對于情況復(fù)雜、整改難度較大的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可以適當(dāng)延長整改期限，但延長后的期限最長不得超過90日。（三）復(fù)查1.整改期限屆滿，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提出復(fù)查申請。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)查。2.復(fù)查應(yīng)當(dāng)全面檢查企業(yè)的整改情況，包括安全生產(chǎn)條件是否符合規(guī)定、安全隱患是否消除、安全生產(chǎn)管理制度是否健全有效等內(nèi)容。3.復(fù)查合格的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)解除暫扣措施，發(fā)還安全生產(chǎn)許可證；復(fù)查不合格的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)繼續(xù)整改，直至復(fù)查合格為止。對逾期仍未整改合格的企業(yè)，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。六、暫扣期間管理措施（一）生產(chǎn)經(jīng)營限制企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被暫扣期間，不得從事與被暫扣許可證相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。違反規(guī)定繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將依法予以嚴厲處罰。（二）人員培訓(xùn)與教育1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織全體員工進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，提高員工的安全意識和操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員參加專門的安全培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。（三）安全投入保障1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保安全投入的有效實施，按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，用于改善安全生產(chǎn)條件、更新安全設(shè)備、開展安全培訓(xùn)等方面。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全投入臺賬，詳細記錄安全投入的資金來源、使用情況等內(nèi)容，確保安全投入專款專用。七、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，對暫扣安全生產(chǎn)許可證的執(zhí)法行為進行全程監(jiān)督，確保執(zhí)法公正、廉潔、高效。2.對在暫扣工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)主動接受社會監(jiān)督，公布舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式，鼓勵社會公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為和暫扣工作中的問題進行舉報。2.對舉報屬實的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵，并及時對舉報事項進行調(diào)查處理。（三）責(zé)任追究1.企業(yè)因存在本制度規(guī)定的暫扣情