PAGE旅游安全生產(chǎn)黑名單制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化旅游經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制旅游安全生產(chǎn)事故，保障旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本旅游安全生產(chǎn)黑名單制度（以下簡(jiǎn)稱“本制度”）。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等各類旅游經(jīng)營(yíng)主體（以下統(tǒng)稱“旅游經(jīng)營(yíng)單位”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及旅游行業(yè)相關(guān)規(guī)定實(shí)施黑名單管理。2.客觀公正原則以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定旅游經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，確保黑名單信息真實(shí)、可靠、公正。3.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)列入黑名單的旅游經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)其整改情況及時(shí)調(diào)整，符合移出條件的及時(shí)移出。4.懲戒與教育相結(jié)合原則通過(guò)對(duì)列入黑名單的旅游經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施懲戒措施，促使其加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，同時(shí)注重教育引導(dǎo)，幫助其整改提升。二、黑名單的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)旅游經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入黑名單：1.發(fā)生重大及以上旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的；2.一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩起較大旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；3.存在重大旅游安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)責(zé)令整改拒不整改或整改不到位的；4.旅游經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的；5.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可的；6.拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的；7.故意遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)旅游安全生產(chǎn)事故的；8.其他違反旅游安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。（二）認(rèn)定程序及相關(guān)材料1.信息收集各級(jí)旅游主管部門及相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過(guò)日常監(jiān)管、事故調(diào)查、舉報(bào)投訴等渠道收集旅游經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法違規(guī)信息。2.初步核實(shí)對(duì)收集到的信息進(jìn)行初步核實(shí)，確認(rèn)是否符合列入黑名單的條件。核實(shí)過(guò)程中，應(yīng)查閱相關(guān)文件、記錄、報(bào)告等資料，詢問(wèn)有關(guān)人員，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。3.告知與申辯經(jīng)初步核實(shí)符合列入條件的，應(yīng)當(dāng)告知旅游經(jīng)營(yíng)單位擬列入黑名單的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其享有陳述、申辯的權(quán)利。旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯意見(jiàn)，逾期未提出的，視為放棄權(quán)利。4.審核認(rèn)定旅游主管部門會(huì)同相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位的陳述、申辯意見(jiàn)進(jìn)行審核，作出是否列入黑名單的決定。決定列入黑名單的，應(yīng)明確列入期限。5.列入黑名單所需材料相關(guān)違法違規(guī)行為的事實(shí)材料，包括事故報(bào)告、檢查記錄、處罰決定書(shū)等；旅游經(jīng)營(yíng)單位基本信息，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人信息等；陳述、申辯意見(jiàn)及處理情況記錄。三、黑名單的公布（一）公布主體及渠道1.公布主體由省級(jí)旅游主管部門會(huì)同相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一向社會(huì)公布旅游安全生產(chǎn)黑名單。2.公布渠道通過(guò)省級(jí)旅游主管部門官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺(tái)以及相關(guān)新聞媒體等渠道向社會(huì)公布黑名單信息，同時(shí)報(bào)送文化和旅游部備案。（二）公布內(nèi)容公布內(nèi)容包括旅游經(jīng)營(yíng)單位名稱、法定代表人姓名、違法違規(guī)行為、列入黑名單期限等信息。（三）公布期限列入黑名單的期限為1年至3年。對(duì)發(fā)生特別重大旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故或存在其他情節(jié)特別嚴(yán)重情形的，列入黑名單期限為3年。四、黑名單的管理與懲戒（一）日常管理1.各級(jí)旅游主管部門及相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)列入黑名單的旅游經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行跟蹤管理，掌握其整改情況。2.列入黑名單的旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期向所在地旅游主管部門及相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告整改情況。（二）聯(lián)合懲戒措施1.行業(yè)準(zhǔn)入限制在黑名單公布期限內(nèi)，限制其參與旅游項(xiàng)目招投標(biāo)、星級(jí)評(píng)定、等級(jí)劃分與評(píng)定等活動(dòng)。2.輿論監(jiān)督通過(guò)媒體曝光等方式，加強(qiáng)對(duì)列入黑名單旅游經(jīng)營(yíng)單位的輿論監(jiān)督，形成社會(huì)壓力，促使其整改。3.重點(diǎn)監(jiān)管將列入黑名單的旅游經(jīng)營(yíng)單位作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加強(qiáng)對(duì)其安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。4.信用約束將黑名單信息推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其在金融信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的信用行為。五、黑名單的移出（一）移出條件列入黑名單的旅游經(jīng)營(yíng)單位在黑名單公布期限內(nèi)，認(rèn)真整改，達(dá)到以下條件的，可以申請(qǐng)移出黑名單：1.全面消除安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，安全生產(chǎn)條件符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；2.完成整改并經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格；3.自列入黑名單之日起，1年內(nèi)未再發(fā)生符合列入黑名單情形的違法違規(guī)行為。（二）移出程序1.申請(qǐng)旅游經(jīng)營(yíng)單位向所在地旅游主管部門提交移出黑名單申請(qǐng)書(shū)，并附整改報(bào)告、驗(yàn)收合格證明等相關(guān)材料。2.審核所在地旅游主管部門會(huì)同相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。3.決定經(jīng)審核符合移出條件的，由省級(jí)旅游主管部門會(huì)同相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出移出黑名單的決定，并通過(guò)原公布渠道向社會(huì)公布。六、監(jiān)督保障（一）內(nèi)部監(jiān)督各級(jí)旅游主管部門及相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黑名單認(rèn)定、公布、管理及懲戒等工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)進(jìn)行。對(duì)在黑名單管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。（二）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)向旅游主管部門及相關(guān)安