附件3

西藏自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)全流程事項(xiàng)清單

注：實(shí)施層級(jí)欄中，A為自治區(qū)級(jí)，B為地（市）級(jí)，C為縣（區(qū)）級(jí)

序事項(xiàng)類(lèi)實(shí)施層

主項(xiàng)名稱(chēng)子項(xiàng)名稱(chēng)法律依據(jù)適用范圍材料清單申報(bào)材料來(lái)源適用情形辦理部門(mén)法定時(shí)限改革后時(shí)限實(shí)施階段

號(hào)型級(jí)

1.項(xiàng)目建議書(shū)文本項(xiàng)目審批部門(mén)

2.選址意見(jiàn)書(shū)自然資源主管部門(mén)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目

自然資源主管部門(mén)明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形

3.用地預(yù)審意見(jiàn)自然資源主管部門(mén)

除外

1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的

決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）4.移民安置規(guī)劃審核水利水電工程移民管理機(jī)構(gòu)涉及移民安置的大中型水利水電工程

政府投資政府投資

三（四）

項(xiàng)目審批項(xiàng)目審批

2.《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令

（含項(xiàng)目（含項(xiàng)目項(xiàng)目單位，項(xiàng)目所在地人民

第712號(hào)）的規(guī)定5.項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審核意見(jiàn)重大項(xiàng)目

建議書(shū)、建議書(shū)、政府或其有關(guān)部門(mén)

3.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化政府直接投資或資本金注入行政審20個(gè)工作日14個(gè)工作日立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階

1可行性研可行性研發(fā)展改革部門(mén)ABC

投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)項(xiàng)目批以?xún)?nèi)以?xún)?nèi)段完成

究報(bào)告批究報(bào)告批

〔2016〕18號(hào)）除年綜合能源消費(fèi)量不滿(mǎn)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電

復(fù)、初步復(fù)、初步

4.《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中力消費(fèi)量不滿(mǎn)500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，

設(shè)計(jì)批設(shè)計(jì)批

央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)6.節(jié)能審查意見(jiàn)發(fā)展改革部門(mén)

復(fù)）復(fù)）涉及國(guó)家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及《不單獨(dú)

目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》外的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目

2020〕518號(hào)）

7.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告文本項(xiàng)目單位或主管部門(mén)

8.可行性研究報(bào)告審批申請(qǐng)文件項(xiàng)目單位或主管部門(mén)

9.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算文本項(xiàng)目單位或主管部門(mén)

1.項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告項(xiàng)目申報(bào)單位

2.選址意見(jiàn)書(shū)自然資源主管部門(mén)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目

自然資源主管部門(mén)明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形

3.用地預(yù)審意見(jiàn)自然資源主管部門(mén)

除外

項(xiàng)目單位，項(xiàng)目所在地人民

4.項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審核意見(jiàn)重大項(xiàng)目

企業(yè)投資《政府核準(zhǔn)的投資政府或其有關(guān)部門(mén)

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理項(xiàng)目目錄》內(nèi)的固定資產(chǎn)投

企業(yè)投資企業(yè)投資20個(gè)工作日3個(gè)工作日立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階

2條例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）資項(xiàng)目（含非企業(yè)組織利用核準(zhǔn)發(fā)展改革部門(mén)ABC

項(xiàng)目核準(zhǔn)項(xiàng)目核準(zhǔn)以?xún)?nèi)以?xún)?nèi)段完成

第三條自有資金、不申請(qǐng)政府投資5.移民安置規(guī)劃審核水利水電工程移民管理機(jī)構(gòu)涉及移民安置的大中型水利水電項(xiàng)目

建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目）

6.中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證明材料及經(jīng)審計(jì)的

最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和

現(xiàn)金流量表）。投資意向書(shū)，增資、并購(gòu)項(xiàng)目的

公司董事會(huì)決議。以國(guó)有資產(chǎn)出資的，需提供有項(xiàng)目單位、國(guó)有資產(chǎn)主管部

外商投資項(xiàng)目

關(guān)部門(mén)出具的確認(rèn)文件。并購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告還應(yīng)門(mén)

包括并購(gòu)方情況、并購(gòu)安排、融資方案和被并購(gòu)

方情況、被并購(gòu)后經(jīng)營(yíng)方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、

