PAGE安全生產(chǎn)失信懲戒制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本安全生產(chǎn)失信懲戒制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本制度”）。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”）及其有關(guān)人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策規(guī)定實(shí)施失信懲戒。2.客觀公正原則：以客觀事實(shí)為依據(jù)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)失信行為進(jìn)行公正認(rèn)定和懲戒。3.過(guò)懲相當(dāng)原則：根據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等，給予相應(yīng)程度的懲戒，確保懲戒措施與失信行為相匹配。4.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，根據(jù)其整改情況及時(shí)調(diào)整懲戒措施。（四）信用信息采集1.采集主體：安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)采集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)信用信息，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極配合提供信息。2.采集內(nèi)容：包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)及變更情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況、事故隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)事故情況、安全生產(chǎn)行政處罰情況等相關(guān)信息。3.采集渠道：通過(guò)日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、舉報(bào)投訴核查、行業(yè)主管部門(mén)通報(bào)等方式采集信用信息。二、失信行為認(rèn)定（一）一般失信行為1.未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，如果從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。2.未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況，并按照規(guī)定進(jìn)行存檔。未如實(shí)記錄的，屬于一般失信行為。3.未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)的：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過(guò)上述方式向從業(yè)人員通報(bào)。4.未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練，以提高應(yīng)對(duì)事故的能力。未按規(guī)定執(zhí)行的，認(rèn)定為一般失信行為。（二）較重失信行為1.未按照規(guī)定對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的：此類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)對(duì)于預(yù)防事故至關(guān)重要，未按規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)條件。2.礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意的：安全設(shè)施設(shè)計(jì)是保障建設(shè)項(xiàng)目安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，未經(jīng)審查同意的設(shè)計(jì)存在重大安全隱患。3.礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的：施工單位不按設(shè)計(jì)施工，將導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到安全要求，極易引發(fā)事故。4.礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的：安全設(shè)施驗(yàn)收合格是項(xiàng)目投入使用的前提條件，未經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用，嚴(yán)重威脅生產(chǎn)安全。5.未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的：安全生產(chǎn)許可證是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備安全生產(chǎn)條件的法定憑證，無(wú)證生產(chǎn)屬于嚴(yán)重違法行為。6.關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的：這些設(shè)備設(shè)施對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)安全事故至關(guān)重要，破壞或篡改相關(guān)數(shù)據(jù)信息將嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)監(jiān)管。7.未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的：勞動(dòng)防護(hù)用品是保障從業(yè)人員安全健康的必要裝備，未提供符合標(biāo)準(zhǔn)的用品，侵害了從業(yè)人員權(quán)益，也增加了事故風(fēng)險(xiǎn)。8.重大事故隱患排查治理不力，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大事故隱患未能有效治理，最終引發(fā)事故，表明其安全生產(chǎn)管理存在嚴(yán)重問(wèn)題。（三）嚴(yán)重失信行為1.發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的：較大及以上事故造成了較大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)此負(fù)有不可推卸之責(zé)。2.存在重大事故隱患，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后，仍不具備安全生產(chǎn)條件的：此類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)視監(jiān)管要求，拒不整改，安全生產(chǎn)形勢(shì)極其嚴(yán)峻。3.拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙監(jiān)管部門(mén)檢查，嚴(yán)重干擾了安全生產(chǎn)監(jiān)管秩序，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的：通過(guò)不正當(dāng)手段獲取許可證，嚴(yán)重違反了安全生產(chǎn)許可制度，反映出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信缺失和對(duì)安全生產(chǎn)的漠視。5.一年內(nèi)因同一類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為受到兩次及以上行政處罰的：多次違法表明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)置若罔聞，主觀惡意較大。6.存在瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故行為的：瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故行為嚴(yán)重影響事故救援和調(diào)查處理，損害了政府公信力和社會(huì)公眾利益。三、懲戒措施（一）一般失信行為懲戒1.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象：增加日常監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)對(duì)其安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)測(cè)。進(jìn)行警示提醒：通過(guò)書(shū)面通知、公告等方式，提醒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位注意安全生產(chǎn)，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。2.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員：進(jìn)行安全培訓(xùn)教育：要求其參加安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程等方面的培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和技能。記錄信用檔案：將其失信行為記錄在個(gè)人信用檔案中，作為職業(yè)信用評(píng)價(jià)的參考。（二）較重失信行為懲戒1.