PAGE水利安全生產(chǎn)問責(zé)制度一、總則（一）目的為加強水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內(nèi)從事水利工程建設(shè)、運行管理、水資源開發(fā)利用等相關(guān)活動的部門、單位及人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、水利行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及公司/組織內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。2.實事求是原則：以事實為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，客觀公正地進(jìn)行問責(zé)處理。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，做到責(zé)任與權(quán)力相匹配，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰履職不到位誰擔(dān)責(zé)。4.懲教結(jié)合原則：通過問責(zé)，促使責(zé)任單位和人員吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，同時注重教育引導(dǎo)，增強安全生產(chǎn)意識。二、問責(zé)主體與對象（一）問責(zé)主體公司/組織成立安全生產(chǎn)問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對水利安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由公司/組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。（二）問責(zé)對象1.公司/組織內(nèi)各部門負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等管理人員。2.直接從事水利工程建設(shè)、運行操作、維護(hù)檢修等工作的一線人員。3.對水利安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的職能部門工作人員。三、安全生產(chǎn)責(zé)任界定（一）部門職責(zé)1.工程建設(shè)部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項目的安全生產(chǎn)管理工作，制定項目安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，確保施工安全設(shè)施配備齊全、有效。組織施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對施工現(xiàn)場進(jìn)行定期安全檢查，及時消除安全隱患。在工程招投標(biāo)文件中明確安全生產(chǎn)相關(guān)要求，督促中標(biāo)單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任。2.運行管理部門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的日常運行管理和安全生產(chǎn)工作，建立健全運行管理制度和應(yīng)急預(yù)案。定期對工程設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)，確保設(shè)備正常運行。組織運行人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，及時處理各類安全突發(fā)事件。對工程運行中發(fā)現(xiàn)的安全問題，及時制定整改措施并組織實施。3.水資源管理部門在水資源開發(fā)利用過程中，負(fù)責(zé)落實水資源保護(hù)和安全生產(chǎn)相關(guān)措施。對取水、用水、排水等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，防止因水資源開發(fā)利用不當(dāng)引發(fā)安全事故。配合其他部門做好相關(guān)水利工程的安全生產(chǎn)工作，提供必要的技術(shù)支持和信息服務(wù)。4.質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，并將安全生產(chǎn)納入質(zhì)量監(jiān)督范疇。對工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量和安全問題及時督促整改。參與工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，提出處理意見和建議。5.財務(wù)部門保障水利安全生產(chǎn)所需資金，確保安全生產(chǎn)費用專款專用。對安全生產(chǎn)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，審核安全生產(chǎn)項目預(yù)算和決算，為安全生產(chǎn)工作提供資金支持。6.人力資源部門將安全生產(chǎn)知識和技能納入員工培訓(xùn)計劃，組織開展各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育活動。在員工招聘、考核、晉升等環(huán)節(jié)，將安全生產(chǎn)表現(xiàn)作為重要參考因素。會同有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，對因工作不力導(dǎo)致安全事故的責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。（二）崗位責(zé)任1.部門負(fù)責(zé)人為本部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本部門安全生產(chǎn)工作。組織制定本部門安全生產(chǎn)工作計劃和措施，明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，并督促落實。定期組織本部門安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題。組織本部門員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識和操作技能。發(fā)生安全事故時，及時組織救援和報告，并配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理。2.項目負(fù)責(zé)人對水利工程項目的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，組織編制項目安全生產(chǎn)實施方案和應(yīng)急預(yù)案。按照工程建設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，組織施工單位落實施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施，確保施工安全。定期對項目施工安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中涉及安全生產(chǎn)的各類問題，組織施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底。發(fā)生安全事故時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援和現(xiàn)場保護(hù)，并向上級報告。3.技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)、運行管理中的技術(shù)指導(dǎo)和安全生產(chǎn)技術(shù)保障工作。參與制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，提供技術(shù)支持。對工程建設(shè)和運行中的安全技術(shù)問題進(jìn)行分析研究，提出解決方案。在工程設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)安全技術(shù)措施的落實情況。協(xié)助開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，對發(fā)現(xiàn)的安全技術(shù)問題及時提出整改建議。4.