PAGE山東省安全生產(chǎn)事故制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)山東省安全生產(chǎn)事故管理，規(guī)范事故報(bào)告、調(diào)查、處理及預(yù)防工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)事故（以下簡(jiǎn)稱事故）的管理。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾生命安全放在首位，切實(shí)保護(hù)事故傷亡人員的合法權(quán)益。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家和本省有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展事故管理工作。3.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則：運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段，深入調(diào)查事故原因，準(zhǔn)確認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任。4.注重實(shí)效原則：及時(shí)、有效處置事故，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取針對(duì)性措施，防止事故再次發(fā)生。（四）事故分級(jí)根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：1.特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2.重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。3.較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。4.一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。前款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。二、事故報(bào)告（一）報(bào)告主體1.事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。2.單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。3.情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。（二）報(bào)告內(nèi)容1.事故發(fā)生單位概況。2.事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況。3.事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。5.已經(jīng)采取的措施。6.其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。（三）報(bào)告方式事故報(bào)告可以采用電話、傳真、電子郵件等方式。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取派人當(dāng)面報(bào)告等方式。（四）續(xù)報(bào)要求事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。三、事故應(yīng)急救援（一）應(yīng)急救援預(yù)案制定1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位應(yīng)急救援預(yù)案的第一責(zé)任人。3.應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練等內(nèi)容。（二）應(yīng)急救援組織與職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。3.事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案，組織救援，并迅速采取必要措施，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（三）應(yīng)急救援措施1.迅速組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。2.迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。3.立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施。4.依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。5.依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。6.采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施。四、事故調(diào)查（一）調(diào)查組織1.特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。2.重大事故由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，省級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。3.較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。4.一般事故由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（二）調(diào)查組組成事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。（三）調(diào)查職責(zé)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：1.查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失。2.認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任。3.提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議。4.總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。（四）調(diào)查程序1.事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。2.事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況。事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況。事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)。事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議。事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。五、事故處理（一）處理原則事故處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則（事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)）。（二）責(zé)任認(rèn)定與追究1.事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的。偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的。轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的。拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的。在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。事故發(fā)生后逃匿的。2.事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。3.事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款。發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款。發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款。發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。（三）整改措施落實(shí)1.事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查報(bào)告提出的防范和整改措施，制定整改方案，并立即組織實(shí)施。2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)事故發(fā)生單位整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。六、事故統(tǒng)計(jì)與分析（一）統(tǒng)計(jì)范圍全省行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故均納入統(tǒng)計(jì)范圍。（二）統(tǒng)計(jì)內(nèi)容事故統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括事故發(fā)生單位基本信息、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等。（三）統(tǒng)計(jì)報(bào)告1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)送事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表。2.縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期匯總、分析本行政區(qū)域內(nèi)的事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并及時(shí)向上級(jí)安全生