PAGE海陵安全生產(chǎn)黑名單制度一、總則（一）目的為加強海陵安全生產(chǎn)管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本安全生產(chǎn)黑名單制度。（二）適用范圍本制度適用于在海陵行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范以及相關(guān)政策規(guī)定，對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行認定和管理。2.客觀公正原則：以事實為依據(jù)，準確認定生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，確保黑名單信息真實、準確、公正。3.動態(tài)管理原則：對黑名單實行動態(tài)管理，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位整改情況和安全生產(chǎn)狀況，及時調(diào)整其在黑名單中的狀態(tài)。4.聯(lián)合懲戒原則：對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施，促使其加強安全生產(chǎn)管理。二、黑名單的認定標準（一）重大安全生產(chǎn)隱患1.生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，應(yīng)認定為存在重大安全生產(chǎn)隱患：未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；安全設(shè)施、設(shè)備不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未按規(guī)定定期進行維護、保養(yǎng)、檢測的；危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的；生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，未對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)的；未建立事故隱患排查治理制度的；重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定如實記錄或者未通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報的；未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，可能導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的情形。2.重大安全生產(chǎn)隱患的判定，應(yīng)依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范以及行業(yè)主管部門的規(guī)定進行。（二）生產(chǎn)安全事故1.發(fā)生下列生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)納入黑名單：發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；一年內(nèi)發(fā)生兩起及以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故情節(jié)嚴重的；事故發(fā)生后，故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)，或者拒絕接受調(diào)查、拒絕提供有關(guān)情況和資料，以及在事故調(diào)查中作偽證的。2.生產(chǎn)安全事故的等級劃分，按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。（三）安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為1.生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為之一，且情節(jié)嚴重的，應(yīng)納入黑名單：未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的；安全生產(chǎn)許可證過期繼續(xù)進行生產(chǎn)的；冒用或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的；存在重大事故隱患，經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；其他嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的行為。2.安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為情節(jié)嚴重的判定，應(yīng)綜合考慮違法違規(guī)行為的性質(zhì)、危害后果、社會影響等因素。三、黑名單的認定程序（一）信息收集1.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱“監(jiān)管部門”）通過日常監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、舉報投訴等渠道，收集生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、生產(chǎn)安全事故等相關(guān)信息。2.監(jiān)管部門應(yīng)建立健全信息收集機制，明確信息收集的責(zé)任主體、收集渠道、收集內(nèi)容等，確保信息收集的全面、準確、及時。（二）信息核實1.監(jiān)管部門對收集到的信息進行核實，通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、詢問相關(guān)人員等方式，確認信息的真實性和準確性。2.對于涉及多個監(jiān)管部門職責(zé)的信息，由牽頭監(jiān)管部門組織相關(guān)部門進行聯(lián)合核實。（三）黑名單認定1.經(jīng)核實，生產(chǎn)經(jīng)營單位存在本制度第二條規(guī)定的黑名單認定標準情形之一的，監(jiān)管部門應(yīng)填寫《海陵安全生產(chǎn)黑名單認定審批表》，詳細說明生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況、違法違規(guī)行為或事故情況、認定依據(jù)等，并附相關(guān)證據(jù)材料。2.《海陵安全生產(chǎn)黑名單認定審批表》經(jīng)監(jiān)管部門負責(zé)人審核簽字后，報同級人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱“安委辦”）審定。3.安委辦對上報的《海陵安全生產(chǎn)黑名單認定審批表》進行審定，必要時可組織相關(guān)部門進行會審。經(jīng)審定同意納入黑名單的，由安委辦向社會公布，并通報相關(guān)部門。四、黑名單的管理（一）信息發(fā)布1.安委辦通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公布安全生產(chǎn)黑名單信息，公布內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、法定代表人、主要負責(zé)人姓名、違法違規(guī)行為或事故情況、納入黑名單日期等。2.信息發(fā)布應(yīng)遵循及時、準確、全面的原則，確保社會公眾能夠及時了解黑名單信息。（二）信息共享1.安委辦建立安全生產(chǎn)黑名單信息共享機制，將黑名單信息及時推送至相關(guān)部門，實現(xiàn)信息共享。2.相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，利用黑名單信息，依法依規(guī)對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施聯(lián)合懲戒措施。（三）整改監(jiān)督1.監(jiān)管部門負責(zé)對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行整改監(jiān)督，督促其制定整改方案，落實整改措施，限期消除安全生產(chǎn)隱患。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并向監(jiān)管部門提交整改報告。監(jiān)管部門對整改情況進行復(fù)查，經(jīng)復(fù)查合格的，方可解除黑名單管理。（四）動態(tài)調(diào)整1.安委辦對安全生產(chǎn)黑名單實行動態(tài)管理，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的整改情況和安全生產(chǎn)狀況，及時調(diào)整其在黑名單中的狀態(tài)。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位在黑名單管理期間，主動消除違法違規(guī)行為或事故影響，且安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的，可向安委辦提出解除黑名單管理的申請。安委辦組織相關(guān)部門進行審核，審核通過的，予以解除黑名單管理，并向社會公布。（五）懲戒措施1.對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法依規(guī)實施以下聯(lián)合懲戒措施：在政府資金支持、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面予以限制；作為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)督檢查頻次，加強現(xiàn)場監(jiān)管；暫停對其新增項目的審批；限制其參與政府投資項目建設(shè)；限制其生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍；在安全生產(chǎn)許可證核發(fā)、延期等方面予以從嚴審查；對其主要負責(zé)人、相關(guān)管理人員進行重點監(jiān)管，依法依規(guī)實施行政處罰；向社會公示其違法違規(guī)行為及懲戒情況；其他法律法規(guī)規(guī)定的懲戒措施。2.聯(lián)合懲戒措施應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行，確保懲戒措施的合法性、有效性和公正性。五、申訴與救濟（一）申訴渠道1.生產(chǎn)經(jīng)營單位對被納入安全生產(chǎn)黑名單有異議的，可在黑名單信息公布之日起15個工作日內(nèi)，向安委辦提出書面申訴，并提交相關(guān)證明材料。2.安委辦應(yīng)在收到申訴材料之日起10個工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門進行復(fù)查核實，并將復(fù)查核實結(jié)果告知申訴單位。（二）救濟途徑1.生產(chǎn)經(jīng)營單位對復(fù)查核