PAGE山東農(nóng)村集體財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)山東農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。（三）基本原則1.民主管理原則：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)要堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，確保農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。3.公開(kāi)透明原則：及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，接受群眾監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)透明度。4.收支平衡原則：合理組織收入，嚴(yán)格控制支出，保持農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支平衡，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（四）管理體制農(nóng)村集體財(cái)務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督，村集體經(jīng)濟(jì)組織自主管理的體制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)工作；村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)本組織的財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)等工作。二、財(cái)務(wù)組織與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員。規(guī)模較小的村可只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)辦理日常財(cái)務(wù)收支和報(bào)賬業(yè)務(wù)；規(guī)模較大的村應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)、出納等崗位，明確分工，各司其職。（二）財(cái)務(wù)人員職責(zé)1.會(huì)計(jì)職責(zé)負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和成本核算。審核原始憑證，填制記賬憑證，登記賬簿，編制財(cái)務(wù)報(bào)表。定期核對(duì)賬目，做到賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案的整理、歸檔和保管。參與財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，提供財(cái)務(wù)分析和建議。2.出納職責(zé)負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定辦理現(xiàn)金收付和銀行存款收支手續(xù)。登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)。保管庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券和財(cái)務(wù)印章等。定期盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金，編制現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)表，確保賬實(shí)相符。(三)財(cái)務(wù)人員任職條件1.具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)制度。2.堅(jiān)持原則，廉潔奉公，具有良好的職業(yè)道德。3.具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，能夠熟練處理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作。（四）財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與考核1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)定期組織農(nóng)村集體財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。2.建立財(cái)務(wù)人員考核制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)、職業(yè)道德等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為其續(xù)聘、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。三、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理（一）預(yù)算編制1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)于每年年底前編制下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)根據(jù)本組織的實(shí)際情況，按照“量入為出、收支平衡”的原則，合理安排各項(xiàng)收入和支出。2.財(cái)務(wù)預(yù)算編制的主要內(nèi)容包括：收入預(yù)算，包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入、其他收入等；支出預(yù)算，包括生產(chǎn)性支出、管理費(fèi)用、公益性支出等。3.財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)廣泛征求村民意見(jiàn)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。（二）預(yù)算執(zhí)行1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)算組織收入和安排支出，不得隨意調(diào)整預(yù)算。2.因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。（三）決算1.年度終了，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算。財(cái)務(wù)決算應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映本組織年度財(cái)務(wù)收支情況和經(jīng)營(yíng)成果。2.財(cái)務(wù)決算編制完成后，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。四、收入管理（一）經(jīng)營(yíng)收入1.村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收入包括農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、村辦企業(yè)收入、租賃收入、服務(wù)收入等。2.經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)按照合同約定及時(shí)收取，開(kāi)具合法有效的票據(jù)，并進(jìn)行賬務(wù)處理。（二）發(fā)包及上交收入1.發(fā)包及上交收入包括土地承包費(fèi)、集體資產(chǎn)出租收入、農(nóng)戶上交的承包金等。2.發(fā)包及上交收入應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定收取，不得擅自減免或拖欠。（三）補(bǔ)助收入補(bǔ)助收入包括政府財(cái)政補(bǔ)助資金、上級(jí)部門(mén)專項(xiàng)扶持資金等。補(bǔ)助收入應(yīng)專款專用，按照規(guī)定的用途使用，并進(jìn)行單獨(dú)核算。（四）其他收入其他收入包括捐贈(zèng)收入、利息收入、罰款收入等。其他收入應(yīng)及時(shí)入賬，不得截留、挪用。五、支出管理（一）支出審批1.村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，實(shí)行“一支筆”審批。重大支出項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。2.支出審批程序?yàn)椋航?jīng)辦人簽字、證明人簽字、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批。金額較大的支出還應(yīng)經(jīng)民主理財(cái)小組審核。（二）支出范圍1.生產(chǎn)性支出：包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等費(fèi)用。2.管理費(fèi)用：包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等。3.公益性支出：包括農(nóng)村道路建設(shè)、橋梁維修、環(huán)境衛(wèi)生整治等費(fèi)用。4.其他支出：包括按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)支付的其他費(fèi)用。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)1.嚴(yán)格控制管理費(fèi)用支出，壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支。招待費(fèi)支出應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得超支。2.生產(chǎn)性支出應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要合理安排，確保資金使用效益。3.公益性支出應(yīng)按照相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保資金?？顚Ｓ?。（四）支出核算1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行支出核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.