所得收入的使用安排等

企業(yè)投資《政府核準(zhǔn)的投資1、企業(yè)基本情況

項(xiàng)目目錄》外的固定資產(chǎn)投

1.《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管

資項(xiàng)目（含非企業(yè)組織利用

理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673

自有資金、不申請(qǐng)政府投資2、項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容

企業(yè)投資企業(yè)投資號(hào)）第三條第二款5個(gè)工作日3個(gè)工作日立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階

3建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)項(xiàng)目單位汽車(chē)整車(chē)投資項(xiàng)目備案層級(jí)為省級(jí)，其他為縣級(jí)備案發(fā)展改革部門(mén)ABC

項(xiàng)目備案項(xiàng)目備案2.《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管以?xún)?nèi)以?xún)?nèi)段完成

目）；《西藏自治區(qū)企業(yè)投

理辦法》（2017年國(guó)家發(fā)展改革

資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法3、項(xiàng)目總投資額

委令第2號(hào)）第四條

》內(nèi)除核準(zhǔn)目錄之外的備案

項(xiàng)目

4、項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明

1.

建設(shè)單位書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告。內(nèi)容包括項(xiàng)目單位所有項(xiàng)目情形

擬建項(xiàng)目的基本情況（項(xiàng)目性質(zhì)、建

2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)申請(qǐng)表；項(xiàng)目單位所有項(xiàng)目情形

3.建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)；項(xiàng)目單位所有項(xiàng)目情形

4.項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件和相關(guān)批準(zhǔn)文件或建設(shè)項(xiàng)

國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)或發(fā)改委

目列入相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的文件或項(xiàng)目可行性大型建設(shè)項(xiàng)目

呢

研究報(bào)告；

5.標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖、城

市總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖及其他相關(guān)圖縣、市自然資源主管部門(mén)所有項(xiàng)目情形

件；

1·《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃

法》第三十六條；《西藏自治區(qū)6.需修改土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，

項(xiàng)目單位不符合土地利用總體規(guī)劃的情況

實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃修改方案

法>辦法》第三十六條、第三十

七條7.標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目選址意向用地位置范圍的選址地

2·《中華人民共和國(guó)土地管理點(diǎn)地形圖，比例尺為1︰500—1︰2000，線(xiàn)型基礎(chǔ)

建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目

法》第52條。以劃撥方式提供國(guó)有土地使設(shè)施項(xiàng)目（如鐵路、道路等）比例尺可根據(jù)實(shí)際

用地預(yù)審用地預(yù)審項(xiàng)目單位所有項(xiàng)目情形行政審20個(gè)工作日17個(gè)工作日立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階

43·《中華人民共和國(guó)土地管理用權(quán)的項(xiàng)目或涉及使用新增情況適當(dāng)調(diào)整；用地邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)表（使自然資源部門(mén)ABC

和選址意與選址意批以?xún)?nèi)以?xún)?nèi)段完成

法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第256建設(shè)用地的項(xiàng)目。用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系）；一并提供電子文件，

見(jiàn)書(shū)見(jiàn)書(shū)

號(hào)）第22條電子文件格式圖件為dwg或shp，表格為xls；

8.地（市)、縣(區(qū)）自然資源主管部門(mén)初審意見(jiàn)

4·《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格地（市)、縣(區(qū)）自然資源

（注：用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部或自治區(qū)自然所有項(xiàng)目情形

土地管理的決定》（國(guó)發(fā)﹝2004主管部門(mén)

﹞28號(hào)）第二條第九款資源主管部門(mén)的需提供）；

5·《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦9.其他依情形提供的材料：

法》（國(guó)土資源部令第68號(hào)）（1）建設(shè)項(xiàng)目在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外或?qū)Νh(huán)

境有重大影響等各類(lèi)行業(yè)的重大建設(shè)項(xiàng)目，按照

規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)單位組織編制選址論證報(bào)告并提交

至最終核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)的自

然資源主管部門(mén)，以供論證。（1）建設(shè)項(xiàng)目在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外或?qū)Νh(huán)境

（2）重大項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的，地（市）、有重大影響等各類(lèi)行業(yè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（2）占用永

項(xiàng)目單位、第三方、各相關(guān)

縣（區(qū)）自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃修改方久基本農(nóng)田的項(xiàng)目（3）涉及自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)及

