PAGE畜牧生產(chǎn)黑名單制度規(guī)定一、總則（一）目的為加強畜牧生產(chǎn)行業(yè)管理，規(guī)范畜牧生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護消費者合法權(quán)益，促進(jìn)畜牧生產(chǎn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本黑名單制度規(guī)定。（二）適用范圍本規(guī)定適用于在本地區(qū)從事畜牧養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、獸藥經(jīng)營、畜產(chǎn)品加工、銷售等相關(guān)活動的企業(yè)、個體工商戶及其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱“畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策規(guī)定，對畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定和處理。2.客觀公正原則以事實為依據(jù)，全面、準(zhǔn)確、客觀地收集、整理和認(rèn)定畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)信息，確保黑名單認(rèn)定過程公正、公平。3.動態(tài)管理原則對進(jìn)入黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其整改情況及時調(diào)整名單，激勵其積極整改，規(guī)范經(jīng)營。4.信息共享與社會監(jiān)督原則建立黑名單信息共享機制，向社會公開黑名單信息，接受社會監(jiān)督，形成全社會共同參與畜牧生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管的良好氛圍。二、黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)1.使用國家禁止使用的藥品和其他化合物，或者將人用藥品用于動物。2.超劑量、超范圍使用獸藥，或者未按照規(guī)定建立用藥記錄、用藥記錄不完整真實。3.銷售、收購、運輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物及其產(chǎn)品。4.養(yǎng)殖檔案不健全，偽造養(yǎng)殖檔案，或者未按規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案。5.違反動物防疫規(guī)定，導(dǎo)致動物疫病傳播、流行。（二）飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)1.生產(chǎn)、經(jīng)營無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的飼料、飼料添加劑。2.生產(chǎn)、經(jīng)營的飼料、飼料添加劑所含成分的種類、名稱與產(chǎn)品標(biāo)簽不符。3.以非飼料、非飼料添加劑冒充飼料、飼料添加劑或者以此種飼料、飼料添加劑冒充他種飼料、飼料添加劑。4.生產(chǎn)、經(jīng)營的飼料、飼料添加劑失效、霉變或者超過保質(zhì)期。5.飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料及飼料添加劑。（三）獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)1.經(jīng)營假、劣獸藥。2.獸藥經(jīng)營企業(yè)無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營獸藥。3.獸藥經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營人用藥品。4.未按照規(guī)定實施獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。5.購銷獸藥時，未建立購銷記錄或者記錄不完整、不真實。（四）畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)1.在畜產(chǎn)品加工過程中添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑。2.畜產(chǎn)品加工企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可證從事畜產(chǎn)品加工生產(chǎn)。3.生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病。4.畜產(chǎn)品加工企業(yè)未按規(guī)定建立進(jìn)貨查驗記錄制度或者記錄不完整、不真實。（五）畜產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)1.銷售病死、毒死或者死因不明的畜產(chǎn)品。2.銷售無合法來源的畜產(chǎn)品。3.銷售的畜產(chǎn)品未按規(guī)定進(jìn)行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格。4.畜產(chǎn)品銷售者未按規(guī)定建立銷售記錄或者記錄不完整、不真實。（六）其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為1.拒絕、阻撓、逃避畜牧獸醫(yī)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行的抽樣、檢測、檢驗等工作。2.因畜牧生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為受到行政處罰后，在法定期限內(nèi)再次發(fā)生同類違法違規(guī)行為。3.畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者存在其他嚴(yán)重危害畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全、損害消費者合法權(quán)益、擾亂市場秩序的行為，經(jīng)畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)定應(yīng)當(dāng)列入黑名單的。三、黑名單的認(rèn)定程序（一）線索收集1.畜牧獸醫(yī)部門在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、案件查處等工作中發(fā)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者存在違法違規(guī)行為，可能符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時收集相關(guān)線索。2.接受社會公眾舉報，對舉報內(nèi)容進(jìn)行核實，經(jīng)初步判斷屬于本規(guī)定適用范圍且可能符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，予以受理。3.上級部門交辦、其他部門移送涉及畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為的線索，經(jīng)審查符合本規(guī)定適用范圍且可能符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行登記處理。（二）調(diào)查取證1.根據(jù)線索收集情況，畜牧獸醫(yī)部門成立調(diào)查組，對涉嫌違法違規(guī)的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行調(diào)查取證。2.調(diào)查人員應(yīng)不少于兩人，并向被調(diào)查對象出示執(zhí)法證件。調(diào)查過程中，應(yīng)全面、客觀、公正地收集與違法違規(guī)行為有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。3.調(diào)查人員可以依法對相關(guān)場所、設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品等進(jìn)行檢查、查封、扣押，對有關(guān)人員進(jìn)行詢問，并要求被調(diào)查對象提供相關(guān)資料和信息。被調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓或者隱瞞。