PAGE文旅局安全生產(chǎn)責(zé)任制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)文旅行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)文旅行業(yè)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)文化和旅游局及其所屬事業(yè)單位、各文旅企業(yè)（包括旅行社、景區(qū)、星級(jí)飯店、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所等）。（三）基本原則1.安全第一原則：始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)守紅線意識(shí)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)隱患排查治理，做到關(guān)口前移、源頭治理，防患于未然。3.綜合治理原則：充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，綜合施策，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督參與的安全生產(chǎn)工作格局。（四）職責(zé)分工1.文旅局職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，組織制定本地區(qū)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃并組織實(shí)施。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本地區(qū)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)工作，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。負(fù)責(zé)本地區(qū)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和技能。依法對(duì)本地區(qū)文旅企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。制定本地區(qū)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。2.所屬事業(yè)單位職責(zé)按照文旅局的要求，負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保單位安全運(yùn)營(yíng)。協(xié)助文旅局開展安全生產(chǎn)相關(guān)工作，如參與安全檢查、宣傳教育等。3.文旅企業(yè)職責(zé)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能。定期開展安全隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。制定本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）文旅局領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制1.局長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制全面負(fù)責(zé)文旅局安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。組織貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署。組織制定本地區(qū)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。定期召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。督促、檢查文旅局各科室和所屬事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全隱患。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高全局干部職工安全意識(shí)。組織制定文旅局安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮應(yīng)急救援工作，配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。2.副局長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制協(xié)助局長(zhǎng)抓好文旅局安全生產(chǎn)工作，按照分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。組織制定分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，并督促落實(shí)。定期深入分管領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，對(duì)重大安全隱患及時(shí)報(bào)告局長(zhǎng)并跟蹤整改。組織分管領(lǐng)域從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。參與分管領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，提出處理意見(jiàn)和建議。（二）文旅局科室安全生產(chǎn)責(zé)任制1.辦公室安全生產(chǎn)責(zé)任制負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)辦公區(qū)域的安全管理，確保辦公場(chǎng)所安全。做好局機(jī)關(guān)車輛的安全管理工作，定期檢查車輛狀況，確保車輛安全行駛。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的組織和記錄，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的文件和會(huì)議精神。協(xié)助其他科室做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作，提供必要的后勤保障。2.政策法規(guī)科安全生產(chǎn)責(zé)任制負(fù)責(zé)宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策，推動(dòng)文旅企業(yè)依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)工作。參與制定文旅行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，為安全生產(chǎn)工作提供法律支持。指導(dǎo)文旅企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。3.市場(chǎng)管理科安全生產(chǎn)責(zé)任制負(fù)責(zé)旅行社、景區(qū)、星級(jí)飯店等文旅市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。督促文旅市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展安全生產(chǎn)檢查，查處違法違規(guī)行為。指導(dǎo)文旅市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。4.資源開發(fā)科安全生產(chǎn)責(zé)任制在文旅資源開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中，督促項(xiàng)目單位落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）。指導(dǎo)景區(qū)等文旅資源開發(fā)單位做好安全設(shè)施建設(shè)和管理，確保游客安全。5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展科安全生產(chǎn)責(zé)任制引導(dǎo)文旅企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。在文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，督促項(xiàng)目單位重視安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。6.文化藝術(shù)科安全生產(chǎn)責(zé)任制指導(dǎo)文化活動(dòng)場(chǎng)所（如劇院、文化館等）做好安全管理工作，確保文化活動(dòng)安全有序開展。督促文化活動(dòng)舉辦單位制定安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全保障措施。7.廣播電視科安全生產(chǎn)責(zé)任制負(fù)責(zé)廣播電視行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導(dǎo)廣播電視播出機(jī)構(gòu)、傳輸機(jī)構(gòu)等落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。督促?gòu)V播電視設(shè)施建設(shè)、維護(hù)單位做好安全防護(hù)工作，確保廣播電視設(shè)施安全運(yùn)行。8.科技教育科安全生產(chǎn)責(zé)任制負(fù)責(zé)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用工作，提高安全生產(chǎn)科技水平。組織開展文旅行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計(jì)劃，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。（三）所屬事業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制1.文化館安全生產(chǎn)責(zé)任制負(fù)責(zé)文化館場(chǎng)館設(shè)施的安全管理，定期檢查場(chǎng)館建筑、消防設(shè)施、電氣設(shè)備等，確保場(chǎng)館安全。組織開展文化活動(dòng)時(shí)，制定安全應(yīng)急預(yù)案，并落實(shí)安全保障措施，確?；顒?dòng)安全。對(duì)進(jìn)入文化館的人員進(jìn)行安全宣傳教育，提高安全意識(shí)。2.博物館安全生產(chǎn)責(zé)任制做好博物館文物藏品的安全保護(hù)工作，確保文物安全。加強(qiáng)博物館場(chǎng)館設(shè)施安全管理，包括消防、防盜、防雷等設(shè)施，定期檢查維護(hù)。在博物館開放期間，合理安排參觀路線，做好人員疏導(dǎo)，確保觀眾安全。3.圖書館安全生產(chǎn)責(zé)任制負(fù)責(zé)圖書館建筑、設(shè)施設(shè)備的安全管理，保障讀者借閱環(huán)境安全。加強(qiáng)圖書館消防安全管理，配備必要的消防器材，定期組織消防演練。對(duì)圖書館工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，做好日常安全巡查。（四）文旅企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制1.旅行社安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)出行前進(jìn)行安全提示，告知游客安全注意事項(xiàng)。選擇具有合法資質(zhì)的旅游客運(yùn)企業(yè)和駕駛員，簽訂安全責(zé)任書，確保旅游交通安全。組織導(dǎo)游人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高導(dǎo)游人員安全服務(wù)意識(shí)。定期開展安全隱患排查治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)整改。