PAGE生產(chǎn)主體黑名單制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)對生產(chǎn)主體的監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全，維護(hù)市場秩序和社會公共利益，特制定本生產(chǎn)主體黑名單制度（以下簡稱“本制度”）。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他生產(chǎn)主體（以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)主體”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策規(guī)定，對生產(chǎn)主體進(jìn)行監(jiān)督管理和列入黑名單操作。2.客觀公正原則：以事實(shí)為依據(jù)，全面、準(zhǔn)確地收集和認(rèn)定生產(chǎn)主體的違法違規(guī)行為，確保黑名單認(rèn)定過程和結(jié)果客觀公正。3.動態(tài)管理原則：對列入黑名單的生產(chǎn)主體實(shí)行動態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其整改情況及時(shí)調(diào)整名單狀態(tài)。4.信息共享原則：建立黑名單信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會及社會公眾的信息溝通與協(xié)作。二、黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）產(chǎn)品質(zhì)量問題1.生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，經(jīng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)定為不合格產(chǎn)品，且情節(jié)嚴(yán)重的。2.在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的。3.偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，情節(jié)嚴(yán)重的。（二）生產(chǎn)安全事故1.發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失或社會影響惡劣的。2.存在重大安全隱患，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)令整改后，拒不整改或整改不力，導(dǎo)致事故發(fā)生的。3.未按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的。（三）環(huán)境保護(hù)違法1.違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的。2.擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放，造成環(huán)境污染事故的。3.非法處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的。（四）知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)1.未經(jīng)授權(quán)使用他人專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的。2.故意侵犯他人商業(yè)秘密，給權(quán)利人造成重大損失的。（五）誠信經(jīng)營問題1.存在嚴(yán)重拖欠貨款、工資、稅款等行為，經(jīng)多次催告仍拒不支付，影響市場秩序和社會穩(wěn)定的。2.提供虛假材料騙取行政許可、資質(zhì)證書等，情節(jié)嚴(yán)重的。3.在經(jīng)營活動中存在嚴(yán)重欺詐行為，損害消費(fèi)者權(quán)益，造成惡劣影響的。三、黑名單的認(rèn)定程序（一）線索收集1.相關(guān)監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)處理等工作中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)主體存在符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的違法違規(guī)行為線索，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行記錄和整理。2.行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者組織、媒體等社會組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)主體的違法違規(guī)行為線索，可向相關(guān)監(jiān)管部門舉報(bào)。（二）調(diào)查核實(shí)1.監(jiān)管部門接到線索后，應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查人員應(yīng)不少于兩人，并出示有效執(zhí)法證件。2.調(diào)查過程中，應(yīng)全面收集相關(guān)證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等。3.調(diào)查人員應(yīng)對證據(jù)材料進(jìn)行審查核實(shí)，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。（三）告知與申辯1.經(jīng)調(diào)查核實(shí)，擬將生產(chǎn)主體列入黑名單的，監(jiān)管部門應(yīng)向其送達(dá)《列入黑名單告知書》，告知其擬列入黑名單的事實(shí)、理由、依據(jù)及享有的權(quán)利。2.生產(chǎn)主體自收到《列入黑名單告知書》之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)向監(jiān)管部門提出書面申辯意見，并提交相關(guān)證據(jù)材料。監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真審查生產(chǎn)主體的申辯意見，對合理的申辯意見予以采納。（四）認(rèn)定決定1.監(jiān)管部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況和生產(chǎn)主體的申辯意見，作出是否將其列入黑名單的決定。2.決定列入黑名單的，應(yīng)制作《列入黑名單決定書》，明確生產(chǎn)主體的基本信息、違法違規(guī)行為、列入黑名單的期限等內(nèi)容，并送達(dá)生產(chǎn)主體。3.決定不列入黑名單的，應(yīng)向生產(chǎn)主體說明理由，并告知其今后應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四、黑名單的公布與管理（一）公布平臺1.建立生產(chǎn)主體黑名單信息公布平臺，通過政府部門網(wǎng)站、信用信息共享平臺、新聞媒體等渠道向社會公布黑名單信息。2.公布平臺應(yīng)設(shè)置專門的黑名單查詢板塊，方便社會公眾查詢生產(chǎn)主體黑名單信息。（二）公布內(nèi)容1.黑名單信息應(yīng)包括生產(chǎn)主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名、違法違規(guī)行為、列入黑名單的期限等內(nèi)容。2.對于涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，應(yīng)進(jìn)行必要的脫敏處理后再予以公布。（三）公布期限1.生產(chǎn)主體黑名單的公布期限根據(jù)其違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度確定，一般為[X]年至[X]年。2.公布期限屆滿后，經(jīng)監(jiān)管部門審核確認(rèn)，生產(chǎn)主體已整改到位，且在公布期限內(nèi)未再發(fā)生新的違法違規(guī)行為的，可將其從黑名單中移除，并在公布平臺上進(jìn)行公示。（四）動態(tài)管理1.建立黑名單動態(tài)管理機(jī)制，對列入黑名單的生產(chǎn)主體進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握其整改情況。2.生產(chǎn)主體在黑名單公布期限內(nèi)完成整改，并向監(jiān)管部門提交整改報(bào)告和相關(guān)證明材料的，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核。審核通過的，可將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查；審核未通過的，應(yīng)責(zé)令其繼續(xù)整改。3.生產(chǎn)主體在黑名單公布期限內(nèi)再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，應(yīng)延長其黑名單公布期限，并依法予以從重處罰。五、黑名單生產(chǎn)主體的懲戒措施（一）市場準(zhǔn)入限制1.在黑名單公布期限內(nèi)，限制生產(chǎn)主體參與政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等活動。2.對涉及食品、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)主體，在黑名單公布期限內(nèi)，禁止其新開辦企業(yè)、新增生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。（二）信用懲戒1.將生產(chǎn)主體列入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進(jìn)行信用懲戒，限制其融資信貸、乘坐飛機(jī)高鐵、入住星級酒店等。2.向金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、上下游企業(yè)等通報(bào)生產(chǎn)主體黑名單信息，供其在融資授信、業(yè)務(wù)合作、市場交易等活動中參考，降低其信用評級。（三）行業(yè)禁入限制1.在黑名單公布期限內(nèi)，禁止生產(chǎn)主體及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。2.對涉及嚴(yán)重違法違規(guī)行為的生產(chǎn)主體，取消其相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書，禁止其在一定期限內(nèi)從事相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。（四）輿論監(jiān)督1.通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，對黑名單生產(chǎn)主體的違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成社會壓力。2.鼓勵消費(fèi)者、媒體等對黑名單生產(chǎn)主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向監(jiān)管部門舉報(bào)。六、生產(chǎn)主體的救濟(jì)途徑（一）行政復(fù)議生產(chǎn)主體對列入黑名單的決定不服的，可以自收到《列入黑名單決定書》之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向作出決定的監(jiān)管部門的上一級主管部門或者同級人民政府申請行政復(fù)議。（二）行政訴訟生產(chǎn)主體對行政復(fù)議決定不服的，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。（三）申訴與整改生