PAGE市安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本市實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）及其從業(yè)人員，以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管部門）及其工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，確保追責(zé)問責(zé)公正合理。3.權(quán)責(zé)一致原則：誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰監(jiān)管，明確各部門和人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。4.懲教結(jié)合原則：通過追責(zé)問責(zé)，促使責(zé)任主體吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，同時(shí)注重教育引導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任追究（一）主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，防止和減少生產(chǎn)安全事故。（二）責(zé)任追究情形1.未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任未依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的。未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的。未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)的。未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。2.違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的。未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。3.發(fā)生生產(chǎn)安全事故對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照。發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。（三）責(zé)任追究方式1.責(zé)令限期整改：對(duì)存在一般安全生產(chǎn)問題的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。2.停產(chǎn)停業(yè)整頓：對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整頓，直至隱患消除。3.經(jīng)濟(jì)處罰：根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和責(zé)任大小，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以相應(yīng)的罰款。4.暫扣或者吊銷許可證：對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法暫扣或者吊銷其相關(guān)許可證照。5.追究刑事責(zé)任：對(duì)構(gòu)成犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人，依法追究刑事責(zé)任。三、監(jiān)管部門責(zé)任追究（一）監(jiān)管職責(zé)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)消除事故隱患。（二）責(zé)任追究情形1.未依法履行監(jiān)管職責(zé)對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的。發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收或者備案的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處,的。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的。2.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的。發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收或者備案的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的。利用職務(wù)之便，索取或者接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)物或者謀取其他利益的。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為不依法予以查處的。（三）責(zé)任追究方式1.責(zé)令改正：對(duì)未依法履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管部門，責(zé)令其立即改正。2.通報(bào)批評(píng)：對(duì)監(jiān)管部門的失職行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其作出書面檢查。3.行政處分：對(duì)監(jiān)管部門的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等行政處分。4.追究刑事責(zé)任：對(duì)構(gòu)成犯罪的監(jiān)管部門及其工作人員，依法追究刑事責(zé)任。四、事故調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定（一）事故報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。（二）事故調(diào)查1.一般事故由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。2.較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。3.重大事故由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。4.特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（三）責(zé)任認(rèn)定事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理建議。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。五、問責(zé)程序（一）啟動(dòng)1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，由應(yīng)急管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工，對(duì)事故進(jìn)行初步調(diào)查，認(rèn)為需要追究責(zé)任的，啟動(dòng)問責(zé)程序。2.公民、法人或者其他組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者監(jiān)管部門及其工作人員的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，啟動(dòng)問責(zé)程序。（二）調(diào)查1.成立調(diào)查組：由應(yīng)急管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門牽頭，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門組成調(diào)查組，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行調(diào)查。2.調(diào)查取證：調(diào)查組通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問當(dāng)事人、收集證據(jù)等方式，對(duì)事故原因、責(zé)任主體、責(zé)任認(rèn)定等進(jìn)行全面調(diào)查。3.撰寫調(diào)查報(bào)告：調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，撰寫調(diào)查報(bào)告，提出責(zé)任認(rèn)定意見和問責(zé)建議。（三）審議1.調(diào)查組將調(diào)查報(bào)告提交本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門審議。2.本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門組織相關(guān)部門和專家對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審議，作出是否問責(zé)的決定。（四）決定1.經(jīng)審議決定問責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門下達(dá)問責(zé)決定書，明確問責(zé)對(duì)象、問責(zé)方式、問責(zé)依據(jù)等內(nèi)容。2.問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問責(zé)對(duì)象，并向社會(huì)公開。（五）執(zhí)行1.被問責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行問責(zé)決定，主動(dòng)接受處理。2.組織人事部門按照干部管理權(quán)限，對(duì)被問責(zé)對(duì)象進(jìn)行組織處理；紀(jì)檢監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)被問責(zé)對(duì)象進(jìn)行紀(jì)律處分。（六）申訴1.被