PAGE煤炭法包括生產(chǎn)許可制度煤炭生產(chǎn)許可制度相關(guān)規(guī)定一、總則（一）目的為了加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)管理，規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，保障煤炭安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。本制度旨在確保煤炭生產(chǎn)活動(dòng)在合法、安全、有序的軌道上進(jìn)行，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)的所有企業(yè)和組織。無(wú)論是國(guó)有大型煤炭企業(yè)，還是民營(yíng)中小煤炭企業(yè)，均需嚴(yán)格遵守本制度的各項(xiàng)規(guī)定。（三）基本原則1.安全第一原則煤炭生產(chǎn)必須把安全放在首位，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，確保煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。2.依法依規(guī)原則煤炭生產(chǎn)活動(dòng)必須嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。企業(yè)要熟悉并遵守《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及煤炭行業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做到依法生產(chǎn)、依規(guī)經(jīng)營(yíng)。3.可持續(xù)發(fā)展原則煤炭生產(chǎn)要注重資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，避免過(guò)度開(kāi)采和資源浪費(fèi)。企業(yè)要積極推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。二、生產(chǎn)許可申請(qǐng)條件（一）主體資格1.申請(qǐng)煤炭生產(chǎn)許可的企業(yè)必須是依法設(shè)立的企業(yè)法人，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。企業(yè)應(yīng)持有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍明確包含煤炭生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。2.企業(yè)的注冊(cè)資本應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的從事煤炭生產(chǎn)的最低限額要求，以保證企業(yè)具備開(kāi)展煤炭生產(chǎn)活動(dòng)所需的資金實(shí)力。（二）資源條件1.企業(yè)要有合法的煤炭資源勘查許可證和采礦許可證，所開(kāi)采的煤炭資源應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和煤炭資源規(guī)劃的要求。資源儲(chǔ)量應(yīng)滿(mǎn)足一定的開(kāi)采年限，以確保企業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。2.煤炭資源的開(kāi)采應(yīng)符合合理的開(kāi)采順序和開(kāi)采方法，避免亂采濫挖，提高資源回收率。企業(yè)要制定科學(xué)合理的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案，并報(bào)相關(guān)部門(mén)審批備案。（三）技術(shù)裝備條件1.企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)裝備，包括采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、運(yùn)輸、提升、排水等設(shè)備。設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，具備良好的性能和可靠性，能夠滿(mǎn)足安全生產(chǎn)和高效生產(chǎn)的需要。2.企業(yè)要建立完善設(shè)備管理制度，加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)備正常運(yùn)行。同時(shí)，要定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新改造，提高設(shè)備的技術(shù)水平和自動(dòng)化程度。（四）人員條件1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)考核合格，取得安全資格證書(shū)。2.特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。其他從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育培訓(xùn)，熟悉本崗位的操作規(guī)程和安全注意事項(xiàng)。3.企業(yè)要建立健全職工培訓(xùn)制度，定期組織職工進(jìn)行安全培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高職工的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。（五）安全管理?xiàng)l件1.企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和各崗位職工的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到責(zé)任到人。2.制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全培訓(xùn)教育制度、事故應(yīng)急預(yù)案等，確保安全生產(chǎn)工作有章可循。3.建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)日常管理工作。同時(shí)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。（六）環(huán)境保護(hù)條件1.企業(yè)要按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，制定煤炭生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)方案，采取有效的污染防治措施，減少煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的廢氣、廢水、廢渣等污染物排放。2.加強(qiáng)對(duì)煤炭洗選加工的管理，提高煤炭洗選比例，減少原煤直接燃燒造成的環(huán)境污染。同時(shí)，要妥善處理洗煤廢水，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。3.做好礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工作，對(duì)因煤炭開(kāi)采造成的地表塌陷、植被破壞等進(jìn)行及時(shí)治理，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。三、生產(chǎn)許可申請(qǐng)程序（一）申請(qǐng)準(zhǔn)備1.企業(yè)按照本制度規(guī)定的申請(qǐng)條件，準(zhǔn)備齊全相關(guān)材料，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資源勘查許可證、采礦許可證、開(kāi)采設(shè)計(jì)方案、設(shè)備清單、人員資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、環(huán)境保護(hù)方案等。2.對(duì)準(zhǔn)備好的材料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。如有需要，可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行指導(dǎo)和審核。