PAGE陜西省安全生產(chǎn)巡查制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合陜西省實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)巡查制度。（二）適用范圍本制度適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其涉及的安全生產(chǎn)活動(dòng)。包括但不限于礦山、化工、建筑施工、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)等行業(yè)領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及陜西省相關(guān)規(guī)定開(kāi)展巡查工作，確保巡查活動(dòng)合法合規(guī)。2.問(wèn)題導(dǎo)向原則：以發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題為核心，深入排查安全隱患，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。3.全面覆蓋原則：對(duì)全省各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面巡查，不留死角，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。4.注重實(shí)效原則：注重巡查工作的實(shí)際效果，通過(guò)巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、整改問(wèn)題，有效防范生產(chǎn)安全事故，保障安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。二、巡查組織與職責(zé)（一）巡查組織架構(gòu)成立陜西省安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，省安委會(huì)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)巡查工作的組織協(xié)調(diào)和日常工作。同時(shí)，根據(jù)需要組建若干巡查組，巡查組由省應(yīng)急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門(mén)的人員組成，組長(zhǎng)由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1.研究制定安全生產(chǎn)巡查工作的方針、政策和重大決策。2.審定巡查工作計(jì)劃、方案和報(bào)告。3.協(xié)調(diào)解決巡查工作中的重大問(wèn)題。4.對(duì)巡查結(jié)果進(jìn)行研究決策，提出處理意見(jiàn)和建議。（三）巡查組職責(zé)1.按照巡查工作計(jì)劃和方案，對(duì)指定地區(qū)或行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)巡查。2.深入現(xiàn)場(chǎng)檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況等。3.查閱相關(guān)文件、資料，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，了解安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況。4.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患進(jìn)行記錄、分析，提出整改意見(jiàn)和建議，并督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改落實(shí)。5.撰寫(xiě)巡查報(bào)告，如實(shí)反映巡查情況，提出工作建議。（四）巡查辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)巡查工作的組織籌備，制定巡查工作計(jì)劃、方案，組建巡查組。2.協(xié)調(diào)巡查組與被巡查地區(qū)、部門(mén)和單位的工作銜接，安排巡查工作行程。3.收集、整理巡查工作資料，建立巡查工作檔案。4.對(duì)巡查組提交的巡查報(bào)告進(jìn)行審核，匯總巡查情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。5.督促被巡查地區(qū)、部門(mén)和單位落實(shí)巡查整改意見(jiàn)，跟蹤整改情況，定期進(jìn)行通報(bào)。三、巡查內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員及各崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況。2.安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度執(zhí)行情況，是否將安全生產(chǎn)工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)責(zé)任不落實(shí)的是否進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（二）安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況1.國(guó)家和地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行情況。2.行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的落實(shí)情況，是否存在違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。（三）安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況1.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和管控工作開(kāi)展情況，是否建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，明確管控措施和責(zé)任人員。2.重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況，是否對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。（四）隱患排查治理情況1.隱患排查治理制度建立和執(zhí)行情況，是否定期組織開(kāi)展隱患排查，建立隱患排查治理臺(tái)賬。2.對(duì)排查出的隱患是否按照“五落實(shí)”要求（責(zé)任、措施、資金來(lái)源、期限和預(yù)案）進(jìn)行整改，是否實(shí)現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。（五）安全培訓(xùn)教育情況1.主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全培訓(xùn)教育計(jì)劃制定和實(shí)施情況，從業(yè)人員是否掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。（六）應(yīng)急管理情況1.應(yīng)急預(yù)案制定、修訂和備案情況，是否涵蓋本單位可能發(fā)生的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急演練開(kāi)展情況，是否具備有效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的能力。（七）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。2.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員履行職責(zé)情況，是否充分發(fā)揮安全管理職能作用。四、巡查程序（一）巡查準(zhǔn)備1.巡查辦公室根據(jù)年度巡查工作計(jì)劃，結(jié)合全省安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)和實(shí)際情況，制定具體的巡查方案，明確巡查對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等。