PAGE福建省安全生產(chǎn)四項(xiàng)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)福建省安全生產(chǎn)工作，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本安全生產(chǎn)四項(xiàng)制度。（二）適用范圍本制度適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.安全第一原則生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須始終把安全放在首位，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全和身體健康，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全有序進(jìn)行。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控，及時(shí)消除事故隱患，防患于未然。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)、社會(huì)等各方面的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。2.部門職責(zé)縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制制度（一）定義安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，也是最基本的安全管理制度。它明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各崗位人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（二）各級(jí)人員職責(zé)1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2.分管負(fù)責(zé)人職責(zé)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，按照分工抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，組織制定分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，督促檢查分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患，落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相關(guān)工作并及時(shí)報(bào)告分管領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故情況。3.職能部門職責(zé)安全管理部門：負(fù)責(zé)組織制定和修訂安全生產(chǎn)管理制度，監(jiān)督檢查各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，組織開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，組織安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及相關(guān)應(yīng)急管理工作等。生產(chǎn)部門：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)消除生產(chǎn)過程中的安全隱患，負(fù)責(zé)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行，配合安全管理部門做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。技術(shù)部門：提供安全生產(chǎn)技術(shù)支持，參與安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定，對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出安全防范措施建議，組織開展安全技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，指導(dǎo)解決安全生產(chǎn)技術(shù)難題。人力資源部門：將安全生產(chǎn)納入員工培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，制定并落實(shí)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，負(fù)責(zé)員工勞動(dòng)防護(hù)用品的配備、發(fā)放和管理，做好員工職業(yè)健康管理工作，配合安全管理部門做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。財(cái)務(wù)部門：保證安全生產(chǎn)所需資金的足額投入，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)資金?？顚Ｓ茫瑸榘踩a(chǎn)工作提供必要的財(cái)務(wù)支持。4.崗位人員職責(zé)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。積極參與本單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)，提出合理的安全生產(chǎn)建議，對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。（三）考核與獎(jiǎng)懲1.考核機(jī)制建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和周期。定期對(duì)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為績(jī)效評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。2.獎(jiǎng)勵(lì)措施對(duì)在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)形式包括榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)金、晉升等，以激勵(lì)廣大員工積極參與安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。3.懲罰措施對(duì)未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制或違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度的單位和個(gè)人，依法依規(guī)給予處罰。處罰方式包括警告、罰款、停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷相關(guān)證照等，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。通過嚴(yán)格的懲罰措施，促使各級(jí)人員切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。三、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度（一）定義安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。通過識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)有害因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的管控措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估1.辨識(shí)范圍涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等，包括但不限于生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、電氣安全、消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。2.辨識(shí)方法采用安全檢查表法、工作危害分析法、故障模式與影響分析法、危險(xiǎn)與可操作性分析法等多種方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，確保全面、準(zhǔn)確地識(shí)別出存在的危險(xiǎn)有害因素。3.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一般分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示。評(píng)估過程中，充分考慮危險(xiǎn)有害因素的數(shù)量、種類、分布情況以及可能導(dǎo)致的事故類型、后果嚴(yán)重程度等因素。（三）風(fēng)險(xiǎn)管控措施1.工程技術(shù)措施針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的工程技術(shù)措施進(jìn)行控制。如對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，通過采用先進(jìn)的安全技術(shù)設(shè)備、工藝，實(shí)施自動(dòng)化控制、聯(lián)鎖保護(hù)等措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行局部改造、優(yōu)化工藝流程，增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施等；對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，完善安全警示標(biāo)識(shí)等；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)督，保持良好的作業(yè)環(huán)境。