PAGE林業(yè)安全生產(chǎn)黑名單制度一、總則（一）目的為加強林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范和遏制林業(yè)生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本林業(yè)安全生產(chǎn)黑名單制度（以下簡稱“本制度”）。（二）適用范圍本制度適用于在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，存在嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準行為，導(dǎo)致發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人；對發(fā)生事故負有主要責(zé)任的中介機構(gòu)及其有關(guān)人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準以及相關(guān)政策規(guī)定，確定納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員。2.客觀公正原則：以事實為依據(jù)，準確認定生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員的違法違規(guī)行為及事故責(zé)任，確保黑名單信息真實、客觀、公正。3.動態(tài)管理原則：對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員實行動態(tài)管理，根據(jù)整改情況及時調(diào)整，符合移出條件的及時移出黑名單。4.聯(lián)合懲戒原則：對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施，促使其加強安全生產(chǎn)管理。二、黑名單的認定（一）認定標準1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且對事故發(fā)生負有主要責(zé)任的。一年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且對事故發(fā)生負有主要責(zé)任的。存在重大安全隱患，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法，情節(jié)嚴重的。瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故，情節(jié)嚴重的。非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，情節(jié)嚴重的。其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準，情節(jié)嚴重的行為。2.中介機構(gòu)出具虛假安全評價、認證、檢測、檢驗報告，造成嚴重后果的。因中介機構(gòu)原因?qū)е掳l(fā)生生產(chǎn)安全事故，且對事故發(fā)生負有主要責(zé)任的。其他違反安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴重的行為。（二）認定程序1.事故調(diào)查：林業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照事故調(diào)查權(quán)限和程序，由相關(guān)部門組織開展事故調(diào)查。事故調(diào)查報告應(yīng)明確事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、性質(zhì)、責(zé)任認定以及對事故責(zé)任單位和人員的處理建議等。2.信息收集：負責(zé)事故調(diào)查的部門在事故調(diào)查過程中，收集生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員的違法違規(guī)行為證據(jù)材料，包括事故現(xiàn)場照片、視頻、相關(guān)文件、記錄等。同時，收集中介機構(gòu)出具的相關(guān)報告及違法違規(guī)行為證據(jù)。3.審核認定：事故調(diào)查結(jié)束后，負責(zé)事故調(diào)查的部門將事故調(diào)查報告及相關(guān)證據(jù)材料提交至同級林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織相關(guān)人員對事故責(zé)任單位和人員是否符合列入黑名單標準進行審核。審核通過后，報經(jīng)同級人民政府批準，確定列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員名單。三、黑名單的公布（一）公布內(nèi)容1.生產(chǎn)經(jīng)營單位：單位名稱、法定代表人姓名、主要負責(zé)人姓名、違法違規(guī)行為、事故情況、列入黑名單起始日期等信息。2.中介機構(gòu)：機構(gòu)名稱、法定代表人姓名、主要負責(zé)人姓名、違法違規(guī)行為、事故情況、列入黑名單起始日期等信息。（二）公布平臺林業(yè)安全生產(chǎn)黑名單信息在同級林業(yè)主管部門官方網(wǎng)站等媒體平臺上向社會公布，同時推送至同級信用信息共享平臺。（三）公布期限列入黑名單的期限為1年。自公布之日起計算。對于發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或在1年內(nèi)再次發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，列入黑名單的期限為3年。四、黑名單的管理（一）日常監(jiān)管1.對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，所在地林業(yè)主管部門要加大日常監(jiān)督檢查頻次，每月至少進行1次現(xiàn)場檢查，重點檢查其整改措施落實情況、安全生產(chǎn)條件改善情況等。2.對列入黑名單的中介機構(gòu)，相關(guān)監(jiān)管部門要加強對其業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督檢查，每季度至少進行1次檢查，防止其再次出現(xiàn)違法違規(guī)行為。（二）整改監(jiān)督1.列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員要制定詳細的整改計劃，明確整改措施、責(zé)任人員、整改期限等，并報所在地林業(yè)主管部門備案。2.所在地林業(yè)主管部門要對生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員的整改情況進行跟蹤監(jiān)督，定期檢查整改計劃執(zhí)行情況，確保整改工作按時完成。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員完成整改后，應(yīng)向所在地林業(yè)主管部門提交整改報告。林業(yè)主管部門組織相關(guān)人員對整改情況進行驗收，驗收合格的，方可申請移出黑名單。（三）信息更新1.在黑名單公布期限內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員有新的違法違規(guī)行為或事故發(fā)生，應(yīng)及時更新其黑名單信息，并延長公布期限。2.對已移出黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員，如再次發(fā)生符合列入黑名單標準的行為，應(yīng)重新將其列入黑名單，并按照規(guī)定公布。五、聯(lián)合懲戒措施（一）部門協(xié)同1.林業(yè)主管部門與安全生產(chǎn)監(jiān)管、發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、工商行政管理、稅務(wù)、銀行、保險等部門建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，加強信息共享和溝通協(xié)調(diào)。2.各部門按照職責(zé)分工，依法依規(guī)對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員實施聯(lián)合懲戒措施。（二）懲戒措施1.行業(yè)準入限制限制列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位新增建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。禁止列入黑名單的中介機構(gòu)及其有關(guān)人員在一定期限內(nèi)從事相關(guān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)活動。2.財政金融約束對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，限制其申請財政性資金項目，在一定期限內(nèi)禁止其參與政府購買服務(wù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，審慎考慮其信貸申請，從嚴審批新增貸款。保險機構(gòu)根據(jù)風(fēng)險狀況，調(diào)整其保險費率。3.資質(zhì)資格吊銷對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法依規(guī)吊銷其相關(guān)資質(zhì)證書，如安全生產(chǎn)許可證等。將列入黑名單的中介機構(gòu)及其有關(guān)人員的違法違規(guī)行為記入信用檔案，依法依規(guī)吊銷其相關(guān)資質(zhì)證書，如安全評價資質(zhì)等。4.公示曝光在林業(yè)主管部門官方網(wǎng)站等媒體平臺上持續(xù)公示列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員信息，擴大社會影響。對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員的違法違規(guī)行為進行公開曝光，強化輿論監(jiān)督。5.其他懲戒限制列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位參與政府采購、工程招投標、國有土地出讓等活動。對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員，在評先評優(yōu)、表彰獎勵等方面予以限制。六、黑名單的移出（一）移出條件1.生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員自列入黑名單之日起，1年內(nèi)未再發(fā)生符合列入黑名單標準行為的。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員已全面整改，經(jīng)所在地林業(yè)主管部門組織驗收合格，且安全生產(chǎn)條件符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準要求的。（二）移出程序1.列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員認為其符合移出條件的，可以向所在地林業(yè)主管部門提交移出黑名單申請，并附整改情況報告、驗收合格證明等材料。2.所在地林業(yè)主管部門收到申請后，組織相關(guān)人員對申請材料進行審核，并進行現(xiàn)場核實。審核通過后，報經(jīng)同級人民