一線操作人員嚴(yán)格遵守水利工程建設(shè)、運行操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。積極參加安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能。認(rèn)真做好設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)工作，及時發(fā)現(xiàn)并報告設(shè)備故障和安全隱患。在作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患或其他不安全因素，立即停止作業(yè)，采取措施消除隱患，并及時向上級報告。積極參與應(yīng)急救援演練，掌握應(yīng)急處置技能。5.安全管理人員負(fù)責(zé)水利安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，制定安全檢查計劃并組織實施。對施工現(xiàn)場、工程設(shè)施等進(jìn)行定期和不定期安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，督促整改安全隱患。建立健全安全生產(chǎn)管理臺賬，記錄安全生產(chǎn)工作情況。組織開展安全教育培訓(xùn)和宣傳活動，提高員工安全意識。參與安全事故調(diào)查處理，提出防范措施和建議。對安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法進(jìn)行推廣，對存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，提出改進(jìn)意見。四、問責(zé)情形與方式（一）問責(zé)情形1.未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和責(zé)任大小，分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。具體情形包括但不限于：未制定安全生產(chǎn)管理制度或操作規(guī)程；未組織安全教育培訓(xùn)；未進(jìn)行安全檢查或隱患排查治理不力；未落實安全防護(hù)措施；對安全事故隱患未及時整改或整改不到位等。2.違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及公司/組織內(nèi)部規(guī)定，存在安全生產(chǎn)違法行為的。如違規(guī)指揮、違規(guī)操作、冒險作業(yè)；未取得相應(yīng)資質(zhì)從事水利工程建設(shè)或運行管理；使用不合格的安全設(shè)備、材料等。3.在安全生產(chǎn)工作中弄虛作假、隱瞞不報、謊報或遲報安全事故及隱患的。故意掩蓋事故真相，逃避責(zé)任追究；對安全隱患隱瞞不報，導(dǎo)致隱患擴大引發(fā)事故。4.對上級部門下達(dá)的安全生產(chǎn)整改指令拒不執(zhí)行或拖延執(zhí)行的。不重視安全生產(chǎn)工作，對整改要求置若罔聞，影響安全生產(chǎn)工作正常開展。5.發(fā)生安全事故后，未及時組織救援或未采取有效措施防止事故擴大，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失增加的。在事故發(fā)生時，未能迅速響應(yīng)，組織有效的救援行動，導(dǎo)致事故后果加重。（二）問責(zé)方式1.警告：對責(zé)任較輕的人員給予警告處分，責(zé)令其立即改正錯誤行為，加強安全生產(chǎn)工作。2.罰款：根據(jù)責(zé)任大小和造成的損失情況，對責(zé)任單位和人員處以一定數(shù)額的罰款。罰款金額根據(jù)具體情形按照公司/組織相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.通報批評：在公司/組織內(nèi)部進(jìn)行通報批評，公開曝光責(zé)任單位和人員的不良行為，起到警示作用。4.誡勉談話：對責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話，指出問題，提出整改要求，督促其改進(jìn)工作。5.停職檢查：對負(fù)有主要責(zé)任的人員，責(zé)令其停止工作，進(jìn)行深刻反思和檢查，待問題查清并整改到位后再恢復(fù)工作。6.降職或撤職：對因工作不力導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故或存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任人員，給予降職或撤職處分，調(diào)整其工作崗位。7.解除勞動合同：對情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失或影響惡劣的責(zé)任人員，依法解除勞動合同。以上問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用。五、問責(zé)程序（一）事故報告與初步調(diào)查1.發(fā)生水利生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。同時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援和現(xiàn)場保護(hù)。2.公司/組織安全生產(chǎn)問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組接到事故報告后，迅速組成事故調(diào)查組，開展初步調(diào)查工作。初步調(diào)查內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。收集與事故有關(guān)的證據(jù)材料，如現(xiàn)場照片、視頻、證人證言、設(shè)備運行記錄等。（二）責(zé)任認(rèn)定1.事故調(diào)查組根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，按照安全生產(chǎn)責(zé)任界定的相關(guān)規(guī)定，對事故責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。分析事故發(fā)生的直接原因和間接原因，確定責(zé)任單位和責(zé)任人員。在責(zé)任認(rèn)定過程中，充分聽取各方意見，進(jìn)行客觀公正的評判。2.對于涉及多個部門或崗位共同責(zé)任的事故，明確各責(zé)任主體的責(zé)任比例。根據(jù)各部門、各崗位在事故發(fā)生過程中所起的作用、履行職責(zé)的情況等因素，合理劃分責(zé)任。（三）問責(zé)建議與審批1.事故調(diào)查組在完成責(zé)任認(rèn)定后，提出問責(zé)建議。問責(zé)建議包括問責(zé)對象、問責(zé)情形、問責(zé)方式及依據(jù)等內(nèi)容。將問責(zé)建議提交公司/組織安全生產(chǎn)問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。2.安全生產(chǎn)問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組對問責(zé)建議進(jìn)行審議，根據(jù)審議結(jié)果作出問責(zé)決定。對于重大、復(fù)雜的問責(zé)事項，必要時可組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，確保問責(zé)決定的科學(xué)性和公正性。（四）問責(zé)告知與申訴1.作出問責(zé)決定后，及時向問責(zé)對象送達(dá)問責(zé)決定書，告知其問責(zé)的事實、理由、依據(jù)、方式和期限等內(nèi)容。問責(zé)對象有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，對問責(zé)決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)提出申訴。2.公司/組織設(shè)立專門的申訴渠道，受理問責(zé)對象的申訴。對申訴進(jìn)行認(rèn)真審查，如發(fā)現(xiàn)問責(zé)決定確有錯誤，及時予以糾正。（五）問責(zé)執(zhí)行與監(jiān)督1.問責(zé)對象應(yīng)當(dāng)按照問責(zé)決定書的要求，認(rèn)真落實整改措施，接受相應(yīng)的問責(zé)處理。安全生產(chǎn)問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對問責(zé)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保問責(zé)決