行業(yè)主管部門(mén)

案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，自治區(qū)自然資源主各類(lèi)自然保護(hù)地的項(xiàng)目（4）項(xiàng)目建設(shè)選址涉及其他

管部門(mén)應(yīng)出具踏勘論證意見(jiàn)；相關(guān)行業(yè)的

（3）涉及自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)及各類(lèi)自然保護(hù)地

的，在相關(guān)行業(yè)部門(mén)核查位置關(guān)系后，需說(shuō)明位

于哪一功能區(qū)（核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)）及用

地面積，同時(shí)需提供相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)出具的書(shū)

面同意意見(jiàn)；

（4）涉及其他專(zhuān)業(yè)、行業(yè)內(nèi)容的，提供相關(guān)證明

1.項(xiàng)目可研審批、核準(zhǔn)或備案文件項(xiàng)目審批部門(mén)

建設(shè)用地建設(shè)用地

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥

（含臨時(shí)（含臨時(shí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

、出讓方式提供國(guó)有土地使2.建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)表項(xiàng)目單位行政審20個(gè)工作日5個(gè)工作日立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階

5用地）規(guī)用地）規(guī)第三十七條、第三十八條、第四自然資源部門(mén)BC

用權(quán)的項(xiàng)目（含臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)批以?xún)?nèi)以?xún)?nèi)段完成

劃許可證劃許可證十四條3.國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同項(xiàng)目單位涉及出讓用地的建設(shè)項(xiàng)目

目）

核發(fā)核發(fā)

4.國(guó)有土地使用批準(zhǔn)文件或書(shū)面意見(jiàn)自然資源主管部門(mén)涉及劃撥用地的建設(shè)項(xiàng)目

1.申請(qǐng)書(shū)（含申請(qǐng)人有效身份證明文件（營(yíng)業(yè)執(zhí)

照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人代表證明、法人代表

項(xiàng)目單位

身份證）；如有委托辦理，提交委托書(shū)、被委托

人身份證信息

2.土地登記情況證明（權(quán)籍調(diào)查結(jié)果）自然資源主管部門(mén)

3.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)自然資源主管部門(mén)

劃撥?chē)?guó)有劃撥?chē)?guó)有

建設(shè)用地建設(shè)用地《中華人民共和國(guó)土地管理法》劃撥類(lèi)使用國(guó)有建設(shè)用地的行政審20個(gè)工作日6個(gè)工作日立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階

64.建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含所附紅線(xiàn)圖）、規(guī)劃自然資源部門(mén)ABC

使用權(quán)審使用權(quán)審第五十四條項(xiàng)目自然資源主管部門(mén)批以?xún)?nèi)以?xún)?nèi)段完成

設(shè)計(jì)條件、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)

核核

5.項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)

6.相關(guān)部門(mén)審核意見(jiàn)相關(guān)部門(mén)

7.土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告、勘測(cè)定界圖自然資源主管部門(mén)

8.土地劃撥前置意見(jiàn)書(shū)自然資源主管部門(mén)保障房項(xiàng)目

9.土地估價(jià)報(bào)告（已備案）自然資源主管部門(mén)

1.文物保護(hù)單位所在地市（直管縣）級(jí)文物部門(mén)

文物主管部門(mén)

文物保護(hù)意見(jiàn)

單位保護(hù)

范圍、建

設(shè)控制地在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、2.建設(shè)工程規(guī)劃選址方案項(xiàng)目單位

帶內(nèi)其他《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)其他工

建設(shè)工程第十七條、第十八條、第十九條程，或者涉及爆破、鉆探、

或者爆破挖掘等作業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目3.文物影響評(píng)估報(bào)告項(xiàng)目單位

、鉆探、

挖掘等作

業(yè)審批

4.文物勘探報(bào)告項(xiàng)目單位

1.建設(shè)單位關(guān)于征詢(xún)項(xiàng)目選址區(qū)域內(nèi)地下文物埋

1.《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法項(xiàng)目單位

藏情況的申請(qǐng)書(shū)

》第二十九條

建設(shè)工程建設(shè)工程2.《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法

文物保護(hù)前考古調(diào)實(shí)施條例》第二十三條、第二十基本建設(shè)工程（含重點(diǎn)建設(shè)2.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖(劃撥用地)或宗地定界行政審20個(gè)工作日10個(gè)工作日立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階