2.組建巡查組，對(duì)巡查人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉巡查內(nèi)容、程序和要求。3.提前向被巡查地區(qū)、部門(mén)和單位發(fā)出巡查通知，告知巡查時(shí)間、內(nèi)容、方式等事項(xiàng)，要求其做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。（二）巡查實(shí)施1.首次會(huì)議巡查組進(jìn)駐被巡查地區(qū)或單位后，召開(kāi)首次會(huì)議，通報(bào)巡查目的、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排，聽(tīng)取被巡查地區(qū)、部門(mén)或單位安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)。2.資料查閱巡查組查閱被巡查地區(qū)、部門(mén)或單位的安全生產(chǎn)相關(guān)文件、資料、記錄、臺(tái)賬等，了解安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況。3.現(xiàn)場(chǎng)檢查巡查組深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行實(shí)地檢查，重點(diǎn)檢查關(guān)鍵裝置、要害部位、危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)等。4.人員訪談巡查組與被巡查地區(qū)、部門(mén)或單位的有關(guān)人員進(jìn)行訪談，了解安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。5.問(wèn)題反饋巡查組對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患進(jìn)行梳理，形成問(wèn)題清單，及時(shí)向被巡查地區(qū)、部門(mén)或單位進(jìn)行反饋，提出整改要求。（三）巡查報(bào)告1.巡查組在巡查結(jié)束后，及時(shí)撰寫(xiě)巡查報(bào)告。巡查報(bào)告應(yīng)包括巡查工作基本情況、被巡查地區(qū)或單位安全生產(chǎn)工作總體評(píng)價(jià)、存在的主要問(wèn)題、整改建議等內(nèi)容。2.巡查報(bào)告經(jīng)巡查組組長(zhǎng)簽字后，報(bào)巡查辦公室。巡查辦公室對(duì)巡查報(bào)告進(jìn)行審核，匯總各巡查組情況，形成全省安全生產(chǎn)巡查綜合報(bào)告，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（四）反饋與整改1.領(lǐng)導(dǎo)小組審定巡查綜合報(bào)告后，向被巡查地區(qū)、部門(mén)或單位進(jìn)行反饋，提出整改意見(jiàn)和要求。2.被巡查地區(qū)、部門(mén)或單位收到巡查反饋意見(jiàn)后，應(yīng)立即組織研究，制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改方案報(bào)巡查辦公室備案。3.被巡查地區(qū)、部門(mén)或單位按照整改方案認(rèn)真組織整改，按時(shí)完成整改任務(wù)，并將整改情況書(shū)面報(bào)告巡查辦公室。巡查辦公室對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改工作落實(shí)到位。（五）復(fù)查驗(yàn)收1.巡查辦公室根據(jù)被巡查地區(qū)、部門(mén)或單位的整改報(bào)告，組織對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。復(fù)查驗(yàn)收可采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員訪談等方式進(jìn)行。2.對(duì)整改不到位的，責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到要求。對(duì)整改不力、拒不整改或敷衍整改的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五、巡查結(jié)果運(yùn)用（一）納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核將安全生產(chǎn)巡查結(jié)果納入對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)工作成效的重要依據(jù)。對(duì)巡查工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)和部門(mén)，在考核中予以扣分，并督促其加強(qiáng)整改。（二）作為監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患或安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大執(zhí)法檢查頻次和力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。（三）實(shí)施聯(lián)合懲戒對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、拒不整改或整改不力導(dǎo)致事故發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，將其列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，向社會(huì)公布，并在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┫拗苹蚪氪胧＃ㄋ模┩苿?dòng)工作改進(jìn)通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中的共性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究制定針對(duì)性措施加以改進(jìn)，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)整體水平提升。同時(shí)，將巡查結(jié)果作為安全生產(chǎn)政策制定、工作部署和資源配置的重要參考依據(jù)。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)巡查工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保巡查工作順利開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成工作合力，共同做好巡查工作。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)巡查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高巡查人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。建立巡查人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)巡查人員認(rèn)真履行職責(zé)，提高巡查工作質(zhì)量。（三）嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)政府要保障安全生產(chǎn)巡查工作所需經(jīng)費(fèi)，將巡查工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保巡查工作順利開(kāi)展。巡查經(jīng)費(fèi)主要用于巡查人員培訓(xùn)、交通、食宿、資料印刷等方面的支出。（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律巡查人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持原則，廉潔奉公，保守工作秘密。對(duì)在巡查工作中敷衍塞責(zé)、弄虛作假、濫用職權(quán)、謀取私