PAGE食品生產(chǎn)安全黑名單制度總則目的為加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保障公眾身體健康和生命安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本食品生產(chǎn)安全黑名單制度（以下簡稱“本制度”）。適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱“食品生產(chǎn)經(jīng)營者”）。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定實(shí)施黑名單管理。2.客觀公正原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，確保黑名單信息真實(shí)、準(zhǔn)確、公正。3.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)進(jìn)入黑名單的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其整改情況及時(shí)調(diào)整名單。4.懲戒與教育相結(jié)合原則：通過實(shí)施懲戒措施，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者增強(qiáng)守法意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品1.食品中致病性微生物如沙門氏菌、金黃色葡萄球菌等檢出量超過國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限量值。2.農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等有害物質(zhì)含量超出食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最大殘留限量。生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品1.嬰幼兒配方食品中蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等營養(yǎng)成分的含量不符合相應(yīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。2.其他專供特定人群的主輔食品，如老年人、孕婦、運(yùn)動(dòng)員等食品，其營養(yǎng)成分不符合專門的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類的制品1.銷售的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類經(jīng)檢驗(yàn)檢疫確定為病死、毒死或者死因不明。2.生產(chǎn)加工以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類為原料的制品。經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品1.食品超過其標(biāo)明的保質(zhì)期仍在市場(chǎng)上銷售。2.將超過保質(zhì)期的食品進(jìn)行再加工、分裝后銷售。生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品1.根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門發(fā)布的公告，禁止生產(chǎn)經(jīng)營的特定食品。2.為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特殊情況，國家臨時(shí)發(fā)布禁令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。利用新的食品原料生產(chǎn)食品或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評(píng)估1.使用未經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的新的食品原料進(jìn)行食品生產(chǎn)。2.生產(chǎn)食品添加劑新品種，未按照規(guī)定進(jìn)行安全性評(píng)估并獲得許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品1.在食品生產(chǎn)過程中添加了國家禁止添加的藥品成分。2.雖未添加明確禁止的藥品，但添加了其他可能對(duì)人體健康造成危害的藥品類物質(zhì)。拒絕、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)督管理部門依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理的1.以暴力、威脅等手段拒絕食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.故意隱瞞、銷毀與食品安全事故相關(guān)的證據(jù)，阻礙事故調(diào)查處理工作。發(fā)生食品安全事故，未進(jìn)行處置、報(bào)告的1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品引發(fā)食品安全事故后，未采取任何控制措施，如停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回問題食品等。2.未按照規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門和相關(guān)部門報(bào)告食品安全事故情況。其他嚴(yán)重違反食品安全法律法規(guī)的行為1.偽造、涂改、倒賣、出租、出借食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作。3.違反食品安全追溯制度，致使無法追溯食品來源和流向。黑名單的列入程序線索收集1.食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、投訴舉報(bào)、案件查辦等工作中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在本制度規(guī)定的違法違規(guī)行為線索。2.其他部門如農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)涉及食品生產(chǎn)安全的相關(guān)線索，及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)督管理部門。調(diào)查核實(shí)1.食品藥品監(jiān)督管理部門接到線索后，應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。2.通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人、抽樣檢驗(yàn)等方式，收集相關(guān)證據(jù)，形成調(diào)查筆錄和證據(jù)材料。3.對(duì)違法違規(guī)行為的事實(shí)、情節(jié)、后果等進(jìn)行全面、客觀、公正的認(rèn)定，確保調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確無誤。告知與聽證1.經(jīng)調(diào)查核實(shí)，擬將食品生產(chǎn)經(jīng)營者列入黑名單的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)制作《列入黑名單告知書》，告知其違法違規(guī)事實(shí)、擬列入黑名單的理由、依據(jù)以及享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者在收到《列入黑名單告知書》之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)向食品藥品監(jiān)督管理部門提出陳述、申辯意見。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)充分聽取其意見，并進(jìn)行復(fù)核。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《列入黑名單告知書》之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)提出書面申請(qǐng)。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)組織聽證，并在聽證結(jié)束后[X]個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)聽證情況作出決定。列入決定1.食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況和當(dāng)事人的陳述、申辯意見或聽證結(jié)果，作出是否將食品生產(chǎn)經(jīng)營者列入黑名單的決定。2.決定列入黑名單的，應(yīng)制作《食品生產(chǎn)安全黑名單決定書》，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、違法違規(guī)行為、列入黑名單期限等內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人。3.將列入黑名單的食品生產(chǎn)經(jīng)營者信息通過政府網(wǎng)站、部門公告欄、新聞媒體等渠道向社會(huì)公布，同時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)。黑名單的管理與公示管理措施1.建立食品生產(chǎn)安全黑名單管理檔案，對(duì)列入黑名單的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為、整改情況、監(jiān)管記錄等進(jìn)行詳細(xì)記錄。2.對(duì)列入黑名單的食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查頻次，增加抽檢批次，重點(diǎn)檢查其整改措施落實(shí)情況和食品安全狀況。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者在黑名單有效期內(nèi)，不得參加各類食品行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。公示內(nèi)容1.在政府網(wǎng)站設(shè)立食品生產(chǎn)安全黑名單專欄，公示列入黑名單的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本信息（包括名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營地址等）、違法違規(guī)行為、列入黑名單期限等內(nèi)容。2.公示信息應(yīng)保持動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)將新列入黑名單的食品生產(chǎn)經(jīng)營者信息進(jìn)行公示，同時(shí)對(duì)已移出黑名單的食品生產(chǎn)經(jīng)營者信息進(jìn)行標(biāo)注。3.公示期限為自列入黑名單之日起[X]年，期限屆滿自動(dòng)移出黑名單，但食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定構(gòu)成犯罪的，公示期限不受限制。信息共享與聯(lián)合懲戒1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、人民銀行等部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)食品生產(chǎn)安全黑名單信息。2.各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)列入黑名單的食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法采取聯(lián)合懲戒措施，如限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制融資貸款、限制參與政府采購、限制乘坐飛機(jī)高鐵等，形成監(jiān)管合力，加大對(duì)違法違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的懲戒力度。黑名單的移出程序整改申請(qǐng)1.列入黑名單的食品生產(chǎn)經(jīng)營者在黑名單期限屆滿前，認(rèn)為其已完成整改，且符合食品安全法律法規(guī)要求的，可以向食品藥品監(jiān)督管理部門提交《移出黑名單申請(qǐng)書》，并附整改報(bào)告、整改承諾書、第三方機(jī)構(gòu)出具的整改效果評(píng)估報(bào)告等材料。2.整改報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明違法違規(guī)行為的整改措施、整改過程、整改結(jié)果等情況，整改承諾書應(yīng)承諾嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，保證不再發(fā)生類似違法違規(guī)行為。審核與檢查1.食品藥品監(jiān)督管理部門收到《移出黑名單申請(qǐng)書》后，應(yīng)組織人員對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的整改情況進(jìn)行審核，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。2.審核人員應(yīng)根據(jù)提交的整改材料和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的整改效果進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)審查其是否徹底消除違法違規(guī)行為的隱患，是否建立健全食品安全管理制度，是否具備持續(xù)合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的能力。移出決定1.經(jīng)審核和檢查，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的整改情況符合要求的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)作出《移出黑名單決定書》，