7項(xiàng)目單位文物部門(mén)ABC

和考古許查、勘探五條項(xiàng)目）圖(出讓土地)批以?xún)?nèi)以?xún)?nèi)段完成

可審批3.西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共

和國(guó)文物保護(hù)法》辦法第二十七

條3.文物考古調(diào)查評(píng)估報(bào)告第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)

1.文物保護(hù)單位所在地市（直管縣）級(jí)文物部門(mén)

文物主管部門(mén)

意見(jiàn)

文物保護(hù)

單位的遷因特殊情況不能避開(kāi)的，對(duì)2.建設(shè)單位關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無(wú)法避讓不可移動(dòng)

移、拆除《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)文物需要對(duì)其進(jìn)行原址保護(hù)、遷移異地保護(hù)、拆項(xiàng)目單位

或者不可（2017修訂）第二十條、第二施原址保護(hù)；無(wú)法實(shí)施原址除重建的請(qǐng)示文件

移動(dòng)文物十一條、第二十二條保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或

的原址重者必須拆除的建設(shè)工程3.建設(shè)工程選址批準(zhǔn)文件項(xiàng)目單位

建審批

4.文物原址保護(hù)、遷移異地保護(hù)、拆除重建措施

項(xiàng)目單位

或方案

除下列項(xiàng)目外，自治區(qū)、市

級(jí)審批（核準(zhǔn)、備案）權(quán)限

1.《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法

內(nèi)的其余項(xiàng)目均需取得節(jié)能

》第十五條

審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意1.項(xiàng)目法人單位申請(qǐng)節(jié)能審查函或請(qǐng)示文件項(xiàng)目單位

2.《中華人民共和國(guó)行政許可法

見(jiàn)：

》

（一）年綜合能源消費(fèi)量不

固定資產(chǎn)3.《公共機(jī)構(gòu)條例》

滿(mǎn)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力行政審20個(gè)工作日6個(gè)工作日工程建設(shè)許可階段前

8節(jié)能審查投資項(xiàng)目4.《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查發(fā)展改革部門(mén)ABC

消費(fèi)量不滿(mǎn)500萬(wàn)千瓦時(shí)的固批以?xún)?nèi)以?xún)?nèi)完成

節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)改委第44號(hào)令）

定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

第三條

（二）國(guó)家發(fā)展改革委公布

5、《西藏自治區(qū)固定資產(chǎn)投資

的不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查行

項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（藏發(fā)2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告文本項(xiàng)目單位

業(yè)目錄內(nèi)的項(xiàng)目；

改環(huán)資〔2018124號(hào)）

（三）涉及國(guó)家秘密的固定

資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

1.《中華人民共和國(guó)水法》

（2016年修正）第七條、第四十1.取水許可申請(qǐng)書(shū)4份（原件）項(xiàng)目單位

八條第一款

2.《取水許可和水資源費(fèi)征收管

理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)）

2.與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明（若有利害關(guān)系

第二條第二款、第三條第一款

第三者，另提供有利害關(guān)系第三者的承諾書(shū)或其項(xiàng)目單位

、第十一條第二款、第二十一

他相關(guān)文件）1份原件

條直接從江河、湖泊或者地下

行政審工程建設(shè)許可階段前

9取水許可取水許可3.《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民取用水資源的單位和個(gè)人水利部門(mén)ABC20個(gè)工作日14個(gè)工作日

批完成

共和國(guó)水法〉辦法》（2013年修

訂）第五條、第二十一條第一3.建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)（表）4份原件項(xiàng)目單位

款

4.《取水許可管理辦法》（2017

年修正）第三條第三款、第八

條第一款4、取水單位或者個(gè)人的法定身份證明文件1份

項(xiàng)目單位

5.《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦（原件）

法》（2017年修正）第二條

1.擬建項(xiàng)目選址方案（主要包括：1.項(xiàng)目的必要

在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)除下列禁止性、合理性、可行性分析；2.項(xiàng)目的選址比選方

活動(dòng)以外的建設(shè)項(xiàng)目：開(kāi)山案；3.項(xiàng)目對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的資源生態(tài)和景觀環(huán)境項(xiàng)目單位

、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