PAGE生產(chǎn)者環(huán)境責(zé)任延伸制度一、總則（一）目的為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，規(guī)范生產(chǎn)者在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)的環(huán)境責(zé)任，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本生產(chǎn)者環(huán)境責(zé)任延伸制度。本制度旨在促使生產(chǎn)者從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境影響承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口活動(dòng)的生產(chǎn)者，包括但不限于制造業(yè)企業(yè)、電子產(chǎn)品企業(yè)、汽車制造企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。所涉及的產(chǎn)品涵蓋各類工業(yè)產(chǎn)品、消費(fèi)品、電子產(chǎn)品、汽車、包裝材料等。（三）基本原則1.污染者擔(dān)責(zé)原則生產(chǎn)者作為產(chǎn)品環(huán)境影響的主要責(zé)任者，應(yīng)依法承擔(dān)產(chǎn)品全生命周期內(nèi)的環(huán)境責(zé)任，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選擇、生產(chǎn)過(guò)程控制、包裝、運(yùn)輸、銷售、使用、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)階段，充分考慮環(huán)境保護(hù)因素，采取源頭預(yù)防措施，減少產(chǎn)品在使用和廢棄階段對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。鼓勵(lì)生產(chǎn)者采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，使用環(huán)保原材料，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，提高產(chǎn)品的可回收利用性。3.全過(guò)程控制原則對(duì)產(chǎn)品從搖籃到墳?zāi)沟恼麄€(gè)生命周期進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，確保生產(chǎn)者在各個(gè)環(huán)節(jié)履行環(huán)境責(zé)任。要求生產(chǎn)者建立健全環(huán)境管理體系，對(duì)產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境行為進(jìn)行記錄、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取有效措施降低產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與生產(chǎn)者環(huán)境責(zé)任延伸制度的實(shí)施和監(jiān)督，提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和參與度。通過(guò)信息公開(kāi)、宣傳教育等方式，引導(dǎo)公眾選擇環(huán)保產(chǎn)品，監(jiān)督生產(chǎn)者履行環(huán)境責(zé)任，形成全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。二、生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任（一）產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段的責(zé)任1.環(huán)保設(shè)計(jì)要求生產(chǎn)者應(yīng)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中充分考慮環(huán)境因素，優(yōu)先選用環(huán)保原材料，減少有害物質(zhì)的使用。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品的可拆解性、可回收性和可再利用性，降低產(chǎn)品在廢棄階段對(duì)環(huán)境的危害。例如，電子產(chǎn)品應(yīng)采用易于拆解的模塊化設(shè)計(jì)，便于零部件的回收和再利用；汽車產(chǎn)品應(yīng)設(shè)計(jì)合理的拆解工藝，提高零部件的回收率。2.產(chǎn)品環(huán)境信息披露生產(chǎn)者應(yīng)向消費(fèi)者提供產(chǎn)品的環(huán)境信息，包括產(chǎn)品使用的原材料成分、產(chǎn)品的環(huán)境影響、產(chǎn)品的回收處理方式等。產(chǎn)品環(huán)境信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，以幫助消費(fèi)者做出環(huán)保消費(fèi)決策?？赏ㄟ^(guò)產(chǎn)品說(shuō)明書、標(biāo)簽、網(wǎng)站等多種渠道進(jìn)行信息披露。（二）生產(chǎn)過(guò)程中的責(zé)任1.清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排生產(chǎn)者應(yīng)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放。加強(qiáng)能源管理，提高能源利用效率，降低能源消耗。積極開(kāi)展節(jié)能減排工作，采用節(jié)能設(shè)備和工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程，減少溫室氣體排放。例如，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)推廣使用清潔能源，提高生產(chǎn)設(shè)備的自動(dòng)化水平，降低人工能耗。2.原材料選擇與管理生產(chǎn)者應(yīng)選擇符合環(huán)保要求的原材料，建立原材料采購(gòu)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，確保原材料的質(zhì)量和環(huán)境安全性。加強(qiáng)對(duì)原材料供應(yīng)商的環(huán)境管理，要求供應(yīng)商提供原材料的環(huán)境信息，對(duì)不符合環(huán)保要求的原材料予以拒絕。同時(shí)，加強(qiáng)原材料庫(kù)存管理，防止原材料在儲(chǔ)存過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成污染。（三）產(chǎn)品銷售階段的責(zé)任1.銷售環(huán)節(jié)的環(huán)保宣傳生產(chǎn)者應(yīng)在產(chǎn)品銷售過(guò)程中，向消費(fèi)者宣傳產(chǎn)品的環(huán)保性能和使用注意事項(xiàng)，提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者正確使用和處理產(chǎn)品，減少產(chǎn)品在使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響。例如，通過(guò)舉辦環(huán)保講座、發(fā)放宣傳資料等方式，向消費(fèi)者普及產(chǎn)品的環(huán)保知識(shí)。