PAGE萊州市安全生產(chǎn)問責制度一、總則（一）目的為加強萊州市安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本安全生產(chǎn)問責制度。（二）適用范圍本制度適用于萊州市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）及其從業(yè)人員，以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱監(jiān)管部門）及其工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準進行問責，確保問責工作合法、公正、透明。2.實事求是原則：以事實為依據(jù)，準確認定責任，客觀公正地追究責任。3.權(quán)責一致原則：根據(jù)職責權(quán)限，確定責任主體，做到有責必問、問責必嚴。4.懲教結(jié)合原則：通過問責，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位和監(jiān)管部門切實履行安全生產(chǎn)職責，同時注重教育和引導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)管理水平。二、問責情形（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位問責情形1.未依法履行安全生產(chǎn)主體責任未建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的。未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的。未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的。2.安全設(shè)施設(shè)備不符合要求新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施未依法經(jīng)審查合格，擅自投入生產(chǎn)或者使用的。安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的。未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的。未為危險物品的容器、運輸工具等設(shè)備配備必要的安全設(shè)備和應(yīng)急救援器材的。3.安全管理措施不到位未制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。未對重大危險源登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的。進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的。未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進行安全評價的。4.發(fā)生生產(chǎn)安全事故對事故發(fā)生負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，根據(jù)事故等級和情節(jié)輕重，依法追究相關(guān)責任。事故發(fā)生后，未及時報告或者瞞報、謊報事故的。未按照規(guī)定立即采取應(yīng)急救援措施或者未有效組織救援，導(dǎo)致事故損失擴大的。拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的。（二）監(jiān)管部門問責情形1.未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責未按照規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的。對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患未依法及時處理的。對不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以批準或者驗收通過的。未依法履行對事故的報告、調(diào)查和處理職責的。2.監(jiān)管不力導(dǎo)致事故發(fā)生因監(jiān)管不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大安全隱患未及時消除，引發(fā)生產(chǎn)安全事故的。對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為長期失察，導(dǎo)致事故發(fā)生的。在安全生產(chǎn)專項整治等工作中敷衍塞責，未有效防范事故發(fā)生的。3.違反法定程序執(zhí)法實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法時，未出示有效執(zhí)法證件或者未按照法定程序進行的。對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰決定違反法律法規(guī)規(guī)定，顯失公正的。在安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理中，弄虛作假、徇私舞弊的。三、問責方式（一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的問責方式1.責令限期整改：要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定期限內(nèi)完成安全生產(chǎn)整改任務(wù)。2.罰款：根據(jù)違法行為的情節(jié)和危害程度，依法處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。3.暫扣或者吊銷有關(guān)許可證：對存在嚴重安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，暫扣或者吊銷其相關(guān)許可證。4.停產(chǎn)停業(yè)整頓：責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，進行全面整頓，達到安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。5.關(guān)閉：對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法予以關(guān)閉。