（三）審核認(rèn)定1.調(diào)查組完成調(diào)查取證后，應(yīng)及時將調(diào)查情況和證據(jù)材料整理形成調(diào)查報告，提交畜牧獸醫(yī)部門進(jìn)行審核。2.畜牧獸醫(yī)部門組織相關(guān)專家、業(yè)務(wù)骨干對調(diào)查報告進(jìn)行審核，依據(jù)本規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為是否符合黑名單條件進(jìn)行集體審議。3.審核認(rèn)定過程中，應(yīng)充分聽取被調(diào)查對象的陳述、申辯意見。被調(diào)查對象提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。4.經(jīng)審核認(rèn)定，符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，由畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)人簽署認(rèn)定意見，并加蓋單位公章。（四）公示告知1.畜牧獸醫(yī)部門將擬列入黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者名單在本部門官方網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等顯著位置進(jìn)行公示，公示期為[X]個工作日。2.公示期間，接受社會公眾的監(jiān)督和意見反饋。對公示內(nèi)容有異議的，可在公示期內(nèi)向畜牧獸醫(yī)部門提出申訴，并提交相關(guān)證據(jù)材料。畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)及時對申訴內(nèi)容進(jìn)行核實處理。3.公示期滿無異議或者經(jīng)核實異議不成立的，正式確定列入黑名單，并以書面形式告知被列入黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者。告知內(nèi)容應(yīng)包括列入黑名單的事實、理由、依據(jù)以及享有的陳述、申辯、申請復(fù)核等權(quán)利。四、黑名單的管理與應(yīng)用（一）信息管理1.建立畜牧生產(chǎn)黑名單信息數(shù)據(jù)庫，對列入黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。信息內(nèi)容包括企業(yè)名稱、法定代表人、違法違規(guī)行為、處罰決定、列入黑名單日期等。2.對黑名單信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)更新，及時錄入新列入黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者信息，同時對已整改到位、不再符合黑名單條件的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者信息進(jìn)行刪除或調(diào)整。3.加強黑名單信息的安全管理，采取必要的技術(shù)措施，防止信息泄露、篡改或丟失。（二）分類管理1.根據(jù)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度、危害后果等因素，對黑名單進(jìn)行分類管理。分為一般違法違規(guī)類、嚴(yán)重違法違規(guī)類和特別嚴(yán)重違法違規(guī)類，并在黑名單信息中予以標(biāo)注。2.針對不同類別黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者，實施差異化的監(jiān)管措施和懲戒力度。（三）聯(lián)合懲戒1.畜牧獸醫(yī)部門將黑名單信息通報給相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。相關(guān)部門包括市場監(jiān)管、商務(wù)、公安、環(huán)保、金融等部門，各部門按照職責(zé)分工，依法對列入黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者采取以下懲戒措施：市場監(jiān)管部門：在市場準(zhǔn)入方面予以限制，對涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營的，依法吊銷相關(guān)許可證；加強日常監(jiān)督檢查，增加檢查頻次，提高抽檢比例。商務(wù)部門：限制其參與各類商務(wù)活動，取消相關(guān)評優(yōu)評先資格。公安部門：對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；加強對其經(jīng)營場所及周邊區(qū)域的治安管控。環(huán)保部門：加強對其環(huán)保情況的監(jiān)督檢查，對存在環(huán)境違法行為的，依法予以查處。金融部門：將其列入金融失信名單，限制其融資貸款、信用卡申請等金融服務(wù)；對其信用狀況進(jìn)行重點監(jiān)測和評估。2.鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織對列入黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者采取自律性懲戒措施，如取消會員資格、限制參與行業(yè)活動等。（四）整改與退出1.列入黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)制定切實可行的整改方案，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并向畜牧獸醫(yī)部門提交整改報告。畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)組織對整改情況進(jìn)行驗收。2.經(jīng)整改驗收合格的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者，由畜牧獸醫(yī)部門決定將其從黑名單中移除，并向社會公布。3.對整改不力或拒不整改的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者，繼續(xù)實施嚴(yán)格的監(jiān)管措施和懲戒措施，直至其整改到位或依法關(guān)停。五、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)加強對黑名單制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對列入黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行跟蹤復(fù)查，檢查其整改情況和遵守法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。2.建立健全黑名單制度執(zhí)行情況的內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對認(rèn)定、管理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、濫用職權(quán)等問題。3.接受社會公眾對黑名單制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，對公眾舉報的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。（二）責(zé)任追究1.對在黑名單認(rèn)定、管理和應(yīng)用過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的畜牧獸醫(yī)部門工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對列入黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者，在整改期間仍繼續(xù)從事違法違規(guī)行為的，依法從重處罰；對整改后再次出現(xiàn)違法違規(guī)行為，符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，再次列入黑名單，并延長其在黑名單中的期限。（三）保障措施1.畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)加強對黑名單制度相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，確保黑名單制度的正確實施。2.加大對黑名單制度的宣傳力度，