PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等）的安全生產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾生命安全放在首位，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，從源頭上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)和社會(huì)各方面的作用，形成齊抓共管的工作格局。4.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）職責(zé)分工1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的總體部署、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。制定并組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作計(jì)劃和措施。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制，明確各部門和人員的職責(zé)分工。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高全民安全意識(shí)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依法查處安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)消除安全隱患。統(tǒng)計(jì)分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故情況，定期向上級(jí)報(bào)告。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。指導(dǎo)和督促本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)。加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。二、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入與許可（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立審批1.新設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求。2.設(shè)立前，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交設(shè)立申請(qǐng)，并提供相關(guān)資料，包括可行性研究報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行聯(lián)合審查，符合條件的予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）安全生產(chǎn)許可證制度1.礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須依法取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，提交申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)證明材料。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，報(bào)上級(jí)主管部門審批。對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的單位，進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。（三）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”1.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）。2.建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，并編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。4.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，確保安全設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。5.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，并編制安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未落實(shí)“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式和頻次。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，檢查時(shí)應(yīng)出示有效證件。3.檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度建立健全情況、安全投入情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況、事故應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況等。4.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期整改；對(duì)重大安全隱患，應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改落實(shí)情況。（二）專項(xiàng)監(jiān)督檢查1.根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)和工作需要，組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，如危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)檢查、消防專項(xiàng)檢查、建筑施工專項(xiàng)檢查等。2.專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查重點(diǎn)和要求。3.檢查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)分析專項(xiàng)檢查情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議。（三）季節(jié)性監(jiān)督檢查1.根據(jù)不同季節(jié)的特點(diǎn)，開(kāi)展季節(jié)性監(jiān)督檢查。如夏季高溫季節(jié)，重點(diǎn)檢查防暑降溫措施落實(shí)情況；冬季寒冷季節(jié)，重點(diǎn)檢查防寒保暖、防火、防煤氣中毒等措施落實(shí)情況。2.季節(jié)性檢查應(yīng)提前部署，明確檢查內(nèi)容和要求，確保檢查工作取得實(shí)效。（四）節(jié)假日及重大活動(dòng)期間監(jiān)督檢查1.在節(jié)假日及重大活動(dòng)期間，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。2.檢查重點(diǎn)包括人員值班值守情況、安全防范措施落實(shí)情況等。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改，確保節(jié)假日及重大活動(dòng)期間安全生產(chǎn)。（五）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度1.鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。2.設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，并向社會(huì)公布。3.對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，并及時(shí)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。四、安全生產(chǎn)隱患排查治理（一）隱患排查治理主體責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展隱患排查治理工作。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)確保隱患排查治理工作的有效開(kāi)展。（二）隱患排查治理內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹執(zhí)行情況。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。3.安全管理制度建立健全情況。4.安全投入情況。5.安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況。6.從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況。7.事故應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況。8.其他可能存在的安全隱患。（三）隱患排查治理方式1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期開(kāi)展全面的隱患排查，包括日常檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查等。2.對(duì)排查出的隱患，應(yīng)進(jìn)行分類登記，建立隱患臺(tái)賬，明確隱患的名稱、位置、危險(xiǎn)程度、治理措施、治理期限、責(zé)任人等信息。3.按照隱患的嚴(yán)重程度，將隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即組織整改；重大隱患應(yīng)制定專項(xiàng)治理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，確保隱患得到及時(shí)有效治理。4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將隱患排查治理情況定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。（四）隱患排查治理監(jiān)督管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任。2.對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展隱患排查治理工作的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。3.對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改落實(shí)情況，直至隱患消除。五、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)對(duì)象1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門工作人員。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他從業(yè)人員。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.安全生產(chǎn)基本知識(shí)和技能。3.事故案例分析。4.根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性的安全培訓(xùn)，如危險(xiǎn)化學(xué)品操作技能培訓(xùn)、建筑施工安全技術(shù)培訓(xùn)等。（三）培訓(xùn)方式1.組織參加上級(jí)部門舉辦的安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。2.邀請(qǐng)專家進(jìn)行安全生產(chǎn)專題講座。3.利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展在線學(xué)習(xí)。4.結(jié)合實(shí)際案例，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。（四）培訓(xùn)考核1.對(duì)參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗。2.考核方式包括理論考試、實(shí)際操作考核等。3.建立培訓(xùn)考核檔案，記錄培訓(xùn)人員的培訓(xùn)情況和考核結(jié)果。六、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援（一）應(yīng)急救援體系建設(shè)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系，制定事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等。2.成立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。3.組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括專業(yè)救援隊(duì)伍和兼職救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。3.定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括火災(zāi)事故應(yīng)急演練、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急演練等。通過(guò)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援能力。（三）事故報(bào)告與處置1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展救援工作。3.事故調(diào)查處理應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見(jiàn)，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定防范措施。七、安全生產(chǎn)責(zé)任追究（一）責(zé)任追究原則1.堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)。2.依法依規(guī)追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。（二）責(zé)任追究情形1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未履行安全生產(chǎn)主體