2.建立銷售渠道環(huán)境管理機(jī)制生產(chǎn)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銷售渠道的環(huán)境管理，要求經(jīng)銷商遵守環(huán)保法律法規(guī)，不得銷售假冒偽劣環(huán)保產(chǎn)品。建立銷售渠道環(huán)境信息反饋機(jī)制，及時(shí)了解消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品環(huán)保性能的意見(jiàn)和建議，以便生產(chǎn)者改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)。（四）產(chǎn)品使用階段的責(zé)任1.提供產(chǎn)品使用指南與售后服務(wù)生產(chǎn)者應(yīng)向消費(fèi)者提供詳細(xì)的產(chǎn)品使用指南，指導(dǎo)消費(fèi)者正確使用產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，減少產(chǎn)品過(guò)早廢棄。建立完善的售后服務(wù)體系，及時(shí)解決消費(fèi)者在產(chǎn)品使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提供產(chǎn)品維修、保養(yǎng)、升級(jí)等服務(wù)，提高產(chǎn)品的可靠性和耐久性。例如，電子產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)提供在線客服、電話客服等多種渠道，及時(shí)解答消費(fèi)者的疑問(wèn)。2.產(chǎn)品使用環(huán)境監(jiān)測(cè)與反饋生產(chǎn)者可通過(guò)適當(dāng)方式對(duì)產(chǎn)品的使用環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，收集產(chǎn)品在不同使用場(chǎng)景下的環(huán)境數(shù)據(jù)，如產(chǎn)品的能耗、污染物排放等。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)品在使用過(guò)程中的環(huán)境影響，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品的環(huán)境性能。同時(shí)，將產(chǎn)品使用環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋給消費(fèi)者，增強(qiáng)消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。（五）產(chǎn)品回收階段的責(zé)任1.建立回收體系生產(chǎn)者應(yīng)建立完善的產(chǎn)品回收體系，明確產(chǎn)品回收的責(zé)任主體、回收方式、回收渠道等。通過(guò)自有回收網(wǎng)絡(luò)、委托專業(yè)回收企業(yè)、與銷售渠道合作等方式，確保產(chǎn)品能夠順利回收。例如，汽車制造企業(yè)可與經(jīng)銷商合作，建立汽車回收網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)回收廢舊汽車；電子產(chǎn)品企業(yè)可建立線上線下相結(jié)合的回收平臺(tái)，方便消費(fèi)者將廢舊電子產(chǎn)品進(jìn)行回收。2.回收信息管理生產(chǎn)者應(yīng)建立產(chǎn)品回收信息管理系統(tǒng)，對(duì)回收產(chǎn)品的來(lái)源、數(shù)量、回收時(shí)間、處理情況等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄和管理。通過(guò)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品回收全過(guò)程的跟蹤和監(jiān)控，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)產(chǎn)品回收信息，接受公眾監(jiān)督。（六）產(chǎn)品處理階段的責(zé)任1.無(wú)害化處理與資源循環(huán)利用生產(chǎn)者應(yīng)確?；厥盏漠a(chǎn)品得到無(wú)害化處理，防止二次污染。采用先進(jìn)的處理技術(shù)和工藝，對(duì)回收產(chǎn)品進(jìn)行分類拆解、再利用和處置，實(shí)現(xiàn)資源的最大化循環(huán)利用。例如，對(duì)廢舊金屬進(jìn)行熔煉加工，對(duì)廢舊塑料進(jìn)行再生造粒，對(duì)廢舊電子產(chǎn)品進(jìn)行零部件拆解和再利用等。2.處理過(guò)程的環(huán)境監(jiān)測(cè)與達(dá)標(biāo)排放在產(chǎn)品處理過(guò)程中，生產(chǎn)者應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保處理過(guò)程中的污染物排放符合國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，對(duì)處理過(guò)程中的廢氣、廢水、廢渣等污染物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，定期向環(huán)保部門報(bào)告產(chǎn)品處理情況和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。三、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)者環(huán)境責(zé)任延伸制度的實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。制定相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)者履行環(huán)境責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)者的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、回收、處理等環(huán)節(jié)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。2.工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)者環(huán)境責(zé)任延伸制度的實(shí)施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期環(huán)境管理。制定工業(yè)行業(yè)的環(huán)保發(fā)展規(guī)劃和政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和工藝，提高產(chǎn)品的環(huán)境性能。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的行業(yè)管理，督促企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者環(huán)境責(zé)任延伸制度的各項(xiàng)要求。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，確保市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品符合環(huán)保要求。