PAGE農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營黑名單制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營黑名單制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)資生產(chǎn)、銷售、分裝等經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他相關(guān)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱農(nóng)資經(jīng)營者）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營者的違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定和處理。2.客觀公正原則：以事實(shí)為依據(jù)，確保黑名單信息真實(shí)、準(zhǔn)確、公正，避免主觀隨意性。3.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)進(jìn)入黑名單的農(nóng)資經(jīng)營者進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其整改情況及時(shí)調(diào)整名單。4.懲戒與教育相結(jié)合原則：通過黑名單制度，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營者予以懲戒，同時(shí)促使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，積極整改，規(guī)范經(jīng)營行為。二、黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資1.生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品所含成分與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成分不符，或者以非農(nóng)資冒充農(nóng)資，或者以此種農(nóng)資冒充他種農(nóng)資。2.生產(chǎn)經(jīng)營變質(zhì)、過期、失效的農(nóng)資產(chǎn)品，或者國家明令淘汰的農(nóng)資產(chǎn)品。3.生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容虛假，誤導(dǎo)農(nóng)民使用，造成嚴(yán)重后果。（二）嚴(yán)重違反農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可規(guī)定1.未取得相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，擅自從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。2.超越許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品。3.許可證有效期屆滿未按規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)，繼續(xù)從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。（三）商業(yè)欺詐行為1.以虛假宣傳、欺騙手段銷售農(nóng)資產(chǎn)品，誤導(dǎo)農(nóng)民購買。2.故意隱瞞農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題，或者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量作虛假承諾。3.利用合同進(jìn)行欺詐，損害農(nóng)民利益。（四）其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為1.拒絕、阻撓農(nóng)業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，情節(jié)嚴(yán)重的。2.因農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或社會(huì)影響的。3.多次違法違規(guī)經(jīng)營農(nóng)資，屢教不改的。三、黑名單的列入程序（一）線索收集1.農(nóng)業(yè)行政主管部門在日常監(jiān)管檢查過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營者存在本制度第二條規(guī)定的違法違規(guī)行為線索，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行記錄和整理。2.受理農(nóng)民及其他消費(fèi)者對(duì)農(nóng)資經(jīng)營者違法違規(guī)行為的投訴、舉報(bào)，對(duì)相關(guān)線索進(jìn)行核實(shí)。3.關(guān)注媒體曝光、上級(jí)交辦等涉及農(nóng)資經(jīng)營者違法違規(guī)的信息。（二）調(diào)查取證1.對(duì)收集到的線索，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)組織執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查過程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序，全面、客觀、公正地收集證據(jù)。2.證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。3.調(diào)查取證結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)制作調(diào)查筆錄，詳細(xì)記錄調(diào)查情況，并由被調(diào)查人簽字確認(rèn)。（三）案件審理1.農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件，應(yīng)組織案件審理委員會(huì)進(jìn)行集體審議。2.案件審理委員會(huì)成員應(yīng)包括農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員等。3.審理過程中，承辦人員應(yīng)匯報(bào)案件調(diào)查情況、證據(jù)收集情況及處理建議，案件審理委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真審查案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用，充分發(fā)表意見。4.根據(jù)審議結(jié)果，形成案件審理報(bào)告，明確是否將該農(nóng)資經(jīng)營者列入黑名單。（四）告知與聽證1.擬將農(nóng)資經(jīng)營者列入黑名單的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)在作出決定前，書面告知其擬列入黑名單的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。2.農(nóng)資經(jīng)營者在接到告知書后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)充分聽取其意見，并對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。