PAGE政府施工工程財務(wù)制度一、總則（一）目的本財務(wù)制度旨在規(guī)范政府施工工程的財務(wù)管理，確保工程資金的合理使用、安全運(yùn)作，提高資金使用效益，保障工程順利實施，維護(hù)政府和社會公眾利益。（二）適用范圍本制度適用于所有政府投資的施工工程項目，包括新建、改建、擴(kuò)建等各類建設(shè)項目。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)財經(jīng)制度，確保財務(wù)活動合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t工程資金必須專款專用，不得挪作他用，確保資金用于指定的施工項目。3.預(yù)算控制原則依據(jù)批準(zhǔn)的工程預(yù)算進(jìn)行資金管理，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，確保支出不超預(yù)算。4.效益性原則追求資金使用的效益最大化，合理配置資源，降低工程成本，提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。5.公開透明原則財務(wù)信息應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保資金使用的公正性和透明度。二、財務(wù)管理職責(zé)（一）財政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和完善政府施工工程財務(wù)管理制度，并監(jiān)督執(zhí)行。2.審核工程預(yù)算、決算，安排工程資金，確保資金及時足額到位。3.對工程財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違規(guī)行為。4.組織開展工程財務(wù)績效評價工作。（二）項目建設(shè)單位職責(zé)1.建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，明確財務(wù)崗位職責(zé)。2.負(fù)責(zé)工程預(yù)算的編制和申報，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。3.按照規(guī)定進(jìn)行工程價款結(jié)算，控制工程成本。4.負(fù)責(zé)工程財務(wù)核算，及時、準(zhǔn)確、完整地反映工程財務(wù)狀況。5.配合財政部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效評價工作。（三）施工單位職責(zé)1.按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.依據(jù)工程價款結(jié)算規(guī)定，向建設(shè)單位報送工程價款結(jié)算資料。3.加強(qiáng)自身財務(wù)管理，合理核算工程成本。（四）監(jiān)理單位職責(zé)1.對工程建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)督工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用情況。2.協(xié)助建設(shè)單位審核工程價款結(jié)算，提供監(jiān)理意見。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)劃和實際需求，編制詳細(xì)的工程預(yù)算。預(yù)算應(yīng)包括工程直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。2.工程預(yù)算應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和定額進(jìn)行編制，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。3.預(yù)算編制完成后，經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。（二）預(yù)算執(zhí)行1.財政部門按照批準(zhǔn)的工程預(yù)算安排資金，并及時下達(dá)給項目建設(shè)單位。2.項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報原審批部門批準(zhǔn)。3.建設(shè)單位應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行臺賬，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。（三）預(yù)算調(diào)整1.工程實施過程中，如遇下列情況之一的，可以申請預(yù)算調(diào)整：國家政策發(fā)生重大變化，對工程建設(shè)產(chǎn)生重大影響的；不可抗力因素導(dǎo)致工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變化的；其他確需調(diào)整預(yù)算的情況。2.預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)包括調(diào)整的原因、內(nèi)容、金額等，并附相關(guān)證明材料。經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。四、資金管理（一）資金籌集1.政府施工工程資金主要通過財政撥款、專項債券等方式籌集。2.建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定及時足額籌集工程資金，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。（二）資金撥付1.財政部門根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和合同約定，按照國庫集中支付制度的規(guī)定，將資金直接支付給施工單位或供應(yīng)商。2.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定和工程價款結(jié)算規(guī)定，及時向施工單位支付工程價款。支付工程價款時，應(yīng)審核施工單位提供的發(fā)票、工程價款結(jié)算單等憑證。（三）資金使用1.工程資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得用于與工程建設(shè)無關(guān)的支出。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程資金使用的管理，建立健全資金使用審批制度，明確審批流程和權(quán)限。3.施工單位應(yīng)按照合同約定和工程實際進(jìn)度使用資金，不得虛報、冒領(lǐng)工程款。（四）資金監(jiān)督1.