2.景區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制制定景區(qū)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，明確安全管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)。在景區(qū)入口、危險(xiǎn)區(qū)域等顯著位置設(shè)置安全警示標(biāo)志，提醒游客注意安全。加強(qiáng)景區(qū)設(shè)施設(shè)備安全管理，定期檢查維護(hù)游樂(lè)設(shè)施、觀光車輛、消防設(shè)施等，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。合理控制景區(qū)游客承載量，做好游客疏導(dǎo)工作，防止擁擠踩踏事故發(fā)生。組織景區(qū)工作人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高安全管理和服務(wù)能力。3.星級(jí)飯店安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)飯店設(shè)施設(shè)備安全管理，包括消防、電梯、電氣等設(shè)備，定期檢查維護(hù)。對(duì)飯店從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品安全管理，確保餐飲服務(wù)安全。在飯店內(nèi)設(shè)置安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，保持疏散通道暢通。4.互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)責(zé)任制按照規(guī)定配備消防設(shè)施和器材，確保疏散通道和安全出口暢通。對(duì)上網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行安全管理，定期檢查維護(hù)，防止網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生。對(duì)場(chǎng)所內(nèi)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，做好日常安全巡查。5.娛樂(lè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備安全管理，如音響設(shè)備、舞臺(tái)設(shè)施等，定期檢查維護(hù)。加強(qiáng)消防安全管理，確保消防設(shè)施完好有效，疏散通道暢通。對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，防止發(fā)生火災(zāi)、擁擠踩踏等事故。三、安全生產(chǎn)管理制度（一）安全生產(chǎn)會(huì)議制度1.定期召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，文旅局每月至少召開一次，所屬事業(yè)單位和文旅企業(yè)每季度至少召開一次。2.會(huì)議內(nèi)容包括傳達(dá)上級(jí)安全生產(chǎn)工作精神，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，總結(jié)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，部署下一階段安全生產(chǎn)工作任務(wù)。3.做好會(huì)議記錄，形成會(huì)議紀(jì)要，及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，并督促相關(guān)單位和人員落實(shí)會(huì)議要求。（二）安全生產(chǎn)檢查制度1.文旅局定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，每年不少于[X]次綜合性檢查，根據(jù)不同季節(jié)、節(jié)假日等特點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查。2.所屬事業(yè)單位和文旅企業(yè)要定期開展自查自糾，每月至少進(jìn)行一次全面自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)整改。3.檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況、應(yīng)急救援預(yù)案制定及演練情況等。4.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限，跟蹤整改落實(shí)情況，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦。（三）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度1.文旅局負(fù)責(zé)組織本地區(qū)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期舉辦安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。2.所屬事業(yè)單位和文旅企業(yè)要按照規(guī)定組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，新入職人員必須進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不得少于[X]學(xué)時(shí)。3.培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、應(yīng)急救援知識(shí)等。4.建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等，確保培訓(xùn)效果。（四）安全隱患排查治理制度1.建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，文旅局、所屬事業(yè)單位和文旅企業(yè)要定期開展安全隱患排查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。2.安全隱患排查要做到全面覆蓋，不留死角，對(duì)排查出的安全隱患要進(jìn)行分類登記，建立隱患臺(tái)賬。3.對(duì)一般安全隱患，要立即采取措施進(jìn)行整改；對(duì)重大安全隱患，要制定專項(xiàng)整改方案，明確整改責(zé)任、整改措施、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案，確保隱患整改到位。（五）應(yīng)急救援制度1.文旅局制定本地區(qū)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，所屬事業(yè)單位和文旅企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況制定本單位應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)文旅局備案。2.定期組織開展應(yīng)急演練，文旅局每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練，所屬事業(yè)單位和文旅企業(yè)每半年至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急演練。3.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，文旅局可依托相關(guān)專業(yè)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；文旅企業(yè)要建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。4.做好應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，確保應(yīng)急救援物資充足、完好，隨時(shí)可投入使用。四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.文旅局安全生產(chǎn)監(jiān)管科室要定期對(duì)所屬事業(yè)單位和文旅企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況等。2.監(jiān)督檢查人員要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，做好檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書，督促企業(yè)限期整改。3.對(duì)存在重大安全隱患或安全生產(chǎn)違法行為的企業(yè)，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）專項(xiàng)整治1.根據(jù)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)和實(shí)際情況，適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，如旅游包車安全專項(xiàng)整治、景區(qū)游樂(lè)設(shè)施安全專項(xiàng)整治等。2.專項(xiàng)整治要明確整治目標(biāo)、整治內(nèi)容、整治措施和整治時(shí)間，確保整治工作取得實(shí)效。3.在專項(xiàng)整治過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊文旅行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。2.針對(duì)一些涉及多部門監(jiān)管的安全生產(chǎn)問(wèn)題，如旅游市場(chǎng)綜合整治、文化活動(dòng)安全保障等，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。3.聯(lián)合執(zhí)法要明確各部門職責(zé)分工，密切配合，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效果。五、事故報(bào)告與處理（一）事故報(bào)告1.文旅行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位要立即向當(dāng)?shù)卣臀穆镁謭?bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、事故原因初步分析等。2.文旅局接到事故報(bào)告后，要立即核實(shí)情況，并按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。（二）事故應(yīng)急救援1.事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位要立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作，搶救受傷人員，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。2.文旅局要迅速組織力量趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，必要時(shí)請(qǐng)求相關(guān)部門支援。（三）事故調(diào)查處理1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配合有關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。2.事故調(diào)查處理要堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則（事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)），查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見(jiàn)