PAGE深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)管制度一、總則（一）目的為加強深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。有關(guān)法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾生命安全放在首位，切實維護人民群眾根本利益。2.預(yù)防為主原則：堅持關(guān)口前移、源頭治理，強化安全風險管控和隱患排查治理，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。3.綜合治理原則：充分運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，發(fā)揮社會各方面力量，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。4.屬地監(jiān)管與分級負責相結(jié)合原則：按照屬地管理和分級負責的要求，明確各級政府及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。二、監(jiān)管職責（一）政府職責1.市人民政府職責加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃。建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高全社會的安全生產(chǎn)意識。對在安全生產(chǎn)工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵；對未履行安全生產(chǎn)職責或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位和個人依法予以處罰。2.區(qū)人民政府職責在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，定期分析研究安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，及時消除事故隱患。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識。依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，做好事故善后工作，落實事故防范和整改措施。（二）部門職責1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作。依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。負責危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。組織實施安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，負責安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)和指揮工作。負責統(tǒng)計分析生產(chǎn)安全事故情況，定期向社會公布安全生產(chǎn)信息。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)工作。2.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他部門職責按照職責分工，負責有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。制定本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)。組織開展本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識。依法組織本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，做好事故善后工作，落實事故防范和整改措施。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位職責1.主要負責人職責建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制。組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及管理人員職責組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。三、安全生產(chǎn)準入（一）建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”1.新建建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。2.建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責。3.施工單位應(yīng)當嚴格按照安全設(shè)施設(shè)計和相關(guān)施工技術(shù)標準、規(guī)范施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。4.建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。（二）高危行業(yè)領(lǐng)域安全許可1.礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。2.礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。3.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證；危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依法取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證；危險化學(xué)品運輸企業(yè)應(yīng)當依法取得危險貨物道路運輸許可證。4.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當依法取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證；煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依法取得煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證或者煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證。四、安全風險管控（一）安全風險分級管控1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全安全風險分級管控制度，定期開展安全風險排查，全面辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，確定安全風險類別和等級，實行差異化的安全風險管控。2.對安全風險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當實施重點監(jiān)管，督促其采取有效的風險管控措施，降低安全風險。（二）重大危險源管理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對重大危險源進行辨識、評估、登記建檔，并制定重大危險源安全管理制度，采取相應(yīng)的安全防范措施，防止重大危險源失控引發(fā)生產(chǎn)安全事故。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。3.縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全重大危險源監(jiān)督管理檔案，加強對重大危險源的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實重大危險源監(jiān)控措施。五、隱患排查治理（一）隱患排查治理制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理制度，定期組織開展事故隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照安全風險分級管控的要求，建立事故隱患排查治理臺賬，對事故隱患的排查治理情況進行詳細記錄，包括隱患的名稱、位置、發(fā)現(xiàn)時間、隱患等級、治理措施、治理責任人和治理期限等內(nèi)容。（二）隱患排查治理措施1.一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責人或者有關(guān)人員立即組織整改。2.重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。治理方案應(yīng)當包括治理的目標和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負責治理的機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。3.對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請報告后，應(yīng)當在10日內(nèi)進行現(xiàn)場審查。審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；審查不合格的，依法責令改正或者下達停產(chǎn)整改指令。對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。六、安全生產(chǎn)培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計劃與實施1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，并組織實施。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃應(yīng)當包括培訓(xùn)內(nèi)容（如安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等）、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)對象等內(nèi)容。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（二）培訓(xùn)內(nèi)容與方式1.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、安全風險防范、應(yīng)急救援知識等。2.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)可以采用多種方式進行，如集中授課、現(xiàn)場演示、在線學(xué)習、模擬演練等，以提高培訓(xùn)效果，確保從業(yè)人員能夠真正掌握安全生產(chǎn)知識和技能。（三）培訓(xùn)檔案管理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，詳細記錄從業(yè)人員的培訓(xùn)情況，包括培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考核結(jié)果等信息。2.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案應(yīng)當妥善保管，保存期限不得少于從業(yè)人員離職后的三年。七、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援（一）應(yīng)急救援預(yù)案制定1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。2.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資清單、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急救援演練計劃等內(nèi)容。（二）應(yīng)急救援體系建設(shè)1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急救援能力。2.市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資儲備、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容，并定期組織演練。（三）應(yīng)急救援演練1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期組織應(yīng)急救援演練，演練內(nèi)容應(yīng)當包括火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等事故的應(yīng)急處置，以及人員疏散、救援、搶險等環(huán)節(jié)。2.演練結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對應(yīng)急救援演練進行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，及時修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)急救援能力。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查方式1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他部門應(yīng)當依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關(guān)人員、檢測檢驗等方式進行。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他部門應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，制定年度監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、方式、時間等要求，并組織實施。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的執(zhí)行情況。2.安全生產(chǎn)責任制的落實情況。3.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定與執(zhí)行情況。4.安全風險管控和隱患排查治理情況。5.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。6.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的制定與演練情況。7.安全設(shè)施設(shè)備的配備與運行情況。8.其他有關(guān)安全生產(chǎn)的事項。（三）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當依法及時處理。對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當依法予以處罰；對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改或者限期整改；對重大事故隱患，應(yīng)當實行掛牌督辦，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效的治理措施。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照監(jiān)督檢查部門的要求，及時整改存在的問題，并將整改情況報告監(jiān)督檢查部門。監(jiān)督檢查部門應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營單位的整改情況進行復(fù)查，確保整改到位。九、事故調(diào)查處理（一）事故報告1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。2.情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。（二）事故調(diào)查1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，縣級以上人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過（事故責任人包括直接責任人和負有管理責任的人員）、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。2.事故調(diào)查組應(yīng)當查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人