PAGE安全生產(chǎn)法公益訴訟制度一、總則（一）目的與宗旨安全生產(chǎn)法公益訴訟制度旨在通過法律手段，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會公共利益，促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有效實施，推動企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國領域內，涉及安全生產(chǎn)領域的各類違法行為引發(fā)的公益訴訟案件。包括但不限于礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。（三）基本原則1.合法性原則：公益訴訟活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，確保訴訟程序合法、證據(jù)確鑿、適用法律準確。2.公共利益保護原則：以維護社會公共利益為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮公益訴訟在安全生產(chǎn)領域的監(jiān)督和保障作用。3.多方協(xié)作原則：加強檢察機關、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織等各方之間的協(xié)作配合，形成工作合力。4.預防為主原則：注重通過公益訴訟預防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，督促企業(yè)加強安全管理，消除安全隱患。二、公益訴訟主體（一）檢察機關檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，在安全生產(chǎn)法公益訴訟中具有重要地位。檢察機關可以對涉及安全生產(chǎn)領域侵害國家利益和社會公共利益的行為，依法提起公益訴訟。（二）法律規(guī)定的其他機關和組織符合法律規(guī)定條件的其他機關和組織，在安全生產(chǎn)領域發(fā)現(xiàn)違法行為損害公共利益時，有權依法向人民法院提起公益訴訟。這些機關和組織應具備相應的專業(yè)能力和資源，能夠有效履行公益訴訟職責。三、受案范圍（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實1.未依法建立健全安全生產(chǎn)管理制度，未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員。2.未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未如實告知從業(yè)人員有關的安全生產(chǎn)事項。3.未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。（二）安全設施不符合要求1.新建、改建、擴建工程項目的安全設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。2.安全設施的設計、施工不符合國家有關標準和規(guī)范，存在重大安全隱患。（三）危險物品管理不善1.危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)未嚴格遵守相關安全規(guī)定，存在泄漏、爆炸等風險。2.煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等活動不符合安全要求，可能引發(fā)火災、爆炸事故。（四）重大危險源監(jiān)控不到位1.未對重大危險源進行登記建檔，未進行定期檢測、評估、監(jiān)控。2.未制定重大危險源應急預案或者未定期組織演練。（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職不力1.對安全生產(chǎn)違法行為未依法查處，存在監(jiān)管缺失、失職瀆職等行為。2.未按照規(guī)定履行安全生產(chǎn)許可、審查、驗收等職責，導致不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。四、訴訟程序（一）線索發(fā)現(xiàn)與收集1.檢察機關、其他機關和組織通過日常監(jiān)督檢查、群眾舉報、媒體曝光、事故調查等途徑，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)領域可能存在損害公共利益的違法行為線索。2.對收集到的線索進行初步審查，判斷是否符合公益訴訟受案范圍和立案條件。（二）立案經(jīng)審查認為線索符合立案條件的，檢察機關或其他有權機關決定立案，并向相關部門發(fā)出立案通知書。立案后，應及時組建辦案團隊，明確分工，開展調查取證工作。（三）調查取證1.收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，證明違法行為的存在、損害公共利益的事實以及違法行為與損害后果之間的因果關系。2.可以通過詢問當事人、證人，查閱相關文件資料，現(xiàn)場勘查，委托專業(yè)機構鑒定檢測等方式進行調查取證。3.調查取證過程中應嚴格遵守法定程序，確保證據(jù)的合法性、真實性和關聯(lián)性。（四）督促整改在提起公益訴訟前，對于能夠通過整改消除安全隱患、修復受損公益的，應向違法行為人發(fā)出檢察建議或整改通知書，督促其限期整改。違法行為人應在規(guī)定期限內將整改情況書面反饋給發(fā)出通知的機關。（五）提起訴訟經(jīng)督促整改后，違法行為人仍未履行法定義務，或者整改不力，損害公共利益的狀態(tài)仍未得到有效改善的，檢察機關或其他有權機關依法向人民法院提起公益訴訟。提起訴訟時，應提交起訴狀、證據(jù)清單、證據(jù)材料等法律文書，并按照法院要求辦理相關手續(xù)。