2.管理措施建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，明確各部門、各崗位在風(fēng)險(xiǎn)管控中的職責(zé)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育提高員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力，制定并落實(shí)安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。3.培訓(xùn)教育措施對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使其熟悉風(fēng)險(xiǎn)特性、掌握管控措施和應(yīng)急處置方法。培訓(xùn)內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估方法，風(fēng)險(xiǎn)管控措施的具體操作，事故案例分析等。通過培訓(xùn)，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和技能水平，確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施得到有效落實(shí)。4.應(yīng)急處置措施針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和員工的應(yīng)急逃生、自救互救能力。確保在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地減少事故損失。（四）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控流程1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各部門、各崗位人員按照規(guī)定的方法和范圍，定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，識(shí)別出本部門、本崗位存在的危險(xiǎn)有害因素。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將識(shí)別出的危險(xiǎn)有害因素按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.管控措施制定針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，由相關(guān)部門制定相應(yīng)的管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。4.實(shí)施與監(jiān)督各責(zé)任部門和責(zé)任人按照制定的管控措施組織實(shí)施，并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。5.動(dòng)態(tài)管理隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化、工藝技術(shù)的改進(jìn)、設(shè)備設(shè)施的更新等，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新辨識(shí)、評(píng)估和調(diào)整管控措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的動(dòng)態(tài)管理。四、隱患排查治理制度（一）定義隱患排查治理是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，提出整改方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，及時(shí)消除事故隱患的工作過程。（二）隱患排查1.排查主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，明確各部門、各崗位人員在隱患排查治理中的職責(zé)，定期組織開展隱患排查工作。2.排查類型包括日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查、季節(jié)性排查、節(jié)假日排查等。日常排查由各崗位人員在日常工作中進(jìn)行；定期排查由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照規(guī)定的時(shí)間間隔組織開展；專項(xiàng)排查針對(duì)特定的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、工藝流程等進(jìn)行；季節(jié)性排查根據(jù)不同季節(jié)特點(diǎn)開展；節(jié)假日排查在節(jié)假日前后進(jìn)行，重點(diǎn)排查人員思想動(dòng)態(tài)及安全防范措施落實(shí)情況等。3.排查內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，安全管理制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施落實(shí)情況，設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況，作業(yè)環(huán)境安全狀況，從業(yè)人員操作行為等方面。（三）隱患治理1.隱患分級(jí)根據(jù)隱患的危害程度和整改難度，將隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除或者一定時(shí)間內(nèi)能夠整改排除的隱患；重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。2.治理措施一般事故隱患：由發(fā)現(xiàn)隱患的部門或崗位立即組織整改，整改責(zé)任人按照整改措施要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，并將整改情況報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人。重大事故隱患：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)作業(yè)活動(dòng)，組織制定并實(shí)施詳細(xì)的整改方案。整改方案應(yīng)當(dāng)包括隱患的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因、危害程度和整改難易程度分析、整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限、整改責(zé)任部門和責(zé)任人、安全措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。整改過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防范措施，防止事故發(fā)生。整改完成后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.治理資金生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障隱患排查治理所需資金，將隱患治理資金納入年度安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算，專款專用。隱患治理資金主要用于隱患排查設(shè)備購(gòu)置、整改措施實(shí)施、安全設(shè)施更新、員工培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等方面。（四）隱患排查治理記錄與檔案管理1.記錄要求對(duì)每次隱患排查治理工作進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括排查時(shí)間、排查人員、排查部位、發(fā)現(xiàn)的隱患情況、隱患等級(jí)、整改措施、整改責(zé)任人、整改期限、整改完成情況等內(nèi)容。記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠反映隱患排查治理的全過程。2.檔案管理建立健全隱患排查治理檔案，將每次排查治理記錄整理歸檔。檔案應(yīng)當(dāng)分類存放，便于查閱和管理。同時(shí)，利用信息化手段建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的動(dòng)態(tài)管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為安全生產(chǎn)決策提供依據(jù)。（五）隱患排查治理監(jiān)督與考核1.內(nèi)部監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本單位隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)各部門隱患排查治理情況進(jìn)行通報(bào)，督促各部門及時(shí)整改隱患。對(duì)隱患排查治理工作不力的部門和個(gè)人，進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，并責(zé)令限期整改。2.外部監(jiān)督接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合監(jiān)管部門的工作，如實(shí)提供隱患排查治理相關(guān)資料和情況。對(duì)監(jiān)管部門