PAGE江蘇省中小學校財務制度一、總則（一）制定目的為了進一步規(guī)范江蘇省中小學校財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，結合我省中小學校實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于江蘇省各級人民政府舉辦的普通中小學校、中等職業(yè)學校、特殊教育學校、幼兒園等教育機構（以下統(tǒng)稱中小學校）。（三）基本原則1.依法理財原則：中小學校財務管理應當嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，確保財務活動合法合規(guī)。2.經(jīng)費保障原則：各級政府應當保障中小學校的辦學經(jīng)費，確保學校正常運轉(zhuǎn)和教育教學活動的順利開展。3.統(tǒng)籌兼顧原則：中小學校財務管理應當統(tǒng)籌兼顧學校發(fā)展的需要，合理安排各項資金，提高資金使用效益。4.勤儉節(jié)約原則：中小學校應當厲行節(jié)約，反對浪費，嚴格控制各項費用支出，降低辦學成本。5.民主管理原則：中小學校應當建立健全財務管理制度，加強民主管理和監(jiān)督，確保財務信息公開透明。二、財務管理體制（一）管理職責1.教育行政部門：各級教育行政部門負責本地區(qū)中小學校財務管理工作的指導、監(jiān)督和檢查，制定本地區(qū)中小學校財務管理制度和財務收支標準，審核匯總本地區(qū)中小學校年度預算和決算，組織開展財務審計和績效評價等工作。2.學校：中小學校負責本單位財務管理工作，貫徹執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，制定本單位財務管理制度，編制本單位年度預算和決算，組織實施財務收支管理，加強財務內(nèi)部控制和監(jiān)督，如實反映本單位財務狀況和辦學成果等工作。（二）預算管理1.預算編制：中小學校應當按照財政部門和教育行政部門的要求，結合本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，參考上一年度預算執(zhí)行情況，編制年度預算。預算編制應當堅持“量入為出、收支平衡”的原則，不得編制赤字預算。2.預算審批：中小學校年度預算應當報經(jīng)教育行政部門審核匯總后，報財政部門審批。經(jīng)批準的預算，應當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。3.預算執(zhí)行：中小學校應當按照批準的預算組織收入和安排支出，確保預算執(zhí)行的嚴肅性。在預算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預算的，應當按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準。4.預算監(jiān)督：教育行政部門和財政部門應當加強對中小學校預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保預算執(zhí)行的合規(guī)性和有效性。中小學校應當定期向教育行政部門和財政部門報告預算執(zhí)行情況。（三）收入管理1.收入范圍：中小學校收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。2.收入管理原則：中小學校應當依法依規(guī)組織收入，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍、收費標準和收費管理辦法，確保收入合法合規(guī)。嚴禁中小學校擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍等違規(guī)行為。3.收入核算：中小學校應當按照國家統(tǒng)一的會計制度進行收入核算，確保收入核算的準確性和完整性。各項收入應當及時足額入賬，不得隱瞞、截留、挪用。（四）支出管理1.支出范圍：中小學校支出包括人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出、項目支出、基本建設支出等。2.支出管理原則：中小學校應當嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準，按照批準的預算安排支出，確保支出合規(guī)合理。嚴禁中小學校擅自擴大開支范圍、提高開支標準、虛列支出等違規(guī)行為。3.支出審批：中小學校應當建立健全支出審批制度，明確審批權限和審批程序。各項支出應當按照規(guī)定的審批程序進行審批，未經(jīng)審批不得支出。4.支出核算：中小學校應當按照國家統(tǒng)一的會計制度進行支出核算，確保支出核算的準確性和完整性。各項支出應當按照實際發(fā)生額入賬，不得虛列支出。（五）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)范圍：中小學校資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。2.資產(chǎn)購置：中小學校應當根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力狀況，合理配置資產(chǎn)。資產(chǎn)購置應當按照規(guī)定的程序進行審批，嚴格執(zhí)行政府采購制度。3.資產(chǎn)使用：中小學校應當加強資產(chǎn)的使用管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)安全完整。資產(chǎn)使用應當遵循安全、節(jié)約、有效的原則，提高資產(chǎn)使用效益。4.資產(chǎn)處置：中小學校應當按照規(guī)定的程序進行資產(chǎn)處置，資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正的原則，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。資產(chǎn)處置收入應當按照國家有關規(guī)定上繳國庫或納入單位預算管理。（六）負債管理1.負債范圍：中小學校負債包括借入款項、應付賬款、預收賬款、其他應付款等。2.負債管理原則：中小學校應當嚴格控制負債規(guī)模，不得擅自舉債。確需舉債的，應當按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準，并嚴格按照規(guī)定的用途使用。3.負債償還：中小學校應當按照合同約定及時償還債務，不得拖欠。三、財務監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機構：中小學校應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，設立獨立的財務監(jiān)督機構或配備專職的財務監(jiān)督人員，負責對本單位財務活動進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容：內(nèi)部監(jiān)督機構或人員應當對本單位財務預算執(zhí)行情況、財務收支情況、資產(chǎn)使用情況、負債管理情況等進行監(jiān)督檢查，確保財務活動合法合規(guī)。3.監(jiān)督方式：內(nèi)部監(jiān)督機構或人員可以通過日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、定期審計等方式對本單位財務活動進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題應當及時提出整改意見，并督促整改落實。（二）外部監(jiān)督1.監(jiān)督主體：教育行政部門和財政部門應當加強對中小學校財務活動的外部監(jiān)督檢查，定期組織開展財務審計和績效評價等工作。審計機關應當依法對中小學校財務收支情況進行審計監(jiān)督。2.監(jiān)督內(nèi)容：外部監(jiān)督主體應當對中小學校財務預算執(zhí)行情況、財務收支情況、資產(chǎn)使用情況、負債管理情況等進行監(jiān)督檢查，確保財務活動合法合規(guī)。3.監(jiān)督方式：外部監(jiān)督主體可以通過定期審計、專項審計、績效評價等方式對中小學校財務活動進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題應當及時提出整改意見，并督促整改落實。四、財務報告和財務分析（一）財務報告1.報告內(nèi)容：中小學校應當按照國家統(tǒng)一的會計制度編制財務報告，財務報告應當包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財政撥款收入支出表等主表以及有關附表和附注。2.報告編制：中小學校應當按照規(guī)定的時間和要求編制財務報告，確保財務報告的真實性、完整性和準確性。財務報告應當由單位負責人和財務負責人簽字并蓋章。3.報告報送：中小學校應當按照規(guī)定的程序和時間將財務報告報送教育行政部門和財政部門。教育行政部門和財政部門應當對中小學校報送的財務報告進行審核匯總，并按照規(guī)定的時間和要求報送上級部門。（二）財務分析1.分析內(nèi)容：中小學校應當定期對本單位財務狀況和辦學成果進行財務分析，財務分析應當包括預算執(zhí)行情況分析、收入支出情況分析、資產(chǎn)負債情況分析、資金使用效益分析等內(nèi)容。2.分析方法：中小學?？梢圆捎帽容^分析法、比率分析法、趨勢分析法等方法進行財務分析。3.分析報告：中小學校應當根據(jù)財務分析結果撰寫財務分析報告，財務分