（六）庭審與判決1.人民法院受理公益訴訟案件后，依法組成合議庭進行審理。庭審過程中，雙方當事人圍繞案件事實、法律適用等問題進行舉證、質證和辯論。2.法院根據(jù)審理情況作出判決。判決結果包括責令違法行為人停止違法行為、消除安全隱患、賠償損失、恢復原狀等，以維護社會公共利益。（七）執(zhí)行與監(jiān)督1.判決生效后，違法行為人應按照判決內容履行義務。對于不履行判決的，由人民法院依法強制執(zhí)行。2.檢察機關或其他有權機關對公益訴訟案件的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，確保判決得到有效執(zhí)行，公共利益得到切實保護。五、證據(jù)規(guī)則（一）證據(jù)種類1.書證：包括安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)管理制度文件、設備檢測報告、培訓記錄、事故報告等。2.物證：如存在安全隱患的設備、設施、勞動防護用品等實物。3.視聽資料：現(xiàn)場監(jiān)控視頻、事故現(xiàn)場照片、錄音等。4.電子數(shù)據(jù)：企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)、電子郵件、短信等。5.證人證言：相關從業(yè)人員、監(jiān)管人員、專家等的證言。6.鑒定意見：由專業(yè)機構出具的關于安全設施、危險物品、事故原因等方面的鑒定報告。（二）證據(jù)收集與固定1.調查人員應及時、全面地收集證據(jù)，確保證據(jù)的完整性和真實性。2.對于書證，應要求提供原件，并注明出處、提取時間等信息；對于物證，應進行現(xiàn)場封存、拍照、記錄等固定措施。3.視聽資料和電子數(shù)據(jù)應確保來源合法、內容完整，必要時進行公證或鑒定。4.證人證言應制作詢問筆錄，由證人簽字確認。（三）證據(jù)審查與認定1.對收集到的證據(jù)進行審查，判斷其是否符合法定形式、是否與案件事實相關聯(lián)、是否具有證明力。2.對于存在疑問的證據(jù)，應進一步核實或補充證據(jù)。3.在庭審中，通過質證程序，由雙方當事人對證據(jù)的真實性、合法性、關聯(lián)性發(fā)表意見，法院根據(jù)質證情況對證據(jù)進行認定。六、賠償與修復機制（一）賠償責任1.因安全生產(chǎn)違法行為造成國家利益和社會公共利益損害時，違法行為人應承擔賠償責任。賠償范圍包括直接經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境修復費用、應急處置費用等。2.賠償責任的承擔方式可以是金錢賠償，也可以是采取其他合理方式恢復受損公益，如修復受損的安全設施、治理污染的環(huán)境等。（二）修復措施1.對于因安全生產(chǎn)事故導致的生態(tài)環(huán)境破壞，違法行為人應按照相關規(guī)定制定修復方案，并組織實施。修復方案應經(jīng)專家論證和相關部門審核。2.在修復過程中，應定期向社會公開修復進展情況，接受公眾監(jiān)督。3.修復完成后，應經(jīng)相關部門驗收合格，確保受損公益得到有效恢復。七、與其他相關制度的銜接（一）與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的銜接1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在日常執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，對于符合公益訴訟條件的，應及時移送檢察機關或其他有權機關。2.檢察機關或其他有權機關在公益訴訟過程中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞和普遍性問題，應及時反饋給安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，共同推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的改進。（二）與安全生產(chǎn)事故調查處理的銜接1.在安全生產(chǎn)事故調查處理過程中，發(fā)現(xiàn)存在違法行為損害公共利益的，可以將相關線索移送檢察機關或其他有權機關，由其依法啟動公益訴訟程序。2.公益訴訟案件的處理結果可以作為安全生產(chǎn)事故調查處理的參考依據(jù)之一，對于因違法行為導致事故發(fā)生的，應依法追究相關責任人員的法律責任。（三）與行業(yè)自律機制的銜接1.鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮自律作用，加強行業(yè)規(guī)范建設，引導企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)。2.行業(yè)協(xié)會可以協(xié)助檢察機關或其他有權機關開展調查取證工作，提供行業(yè)專業(yè)知識和信息支持，共同推動安全生產(chǎn)法公益訴訟制度的有效實施。八、保障措施（一）人員保障1.檢察機關、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等應配備專業(yè)的公益訴訟辦案人員，加強業(yè)務培訓，提高辦案人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)能力。2.鼓勵引進和培養(yǎng)具有安全生產(chǎn)專業(yè)知識的人才，充實公益訴訟辦案隊伍。（二）經(jīng)費保障1.設立安全生產(chǎn)法公益訴訟專項經(jīng)費，用于調查取證、專家咨詢、鑒定檢測、案件辦理等工作支出。2.專項經(jīng)費應納入財政預算管理，確保經(jīng)費足額保障，?？顚Ｓ?。（三）技術保障1.加強信息化建設