6.依法追究刑事責任：對構(gòu)成犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，依法追究刑事責任。（二）對監(jiān)管部門及其工作人員的問責方式1.責令作出書面檢查：要求監(jiān)管部門及其工作人員就安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題作出書面檢查，分析原因，提出整改措施。2.誡勉談話：對監(jiān)管部門及其工作人員進行誡勉談話，指出存在的問題，提出批評和要求，督促其改進工作。3.通報批評：在全市范圍內(nèi)對監(jiān)管部門及其工作人員的安全生產(chǎn)監(jiān)管不力行為進行通報批評，公開曝光。4.行政處分：對監(jiān)管部門及其工作人員給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。5.依法追究刑事責任：對構(gòu)成犯罪的監(jiān)管部門及其工作人員，依法追究刑事責任。四、問責程序（一）啟動1.事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題：在生產(chǎn)安全事故調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位或監(jiān)管部門存在應(yīng)當問責的情形，由事故調(diào)查組提出問責建議。2.日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題：監(jiān)管部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法行為或安全隱患，經(jīng)責令整改仍不落實的，可啟動問責程序；上級部門交辦、群眾舉報等渠道反映的生產(chǎn)經(jīng)營單位或監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)問題，經(jīng)核實后符合問責情形的，也可啟動問責程序。（二）調(diào)查1.成立調(diào)查組：根據(jù)啟動問責的情形，由相關(guān)部門組成調(diào)查組，負責對問責事項進行調(diào)查。調(diào)查組一般應(yīng)包括安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、法制等部門的人員，必要時可邀請相關(guān)專家參與。2.調(diào)查取證：調(diào)查組通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、詢問當事人、收集證據(jù)等方式，對問責事項進行全面、深入的調(diào)查，核實有關(guān)事實，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.撰寫調(diào)查報告：調(diào)查組在完成調(diào)查取證工作后，撰寫調(diào)查報告，報告應(yīng)包括問責事項的基本情況、調(diào)查過程、事實依據(jù)、責任認定、問責建議等內(nèi)容。（三）審議1.提交審議：調(diào)查組將調(diào)查報告提交給相關(guān)部門或機構(gòu)進行審議。對生產(chǎn)經(jīng)營單位的問責，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行審議；對監(jiān)管部門及其工作人員的問責，由本級人民政府或上級主管部門進行審議。2.審議決定：審議部門或機構(gòu)根據(jù)調(diào)查報告和相關(guān)法律法規(guī)，對問責事項進行審議，作出是否問責以及問責方式的決定。（四）告知與申辯1.告知：作出問責決定后，應(yīng)及時將問責決定告知被問責對象，告知內(nèi)容包括問責事由、問責依據(jù)、問責方式等。2.申辯：被問責對象對問責決定有異議的，可在規(guī)定期限內(nèi)提出書面申辯意見，說明理由并提供相關(guān)證據(jù)材料。（五）決定與送達1.最終決定：審議部門或機構(gòu)對被問責對象的申辯意見進行審查，作出最終的問責決定。2.送達：將問責決定書送達被問責對象，并要求其簽收。問責決定書應(yīng)明確問責決定的生效日期、履行方式等內(nèi)容。（六）執(zhí)行與備案1.執(zhí)行：被問責對象應(yīng)按照問責決定書的要求，認真履行責任，落實整改措施。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責對生產(chǎn)經(jīng)營單位問責決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對監(jiān)管部門及其工作人員的問責，由作出問責決定的部門負責監(jiān)督執(zhí)行。2.備案：問責決定作出后，應(yīng)按照規(guī)定進行備案。對生產(chǎn)經(jīng)營單位的問責備案，報上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；對監(jiān)管部門及其工作人員的問責備案，報本級人民政府備案，并抄送上級主管部門。五、問責結(jié)果運用（一）與安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)掛鉤1.將生產(chǎn)經(jīng)營單位和監(jiān)管部門的問責情況納入安全生產(chǎn)誠信體系，作為信用評價的重要依據(jù)。對被問責的生產(chǎn)經(jīng)營單位，降低其安全生產(chǎn)信用等級，限制其參與各類安全生產(chǎn)評優(yōu)評先活動；對被問責的監(jiān)管部門，在年度安全生產(chǎn)工作考核中予以扣分。2.對安全生產(chǎn)失信單位和部門實施聯(lián)合懲戒，通過信用信息共享平臺，將其失信信息推送至相關(guān)部門，在市場準入、項目審批、融資信貸、政府采購等方面予以限制。（二）作為干部任用和績效考核的參考1.監(jiān)管部門工作人員的問責情況作為干部任用的重要參考依據(jù)。對因安全生產(chǎn)監(jiān)管不力被問責的人員，在干部選拔任用、評先評優(yōu)等方面予以限制。2.將監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)問責情況納入績效考核體系，對問責較多、安全生產(chǎn)工作成效不明顯的部門，在績效考核中降低分值，影響其年度考核結(jié)果和獎勵分配。（三）促進安全生產(chǎn)工作改進1.通