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對工程資金的監(jiān)督檢查，定期或不定期對資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金安全、合理使用。2.建設(shè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對工程資金使用的日常監(jiān)督和管理。3.審計部門應(yīng)依法對工程資金進(jìn)行審計監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為。五、工程價款結(jié)算管理（一）結(jié)算原則1.工程價款結(jié)算應(yīng)按照合同約定進(jìn)行，遵循公平、公正、合法的原則。2.結(jié)算金額應(yīng)根據(jù)實際完成的工程量和合同單價進(jìn)行計算，不得高估冒算。（二）結(jié)算方式1.工程價款結(jié)算方式主要有按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算等。具體結(jié)算方式由合同雙方約定。2.采用按月結(jié)算方式的，建設(shè)單位應(yīng)在每月末對施工單位完成的工程量進(jìn)行審核確認(rèn)，并辦理工程價款結(jié)算手續(xù)。3.采用分段結(jié)算方式的，建設(shè)單位應(yīng)在每段工程完工后及時辦理工程價款結(jié)算手續(xù)。4.采用竣工后一次結(jié)算方式的，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收合格后及時辦理工程價款結(jié)算手續(xù)。（三）結(jié)算程序1.施工單位應(yīng)在工程價款結(jié)算周期結(jié)束后，向建設(shè)單位報送工程價款結(jié)算單及相關(guān)資料。2.建設(shè)單位收到施工單位報送的工程價款結(jié)算單后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括工程量計算是否準(zhǔn)確、單價是否符合合同約定、費(fèi)用計取是否合理等。3.建設(shè)單位審核無誤后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理工程價款結(jié)算手續(xù)，并支付工程價款。（四）結(jié)算審核1.建設(shè)單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)對工程價款結(jié)算進(jìn)行審核。2.工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行審核，并出具審核報告。3.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審核報告辦理工程價款結(jié)算手續(xù)，審核報告作為工程價款結(jié)算的重要依據(jù)。六、成本管理（一）成本核算對象政府施工工程成本核算對象為單項工程或單位工程，可以根據(jù)工程特點(diǎn)和管理需要進(jìn)一步細(xì)分。（二）成本項目1.工程成本包括直接成本和間接成本。2.直接成本主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)等。3.間接成本主要包括管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊等。（三）成本核算方法1.工程成本核算應(yīng)采用制造成本法，按照成本核算對象歸集和分配成本費(fèi)用。2.建設(shè)單位應(yīng)建立健全成本核算制度，明確成本核算流程和方法，及時、準(zhǔn)確地核算工程成本。（四）成本控制1.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程成本的控制，制定成本控制目標(biāo)和措施，確保工程成本不超預(yù)算。2.施工單位應(yīng)優(yōu)化施工組織設(shè)計，合理安排施工進(jìn)度，降低工程成本。3.建設(shè)單位和施工單位應(yīng)加強(qiáng)對工程物資的管理，控制物資采購成本，減少物資損耗。七、資產(chǎn)管理（一）固定資產(chǎn)管理1.建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程建設(shè)過程中形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。2.固定資產(chǎn)應(yīng)及時入賬，按照規(guī)定計提折舊。3.建設(shè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺賬，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)賬實相符。（二）流動資產(chǎn)（存貨）管理1.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程物資等流動資產(chǎn)的管理，建立健全管理制度。2.工程物資應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行采購、驗收、保管和領(lǐng)用，確保物資安全、完整。3.根據(jù)工程進(jìn)度及時清理剩余物資，辦理退庫或處置手續(xù)。八、財務(wù)報告與分析（一）財務(wù)報告1.建設(shè)單位應(yīng)定期編制工程財務(wù)報告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等。2.財務(wù)報告應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整地反映工程財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。3.財務(wù)報告應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容編制，并及時報送主管部門和財政部門。（二）財務(wù)分析1.建設(shè)單位應(yīng)定期對工程財務(wù)狀況進(jìn)行分析，為工程決策提供依據(jù)。2.財務(wù)分析內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況、成本效益情況、資產(chǎn)負(fù)債情況等。3.通過財務(wù)分析，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以解決，提高財務(wù)管理水平。九、財務(wù)監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對財務(wù)活動的日常監(jiān)督。2.內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)包括對預(yù)算執(zhí)行、資金使用、工程價款結(jié)算、成本核算等方面的監(jiān)督。（二）外部監(jiān)督1.財