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：暫停相關(guān)安全生產(chǎn)許可：如暫停其危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)許可的部分業(yè)務(wù)范圍或期限，限制其進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)施行業(yè)禁入限制：在一定期限內(nèi)禁止其參與某些行業(yè)領(lǐng)域的投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。向社會(huì)公開(kāi)曝光：通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公開(kāi)其失信行為，接受社會(huì)監(jiān)督，降低其社會(huì)聲譽(yù)。2.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員：取消相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)：撤銷(xiāo)其獲得的安全生產(chǎn)方面的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，如“安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人”等。限制擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：在一定期限內(nèi)限制其擔(dān)任其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，限制其職業(yè)發(fā)展。依法依規(guī)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰：按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)其個(gè)人處以一定金額的罰款，增加其違法成本。（三）嚴(yán)重失信行為懲戒1.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證：對(duì)于存在嚴(yán)重失信行為且無(wú)法整改或整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)施聯(lián)合懲戒：聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等多個(gè)部門(mén)，實(shí)施綜合懲戒措施。在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、融資貸款、稅收優(yōu)惠等方面予以限制，使其在市場(chǎng)活動(dòng)中處處受限。向社會(huì)公布“黑名單”：將其列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”，并在政府網(wǎng)站、信用信息平臺(tái)等顯著位置長(zhǎng)期公示，形成強(qiáng)大的輿論壓力。2.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員：依法實(shí)施職業(yè)禁入：禁止其在一定期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)活動(dòng)，限制其就業(yè)選擇。依法追究法律責(zé)任：對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰，并記入個(gè)人信用檔案，實(shí)施聯(lián)合懲戒。進(jìn)行公開(kāi)曝光：通過(guò)多種媒體渠道對(duì)其嚴(yán)重失信行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，使其個(gè)人聲譽(yù)受損，接受社會(huì)公眾的譴責(zé)。四、信用修復(fù)（一）修復(fù)條件1.一般失信行為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在被認(rèn)定為一般失信行為后，主動(dòng)采取有效措施進(jìn)行整改，消除失信行為后果，并向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)提交書(shū)面整改報(bào)告及相關(guān)證明材料，經(jīng)審核確認(rèn)整改到位的，可以申請(qǐng)信用修復(fù)。2.較重失信行為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)較重失信行為進(jìn)行全面整改，完成相關(guān)整改任務(wù)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)組織復(fù)查驗(yàn)收合格，且在規(guī)定期限內(nèi)未再次出現(xiàn)同類(lèi)失信行為的，可申請(qǐng)信用修復(fù)。3.嚴(yán)重失信行為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)嚴(yán)重失信行為進(jìn)行深刻整改，達(dá)到安全生產(chǎn)條件，依法履行相關(guān)義務(wù)，經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格審核，確認(rèn)其已徹底消除不良影響，方可申請(qǐng)信用修復(fù)。同時(shí)，還需滿(mǎn)足一定的時(shí)間限制要求，如自被列入“黑名單”之日起滿(mǎn)一定年限（具體年限根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況確定）。（二）修復(fù)程序1.提出申請(qǐng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向作出失信認(rèn)定的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)提交信用修復(fù)申請(qǐng)書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明失信行為整改情況、申請(qǐng)修復(fù)的理由及提供相關(guān)證明材料。2.審核評(píng)估：安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)提交的材料進(jìn)行審核，并可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查或組織專(zhuān)家評(píng)估，判斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否確實(shí)達(dá)到信用修復(fù)條件。3.公示：對(duì)于審核通過(guò)的信用修復(fù)申請(qǐng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)將在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期一般為[X]個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。如公示期間無(wú)異議，方可完成信用修復(fù)。4.修復(fù)記錄：安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)信用修復(fù)情況進(jìn)行記錄，更新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)信用檔案，恢復(fù)其相應(yīng)的信用等級(jí)。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)失信行為認(rèn)定、懲戒措施執(zhí)行及信用修復(fù)等情況進(jìn)行全面監(jiān)督管理。定期對(duì)信用信息采集、管理情況進(jìn)行檢查，確保信用信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.行業(yè)主管部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)做好相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)失信懲戒工作。加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和通報(bào)安全生產(chǎn)失信行為，配合實(shí)施懲戒措施。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)失信行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)處理結(jié)果。（二）異議處理1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或有關(guān)人員對(duì)失信行為認(rèn)定有異議的：可以自收到認(rèn)定通知之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向作出認(rèn)定的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)提出書(shū)面異議申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)材料。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)收到異議申請(qǐng)后：應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書(shū)面告知異議申請(qǐng)人。如異議成立，應(yīng)及時(shí)更正信用信息；如異議不成立，應(yīng)向異議申請(qǐng)人說(shuō)明理由。（三）信息共享與更新1