PAGEppp項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)PPP項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，明確各參與方安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司作為社會資本方參與的所有PPP項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營維護(hù)等各個(gè)階段。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全生產(chǎn)放在首位，確保人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，采取有效措施預(yù)防事故發(fā)生。3.綜合治理原則：運(yùn)用多種手段，綜合施策，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。4.責(zé)任明確原則：明確各參與方安全生產(chǎn)責(zé)任，做到責(zé)任到人。二、安全生產(chǎn)責(zé)任主體（一）項(xiàng)目公司1.項(xiàng)目公司是PPP項(xiàng)目安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。2.設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常安全生產(chǎn)管理工作。3.建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和計(jì)劃，并組織實(shí)施。（二）項(xiàng)目參與方1.勘察單位按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件。對勘察作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，制定安全防范措施，防止因勘察作業(yè)引發(fā)安全事故。2.設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，并提出保障工程施工安全的指導(dǎo)意見。對設(shè)計(jì)成果的安全性負(fù)責(zé)，參與項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，根據(jù)審查意見及時(shí)修改完善設(shè)計(jì)。3.施工單位對施工安全全面負(fù)責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。保證安全生產(chǎn)條件所需資金投入，配備滿足施工安全需要的安全管理人員和施工設(shè)備。編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，制定安全技術(shù)措施，確保施工安全。對施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施、臨時(shí)用電、消防安全等進(jìn)行日常檢查和維護(hù)。4.監(jiān)理單位對施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對施工現(xiàn)場進(jìn)行旁站監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的安全違規(guī)行為，對重大安全隱患要求施工單位立即整改。定期向項(xiàng)目公司報(bào)告施工安全情況，參與安全事故調(diào)查處理。5.運(yùn)營維護(hù)單位在項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)階段，負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)行管理，制定運(yùn)營維護(hù)安全管理制度和操作規(guī)程。對運(yùn)營維護(hù)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能。定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)排除安全隱患。三、安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容（一）項(xiàng)目公司安全生產(chǎn)責(zé)任1.貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法和實(shí)施細(xì)則。2.組織制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)和年度計(jì)劃，并分解到各參與方，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。3.定期召開安全生產(chǎn)會議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)問題，部署安全生產(chǎn)工作。4.保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，審查各參與方安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，監(jiān)督費(fèi)用使用情況。5.組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)督促整改，對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦。6.負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）管理，組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。7.制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生事故時(shí)，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援，并按規(guī)定報(bào)告事故情況。8.負(fù)責(zé)對各參與方安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核評價(jià)，對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對存在問題的單位進(jìn)行處罰。（二）勘察單位安全生產(chǎn)責(zé)任1.按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，確?？辈煳募鎸?shí)、準(zhǔn)確、完整，滿足安全生產(chǎn)要求。2.在勘察作業(yè)前，向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，告知作業(yè)現(xiàn)場的危險(xiǎn)因素和防范措施。3.對勘察過程中發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)域或可能影響施工安全的問題，及時(shí)向項(xiàng)目公司和設(shè)計(jì)單位提出建議，并協(xié)助采取相應(yīng)措施。4.配合項(xiàng)目公司和施工單位做好與勘察相關(guān)的安全生產(chǎn)工作，提供必要的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。（三）設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)責(zé)任1.在設(shè)計(jì)文件中明確涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障施工安全的技術(shù)措施和建議。2.對設(shè)計(jì)文件的安全性負(fù)責(zé)，參與項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，根據(jù)審查意見及時(shí)修改完善設(shè)計(jì)。3.對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程，在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。4.參加項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，對安全設(shè)施設(shè)計(jì)的符合性進(jìn)行檢查，提出意見和建議。（四）施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和各崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，包括施工現(xiàn)場安全管理制度、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。3.保證安全生產(chǎn)條件所需資金投入，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購置、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面。4.編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。5.對施工人員進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)（公司級、項(xiàng)目級、班組級），未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得上崗作業(yè)。6.為施工人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確佩戴和使用。7.在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施、臨時(shí)用電、消防安全等進(jìn)行日常檢查和維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)。8.制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生事故時(shí)，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目公司，并采取措施保護(hù)事故現(xiàn)場，配合事故調(diào)查處理。9.負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的文明施工管理，保持施工場地整潔，物料堆放整齊，減少施工對周邊環(huán)境的影響。（五）監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任1.審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的，責(zé)令施工單位整改。2.對施工現(xiàn)場進(jìn)行旁站監(jiān)理，重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工單位安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況、安全技術(shù)措施的落實(shí)情況、施工人員的安全操作情況等。3.定期向項(xiàng)目公司報(bào)告施工安全情況，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)要求施工單位整改，對重大安全隱患及時(shí)下達(dá)停工整改通知，并向項(xiàng)目公司報(bào)告。4.參與安全事故調(diào)查處理，審查事故調(diào)查報(bào)告中有關(guān)安全監(jiān)理方面的內(nèi)容，提供相關(guān)監(jiān)理資料。（六）運(yùn)營維護(hù)單位安全生產(chǎn)責(zé)任1.建立健全運(yùn)營維護(hù)安全管理制度和操作規(guī)程，明確運(yùn)營維護(hù)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.對運(yùn)營維護(hù)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能，確保其熟悉設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行原理和安全要求。3.定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，建立設(shè)備臺賬和維護(hù)檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。4.制定運(yùn)營維護(hù)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)安全事件的能力。發(fā)生事故時(shí)，及時(shí)采取措施進(jìn)行處置，并按規(guī)定報(bào)告項(xiàng)目公司。5.在設(shè)施設(shè)備更新改造、檢修等作業(yè)過程中，制定安全措施，確保作業(yè)安全。6.負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)區(qū)域的安全保衛(wèi)工作，防止無關(guān)人員進(jìn)入，保障設(shè)施設(shè)備和人員安全。四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.項(xiàng)目公司建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，定期組織對各參與方安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查。2.檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施運(yùn)行情況、安全教育培訓(xùn)情況、安全事故應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況等。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，并跟蹤整改情況，直至問題得到解決。（二）隱患排查治理1.各參與方建立隱患排查治理制度，定期開展隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。2.對排查出的隱患，要進(jìn)行登記建檔，分析原因，制定整改措施，明確整改責(zé)任人、整改期限和整改資金。3.一般隱患要立即整改，重大隱患要實(shí)行掛牌督辦，由項(xiàng)目公司組織相關(guān)單位制定專項(xiàng)整改方案，確保隱患得到徹底治理。4.建立隱患排查治理臺賬，對隱患排查治理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。（三）安全事故報(bào)告與處理1.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.項(xiàng)目公司接到事故報(bào)告后，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，配合事故調(diào)查處理。3.事故調(diào)查處理要堅(jiān)持“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過），查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施建議。4.對事故責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法依規(guī)給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.項(xiàng)目公司制定年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式等。2.各參與方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目公司的培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目公司備案。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.安全事故案例分析。4.安全技術(shù)知識和應(yīng)急救援知識。5.職業(yè)健康與勞動保護(hù)知識（三）培訓(xùn)方式1.定期組織集中培訓(xùn)，邀請專家或安全管理人員進(jìn)行授課。2.開展現(xiàn)場培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際操作進(jìn)行講解。3.利用網(wǎng)絡(luò)平臺、多媒體資料等進(jìn)行線上培訓(xùn)。4.組織安全知識競賽、演講比賽等活動，提高員工學(xué)習(xí)積極性。（四）培訓(xùn)效果評估1.建立安全生產(chǎn)