（二）申請(qǐng)?zhí)峤黄髽I(yè)將準(zhǔn)備好的申請(qǐng)材料報(bào)送當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理部門(mén)。申請(qǐng)材料應(yīng)一式多份，并按照規(guī)定的格式和順序裝訂成冊(cè)。同時(shí)，要提交申請(qǐng)文件，明確闡述申請(qǐng)煤炭生產(chǎn)許可的理由和依據(jù)。（三）受理與審查1.煤炭行業(yè)管理部門(mén)收到企業(yè)申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合規(guī)定格式、相關(guān)證明文件是否有效等。如申請(qǐng)材料不符合要求，應(yīng)一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)充或更正的內(nèi)容。2.對(duì)符合形式審查要求的申請(qǐng)，煤炭行業(yè)管理部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家和工作人員進(jìn)行實(shí)地核查。核查內(nèi)容包括企業(yè)的資源條件、技術(shù)裝備條件、人員條件、安全管理?xiàng)l件、環(huán)境保護(hù)條件等是否符合本制度規(guī)定的申請(qǐng)條件。實(shí)地核查應(yīng)形成詳細(xì)的核查報(bào)告。3.根據(jù)實(shí)地核查情況，煤炭行業(yè)管理部門(mén)對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行綜合審查。審查過(guò)程中，要充分聽(tīng)取企業(yè)的陳述和申辯意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)提出的合理訴求進(jìn)行認(rèn)真研究和處理。如企業(yè)存在不符合申請(qǐng)條件的問(wèn)題，應(yīng)書(shū)面告知企業(yè)整改要求和整改期限。（四）許可決定1.經(jīng)審查，企業(yè)符合本制度規(guī)定的生產(chǎn)許可申請(qǐng)條件的，煤炭行業(yè)管理部門(mén)作出準(zhǔn)予許可的決定，并頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭生產(chǎn)許可證應(yīng)載明企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)規(guī)模、有效期限等內(nèi)容。2.如企業(yè)不符合申請(qǐng)條件，煤炭行業(yè)管理部門(mén)作出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。企業(yè)對(duì)不予許可決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。四、生產(chǎn)許可變更與延續(xù)（一）變更1.煤炭生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，如企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)規(guī)模等發(fā)生變更，應(yīng)在變更事項(xiàng)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向原煤炭生產(chǎn)許可頒發(fā)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.頒發(fā)機(jī)關(guān)收到變更申請(qǐng)后，按照本制度規(guī)定的申請(qǐng)程序進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合變更條件的，予以辦理變更手續(xù)，換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證；不符合變更條件的，不予辦理變更手續(xù)，并書(shū)面說(shuō)明理由。（二）延續(xù)1.煤炭生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)需要延續(xù)的，企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿(mǎn)前60日內(nèi)向原煤炭生產(chǎn)許可頒發(fā)機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交本制度規(guī)定的申請(qǐng)材料。2.頒發(fā)機(jī)關(guān)收到延續(xù)申請(qǐng)后，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面審查，包括企業(yè)在許可證有效期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、安全生產(chǎn)情況、環(huán)境保護(hù)情況等。經(jīng)審查符合延續(xù)條件的，予以辦理延續(xù)手續(xù)，換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證；不符合延續(xù)條件的，不予辦理延續(xù)手續(xù)，并書(shū)面說(shuō)明理由。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.煤炭行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)許可條件保持情況、安全生產(chǎn)情況、環(huán)境保護(hù)情況、資源開(kāi)采情況等。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和本制度規(guī)定進(jìn)行檢查，如實(shí)記錄檢查情況，并填寫(xiě)檢查記錄。檢查記錄應(yīng)包括檢查時(shí)間、檢查人員、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，煤炭行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期整改。企業(yè)應(yīng)按照要求制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，按時(shí)完成整改任務(wù)，并將整改情況書(shū)面報(bào)告煤炭行業(yè)管理部門(mén)。（二）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查1.根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)形勢(shì)和煤炭行業(yè)發(fā)展需要，煤炭行業(yè)管理部門(mén)可組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查內(nèi)容可針對(duì)特定的安全生產(chǎn)問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題或資源管理問(wèn)題等。2.在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查過(guò)程中，要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，并采取有效措施進(jìn)行處理，確保煤炭生產(chǎn)活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。（三）違規(guī)處理1.煤炭生產(chǎn)企業(yè)違反本制度規(guī)定，未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的，由煤炭行業(yè)管理部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制停產(chǎn)。2.企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，如存在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、安全隱患等問(wèn)題，且拒不整改或整改后仍不符合要求的，煤炭行業(yè)管理部門(mén)可依法暫扣或吊銷(xiāo)其煤炭生產(chǎn)許可證，并依法予以處罰。3.對(duì)違反本制度規(guī)定的企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則（一）解釋