支出憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，嚴(yán)禁白條入賬。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)清查1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查。清查內(nèi)容包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。2.資產(chǎn)清查結(jié)束后，應(yīng)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，并調(diào)整相關(guān)賬目。（二）資產(chǎn)登記1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等進(jìn)行詳細(xì)登記。2.資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)定期與會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行核對(duì)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。（三）資產(chǎn)處置1.村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損等。資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。2.資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)入賬，納入村集體經(jīng)濟(jì)組織收入統(tǒng)一核算。（四）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1.村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采取承包、租賃、股份合作等方式進(jìn)行。2.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定經(jīng)營(yíng)期限、租金或收益分配方式等內(nèi)容。七、資源管理（一）資源清查1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對(duì)資源進(jìn)行清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查。清查內(nèi)容包括土地、林地、草地、水面、灘涂等資源。2.資源清查結(jié)束后，應(yīng)編制資源清查報(bào)告，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，并調(diào)整相關(guān)賬目。（二）資源登記1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資源臺(tái)賬，對(duì)資源的名稱、類別、數(shù)量、位置、用途等進(jìn)行詳細(xì)登記。2.資源臺(tái)賬應(yīng)定期與會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行核對(duì)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。（三）資源承包與租賃1.村集體經(jīng)濟(jì)組織資源的承包與租賃應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。2.資源承包與租賃合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定承包或租賃期限、承包金或租金數(shù)額及支付方式等內(nèi)容。（四）資源流轉(zhuǎn)1.村集體經(jīng)濟(jì)組織資源的流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式進(jìn)行。2.資源流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用及支付方式等內(nèi)容。資源流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。八、票據(jù)管理（一）票據(jù)種類村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的票據(jù)包括收款收據(jù)、內(nèi)部結(jié)算憑證、稅務(wù)發(fā)票等。（二）票據(jù)領(lǐng)購(gòu)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照規(guī)定到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)購(gòu)票據(jù)，領(lǐng)購(gòu)時(shí)應(yīng)登記票據(jù)種類、數(shù)量、起止號(hào)碼等信息。（三）票據(jù)使用1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用票據(jù)，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)票據(jù)。2.票據(jù)填寫(xiě)應(yīng)規(guī)范、完整，內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確，不得涂改、挖補(bǔ)。3.票據(jù)使用后應(yīng)及時(shí)入賬，不得跨年度使用。（四）票據(jù)保管1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)保管，設(shè)立票據(jù)保管登記簿，對(duì)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、結(jié)存等情況進(jìn)行詳細(xì)登記。2.票據(jù)保管人員應(yīng)妥善保管票據(jù)，防止票據(jù)丟失、損毀。（五）票據(jù)核銷村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將已使用的票據(jù)存根聯(lián)交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或稅務(wù)部門(mén)核銷，核銷時(shí)應(yīng)提供票據(jù)使用情況清單等資料。九、財(cái)務(wù)公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.財(cái)務(wù)預(yù)算、決算情況。2.各項(xiàng)收入、支出情況。3.資產(chǎn)、資源管理情況。4.債權(quán)債務(wù)情況及收益分配情況。5.財(cái)務(wù)審計(jì)情況。6.群眾關(guān)心的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。（二）公開(kāi)時(shí)間1.定期公開(kāi)：村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，一般每季度公開(kāi)一次，特殊情況應(yīng)及時(shí)公開(kāi)。2.長(zhǎng)期公開(kāi)：財(cái)務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)資源管理等重要事項(xiàng)應(yīng)長(zhǎng)期公開(kāi)。（三）公開(kāi)形式1.公開(kāi)欄公開(kāi)：在村辦公地點(diǎn)或人員集中的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，將財(cái)務(wù)信息張榜公布于眾。2.網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)：有條件的村可通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。（四）公開(kāi)程序1.村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，編制財(cái)務(wù)公開(kāi)榜。2.財(cái)務(wù)公開(kāi)榜編制完成后，應(yīng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組審核簽字。3.將審核后的財(cái)務(wù)公開(kāi)榜在規(guī)定的公開(kāi)地點(diǎn)和公開(kāi)時(shí)間進(jìn)行公開(kāi)，并拍照存檔。十、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）民主理財(cái)小組監(jiān)督1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立民主理財(cái)小組，成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，一般為35人。2.民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定財(cái)務(wù)管理制度，審核財(cái)務(wù)收支憑證，檢查財(cái)務(wù)賬目，聽(tīng)取和反映村民對(duì)財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)和建議。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)監(jiān)督1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)資源管理情況等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（三）審計(jì)監(jiān)督1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接受審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)組織實(shí)施。2.審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)出具審計(jì)報(bào)告，并將審計(jì)結(jié)果向村民公開(kāi)。十一、法律責(zé)任（一）違反本制度的處理1.村集體經(jīng)濟(jì)組織及其財(cái)務(wù)人員違反本制度規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)責(zé)令