3.對(duì)符合聽證條件的，農(nóng)資經(jīng)營者可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)組織聽證，聽證過程應(yīng)制作筆錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。4.經(jīng)復(fù)核或聽證后，如果事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)調(diào)整或撤銷擬列入黑名單的決定；如果事實(shí)、理由和證據(jù)不成立的，應(yīng)作出列入黑名單的決定。（五）列入黑名單1.經(jīng)案件審理委員會(huì)審議通過，并履行告知與聽證等程序后，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)作出將農(nóng)資經(jīng)營者列入黑名單的決定，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公布。2.黑名單公布內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)資經(jīng)營者名稱、法定代表人姓名、違法違規(guī)行為、列入黑名單日期等信息。四、黑名單的管理與公示（一）信息管理1.建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營黑名單信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“黑名單系統(tǒng)”），對(duì)列入黑名單的農(nóng)資經(jīng)營者信息進(jìn)行集中管理。2.黑名單系統(tǒng)應(yīng)具備信息錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，確保黑名單信息的準(zhǔn)確性和完整性。3.農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)黑名單系統(tǒng)的日常維護(hù)和管理，及時(shí)更新黑名單信息。（二）公示方式1.通過政府農(nóng)業(yè)部門官方網(wǎng)站設(shè)立黑名單專欄，向社會(huì)公眾公示農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營黑名單信息。公示期限為[X]年。2.同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況，通過當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)等渠道進(jìn)行公示，擴(kuò)大公示范圍，提高社會(huì)知曉度。（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.對(duì)列入黑名單的農(nóng)資經(jīng)營者，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)定期進(jìn)行跟蹤檢查，督促其整改。2.農(nóng)資經(jīng)營者在黑名單公示期內(nèi)完成整改，且經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收合格的，可申請(qǐng)移出黑名單。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)在收到申請(qǐng)后進(jìn)行審核，審核通過的，將其從黑名單中移除，并在原公示渠道進(jìn)行公告。3.對(duì)公示期屆滿仍未完成整改或整改不合格的農(nóng)資經(jīng)營者，應(yīng)延長其黑名單公示期，并繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。4.如果發(fā)現(xiàn)已列入黑名單的農(nóng)資經(jīng)營者有新的違法違規(guī)行為，應(yīng)重新啟動(dòng)列入程序，并延長其黑名單公示期。五、懲戒措施（一）限制市場準(zhǔn)入1.在黑名單公示期內(nèi)或延長公示期內(nèi)，限制列入黑名單的農(nóng)資經(jīng)營者參與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的招投標(biāo)活動(dòng)。2.禁止其申請(qǐng)新的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可證，已取得的許可證到期后不予延續(xù)。（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管1.對(duì)列入黑名單的農(nóng)資經(jīng)營者增加監(jiān)管頻次，加大檢查力度，重點(diǎn)檢查其農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營行為等。2.要求其定期報(bào)送生產(chǎn)經(jīng)營情況報(bào)告，詳細(xì)說明農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、庫存等情況。（三）信用懲戒1.將農(nóng)資經(jīng)營者的黑名單信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，與其他部門實(shí)現(xiàn)信用信息共享。2.向金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào)黑名單信息，供其在融資授信、行業(yè)自律等方面參考，限制其獲得金融支持和行業(yè)優(yōu)惠政策。（四）社會(huì)輿論監(jiān)督1.利用媒體曝光黑名單農(nóng)資經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，引導(dǎo)社會(huì)輿論對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，形成強(qiáng)大的輿論壓力。2.通過消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，向消費(fèi)者發(fā)布消費(fèi)警示，提醒消費(fèi)者謹(jǐn)慎購買黑名單農(nóng)資經(jīng)營者的產(chǎn)品。六、救濟(jì)途徑（一）申訴渠道1.農(nóng)資經(jīng)營者對(duì)被列入黑名單不服的，可在接到列入黑名單決定之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向作出決定的農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申訴。2.申訴應(yīng)以書面形式提出，說明申訴理由，并提供相關(guān)證據(jù)材料。（二）復(fù)查程序1.農(nóng)業(yè)行政主管部門收到申訴后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查可采取書面審查、實(shí)地核查等方式。2.經(jīng)復(fù)查，如果發(fā)現(xiàn)列入黑名單的決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)予以糾正，并在原公示渠道發(fā)布更正公告；如果復(fù)查結(jié)果維持原決定的，應(yīng)書面告知申訴人復(fù)查結(jié)果及理由。（三）