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查，依法查處銷售假冒偽劣環(huán)保產(chǎn)品的行為。規(guī)范產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查監(jiān)管部門定期對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)者的環(huán)境管理體系建設(shè)、產(chǎn)品環(huán)境信息披露、原材料采購(gòu)與管理記錄、生產(chǎn)過(guò)程污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品回收與處理情況等。通過(guò)定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者在履行環(huán)境責(zé)任方面存在的問(wèn)題，并督促其整改。2.不定期抽查監(jiān)管部門不定期對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行抽查，抽查方式包括隨機(jī)抽取企業(yè)、隨機(jī)抽取產(chǎn)品、隨機(jī)抽取檢查項(xiàng)目等。通過(guò)不定期抽查，增加監(jiān)管的隨機(jī)性和威懾力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正生產(chǎn)者的環(huán)境違法行為。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾、媒體等社會(huì)力量對(duì)生產(chǎn)者的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)生產(chǎn)者環(huán)境違法行為的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督信息的收集和處理，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，形成全社會(huì)共同參與的監(jiān)督氛圍。（三）違法責(zé)任追究1.行政處罰對(duì)違反生產(chǎn)者環(huán)境責(zé)任延伸制度的生產(chǎn)者，監(jiān)管部門依法給予行政處罰。處罰措施包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，依法追究刑事責(zé)任。例如，對(duì)未按照規(guī)定建立產(chǎn)品回收體系的生產(chǎn)者，責(zé)令限期改正，并處以罰款；對(duì)在產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處以高額罰款。2.信用懲戒建立生產(chǎn)者環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度將生產(chǎn)者的環(huán)境違法行為納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)失信生產(chǎn)者實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、企業(yè)融資、資質(zhì)評(píng)定等方面，對(duì)失信生產(chǎn)者進(jìn)行限制，促使生產(chǎn)者自覺(jué)履行環(huán)境責(zé)任。例如，對(duì)環(huán)境違法的生產(chǎn)者，在政府采購(gòu)中取消其投標(biāo)資格；在企業(yè)融資方面，提高其融資門檻。四、激勵(lì)措施（一）財(cái)政補(bǔ)貼1.產(chǎn)品回收補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)者建立產(chǎn)品回收體系并有效開(kāi)展回收工作的，給予財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)產(chǎn)品的回收難度、回收數(shù)量等因素確定。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)者的回收成本，提高生產(chǎn)者的回收積極性。例如，對(duì)回收廢舊家電數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，按照回收數(shù)量給予每臺(tái)一定金額的補(bǔ)貼。2.資源循環(huán)利用項(xiàng)目補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)者開(kāi)展資源循環(huán)利用項(xiàng)目，如廢舊產(chǎn)品再利用、廢棄物綜合利用等項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金用于支持項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置、場(chǎng)地建設(shè)等方面。鼓勵(lì)生產(chǎn)者加大資源循環(huán)利用投入，提高資源循環(huán)利用水平。例如，對(duì)新建的廢舊塑料再生造粒項(xiàng)目，給予項(xiàng)目總投資一定比例的補(bǔ)貼。（二）稅收優(yōu)惠1.環(huán)保產(chǎn)品稅收減免對(duì)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，給予稅收減免優(yōu)惠。減免的稅種包括增值稅、消費(fèi)稅等。通過(guò)稅收減免，降低環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，對(duì)生產(chǎn)銷售符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車，免征車輛購(gòu)置稅。2.資源循環(huán)利用企業(yè)稅收優(yōu)惠對(duì)從事資源循環(huán)利用的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠政策。如對(duì)企業(yè)利用廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品，免征增值稅；對(duì)企業(yè)購(gòu)置用于資源循環(huán)利用的設(shè)備，允許按照一定比例加速折舊等。通過(guò)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展資源循環(huán)利用業(yè)務(wù)，提高資源利用效率。（三）綠色信貸支持1.信貸政策傾斜金融機(jī)構(gòu)對(duì)履行生產(chǎn)者環(huán)境責(zé)任延伸制度較好的企業(yè)，在信貸政策上給予傾斜。優(yōu)先為這些企業(yè)提供貸款支持，降低貸款利率，延長(zhǎng)貸款期限。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)的環(huán)保項(xiàng)目提供多元化的融資渠道。例如，對(duì)建立完善產(chǎn)品回收體系的企業(yè)，在貸款額度上給予適當(dāng)提高，貸款利率給予一定幅度的下浮。2.綠色債券發(fā)行支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，募集資金用于產(chǎn)品全生命周期環(huán)境管理項(xiàng)目。綠色債券具有融資成本低、期限長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槠髽I(yè)的環(huán)保項(xiàng)目提供長(zhǎng)